農(nóng)村空心化背景下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的障礙與出路*

◎張玉榮

由于城市化的牽引，我國(guó)農(nóng)村人口向城市遷移，造成城市人口激增農(nóng)村人口急劇下降這一矛盾體，造成農(nóng)村各項(xiàng)勞動(dòng)出現(xiàn)停滯或者停產(chǎn)的重要問(wèn)題。這一現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)秩序穩(wěn)定發(fā)展都有很大影響。所以國(guó)家加大治理措施，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，避免農(nóng)村空心化問(wèn)題進(jìn)一步嚴(yán)重，培養(yǎng)新型知識(shí)性農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化，縮小城鎮(zhèn)區(qū)別，吸引大量年輕人回村創(chuàng)新發(fā)展，提供良好的就業(yè)環(huán)境。要加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變，其中基礎(chǔ)制度建設(shè)，如戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、土地使用和住房制度、農(nóng)民工子女教育制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等是最為根本的。只有農(nóng)民享有市民一樣的待遇，才能有信心回農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。這對(duì)建筑中國(guó)夢(mèng)和構(gòu)建和諧社會(huì)是最有利的影響。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民占總?cè)丝?6%，一大半農(nóng)民是倡導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?/p>

一、農(nóng)村空心化的表現(xiàn)

1.人口數(shù)量空心化

從二十世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村青年勞動(dòng)力不斷涌入城市，一方面城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需大量勞動(dòng)力，另一方面城市待遇比農(nóng)村高很多。這就激起農(nóng)民進(jìn)城闖天地的想法，但城鎮(zhèn)人數(shù)已接近飽和，畢竟高科技時(shí)代更注重知識(shí)型人才，農(nóng)民工進(jìn)城只能從事體力勞動(dòng)，薪酬不會(huì)太高。而且城市由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造成大量失業(yè)人群，出現(xiàn)崗位競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的特點(diǎn)。因此城市變的“人滿為患”，農(nóng)村變的“空無(wú)一人”，這一不平衡現(xiàn)象應(yīng)得到更多重視。留守兒童和留守老人問(wèn)題也越來(lái)越突出。

2.土地資源空心化

我國(guó)耕地面積越來(lái)越緊俏，而農(nóng)村人口流失導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，宅基地也常年無(wú)人料理，宅基地荒廢閑置更突出了粗放式發(fā)展的問(wèn)題。因?yàn)槎鄶?shù)人認(rèn)為，修建常年失修的老宅子的工程量和人力物力不比重新建造省事，所以更多選擇廢棄，重新修建。很多村莊出現(xiàn)向外圍擴(kuò)建的案例，造成土地資源的空心化。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空心化

大批農(nóng)村人口向城市涌入，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的停滯不前。農(nóng)作物征收水平，近幾年屢創(chuàng)新低，農(nóng)民收入微薄。城市收入可觀的吸引，這也是大量務(wù)工人員進(jìn)城的主要?jiǎng)恿?，主觀意識(shí)要改善生活條件是好的，但是生產(chǎn)力下降阻礙著我國(guó)農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展，不利于大局勢(shì)。只留下老弱病殘進(jìn)行勞作，不是長(zhǎng)久之計(jì)。畢竟房?jī)r(jià)物價(jià)猛漲，居住在城市的人群在買房的問(wèn)題上都“傾家蕩產(chǎn)”，何況進(jìn)城務(wù)工人員。

二、造成農(nóng)村空心化的主要因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單薄，缺乏實(shí)力留住勞動(dòng)力。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有能力把土地資源、人力資源發(fā)揮到實(shí)處。在我國(guó)建立城鎮(zhèn)化新型農(nóng)村背景下，國(guó)家投入大量啟動(dòng)資金，幫助農(nóng)民脫窮致富。積極加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引進(jìn)高科技人才和機(jī)器設(shè)備，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回潮，這是發(fā)展的必然趨勢(shì)。而在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民要響應(yīng)號(hào)召擺脫傳統(tǒng)觀念，緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)，豐富生產(chǎn)力經(jīng)驗(yàn)。不是以往的只靠天吃飯，要多想出路、多謀路子。

（2）缺乏特色生產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低迷。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不樂(lè)觀，原因是缺少優(yōu)秀企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指點(diǎn)。農(nóng)民只想著一畝地投入多少收回多少，不想著怎樣創(chuàng)產(chǎn)增收，增加產(chǎn)品多樣化，總覺(jué)得技術(shù)難度大。其實(shí)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋已經(jīng)很廣，我國(guó)農(nóng)村應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息量進(jìn)行分析學(xué)習(xí)，借鑒別的地區(qū)好的生產(chǎn)模式和經(jīng)驗(yàn)，努力改正自己的不足，爭(zhēng)取發(fā)掘適合自身特色的種植品，利用科技知識(shí)提高收益。

2.文化變化發(fā)展因素

（1）屬于自己的農(nóng)村文化瀕臨“滅亡”。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代把世界的距離縮小，也帶來(lái)更多的文化碰撞。在吸收文化的同時(shí)，城鎮(zhèn)文化的勢(shì)如破竹也影響這農(nóng)村文化的變化，傳統(tǒng)的文化漸漸淡漠，被文化沖擊的有利有弊。利處在于把繁瑣的程序簡(jiǎn)單化；弊處在于把祖輩留下來(lái)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化慢慢淡忘。更有低俗文化表演混雜在農(nóng)村中，這極不利于農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)，使村民思想萎靡，給未成年帶來(lái)不好得影響。我們需要保護(hù)好鄉(xiāng)土文化，避免它過(guò)早消失，因?yàn)樗俏覈?guó)文化歷史的重要組成部分，要取其精華之處去其糟粕。

（2）撤校并點(diǎn)、兩免一補(bǔ)的政策沒(méi)有很好回饋。自2000年開(kāi)始國(guó)家實(shí)施“撤校并點(diǎn)”教育政策，為了整合師資資源，全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。取消以往的村村辦學(xué)，使學(xué)生上學(xué)不方便，也致使很多放棄學(xué)業(yè)，選擇輟學(xué)。雖然在農(nóng)村義務(wù)教育階段有兩免一補(bǔ)政策（免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），但還是因?yàn)榉N種原因減少了學(xué)生數(shù)量。教育場(chǎng)所在村莊的撤銷，很大程度是在取消一個(gè)村的文化歸屬地，導(dǎo)致文化色彩的淡化。這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決的問(wèn)題，留住文化才能保住根。

3.整治治理因素

（1）國(guó)家對(duì)控制空心化發(fā)展措施不夠全面。即使我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村空心化的危害，但是還沒(méi)有適時(shí)合理的措施及時(shí)制止。比如，首先提高土地資本，不能肆意強(qiáng)拆強(qiáng)征，讓農(nóng)民意識(shí)到擁有土地才是發(fā)財(cái)致富的保障；其次加強(qiáng)農(nóng)民小額貸款金融市場(chǎng)，讓農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力去種植，就算收成不好也有一定資金來(lái)源的保障；再次大力宣傳國(guó)家政策，留住青年勞動(dòng)力和人才，保證文化建設(shè)的延續(xù)；最后領(lǐng)導(dǎo)干部組織免費(fèi)科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)地考察教學(xué)，提高生產(chǎn)效益。這樣堅(jiān)持下去才能使農(nóng)村存在下去，城鎮(zhèn)也不至于過(guò)度擁擠，我國(guó)農(nóng)業(yè)也良好發(fā)展。

（2）農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)組織斷裂。一個(gè)國(guó)家的良好發(fā)展離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)者的英明決斷，一個(gè)農(nóng)村基層組織也需要優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍管理?？墒侨藛T的流失，有決斷有膽識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者也匱乏。這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨黨員投身進(jìn)去，不怕困難，勇于挑戰(zhàn)，培養(yǎng)年輕群體積極參與入黨，制止農(nóng)村基層管理層的斷裂。多學(xué)習(xí)國(guó)家政策，把任務(wù)落到實(shí)處，取消“高人一等”的等級(jí)觀念，親民愛(ài)民才是共發(fā)展的出路。

三、農(nóng)村空心化背景下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1.建立健全新的適宜體系

農(nóng)村現(xiàn)有體系斷層較多，最基礎(chǔ)的要把各個(gè)“空心村”聯(lián)系在一起，整理資源，使資源得到合理優(yōu)化。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科學(xué)農(nóng)業(yè)知識(shí)普及，提高管理治理能力，達(dá)到解決空心化的最終目的。

首先，確立責(zé)任分管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，努力調(diào)動(dòng)全村人員致富發(fā)展的積極性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；其次，提高農(nóng)民主體意識(shí)，完善社區(qū)化建設(shè)，增強(qiáng)主人意識(shí)，而國(guó)家加強(qiáng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度；最后，建立民主選取機(jī)制，信息公開(kāi)化，因?yàn)檗r(nóng)村新建設(shè)的進(jìn)度完全取決于民意，只有得到全村村民的認(rèn)可和支持，才能穩(wěn)步發(fā)展。

2.關(guān)注解決留守人員問(wèn)題

農(nóng)村人口向城市遷移，為的是努力奮斗換來(lái)新生活，而老幼人員在城市獨(dú)立生存的能力上有一定問(wèn)題，所以大部分人會(huì)選擇留下弱勢(shì)群體，自己出去拼搏。大量留守老人在贍養(yǎng)上得不到好的照顧，留守兒童在撫養(yǎng)上盡不到義務(wù)，這就造成這一問(wèn)題向“無(wú)人問(wèn)津”的地步發(fā)展。老人面對(duì)的是獨(dú)自老去，而大部分留守孩子在教育和生活上得不到父母的照顧，導(dǎo)致心理成長(zhǎng)不健康，給社會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題少年。近年來(lái)，青少年犯罪率逐年升高，超過(guò)半數(shù)是留守孩子沒(méi)有家庭的教育和束縛，孩子讓老人看帶，一年都見(jiàn)不到父母，更別說(shuō)管教。這就使孩子放任自由，沉迷網(wǎng)絡(luò)，為所欲為。這都是很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家的發(fā)展是需要年輕人奮斗的，而過(guò)多不正確的人生價(jià)值觀的形成阻礙了這一目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)法律制度，面對(duì)留守兒童問(wèn)題，舉重拳出擊，最根本的就是盡快消除城鎮(zhèn)化與農(nóng)村的待遇高低問(wèn)題，提供更多農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。而留守老人應(yīng)該為他們提供贍養(yǎng)場(chǎng)所，像城市化靠攏，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅老人得到照顧年輕的出去打拼沒(méi)有顧慮，而且還能提供就業(yè)崗位。對(duì)關(guān)愛(ài)老人的作為還可以進(jìn)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)，為扶老愛(ài)幼的個(gè)人和集體進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的延續(xù)。最重要的是全社會(huì)共同關(guān)注留守問(wèn)題，而且盡自己所能的去幫助他們，也可以想一些好的建議方法與婦聯(lián)溝通。

3.農(nóng)村文化需要改革創(chuàng)新

農(nóng)村文化在歷史長(zhǎng)河里不可或缺，就算新時(shí)代內(nèi)容有多么豐富多彩，鄉(xiāng)土文化也不可被磨滅，因?yàn)槲覈?guó)歷代是農(nóng)業(yè)大國(guó)，將來(lái)以后農(nóng)業(yè)也是發(fā)展的重中之重?；A(chǔ)設(shè)施的建立，豐富了農(nóng)民休息時(shí)間，勞逸結(jié)合，還能從交流中傳承著文化。鄉(xiāng)土藝術(shù)家也應(yīng)順勢(shì)改進(jìn)作品，符合當(dāng)代農(nóng)民心意，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)作要激發(fā)農(nóng)民愛(ài)鄉(xiāng)之情。傳統(tǒng)民間藝術(shù)還要進(jìn)行保留，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，很多人都想著返璞歸真的農(nóng)村生活，傳統(tǒng)藝術(shù)的吸引也是很主要的，所以要與時(shí)俱進(jìn)，不被時(shí)代潮流打退。更重要的向年輕人普及鄉(xiāng)土文化知識(shí)，讓他們了解他們土生土長(zhǎng)的這片沃土，加深熱愛(ài)之情。

四、結(jié)束語(yǔ)

最近一檔很火的電視節(jié)目《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》中，屢次提及鄉(xiāng)愁這個(gè)主題。不管向城市進(jìn)軍的隊(duì)伍多么龐大，最終還是思念遠(yuǎn)方的家鄉(xiāng)，就如我國(guó)的春運(yùn)年年爆滿一樣，這個(gè)根終究是要回的。但回去是暫時(shí)還是永久發(fā)展，值得考慮。如果我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)生新型改變，好的政策更能吸引人們，誰(shuí)都不愿意拋家舍業(yè)的出去發(fā)展，只是農(nóng)村的收入低，滿足不了物價(jià)飛漲的年代。利用知識(shí)科學(xué)種植養(yǎng)殖，必定會(huì)有可觀收益，所以提高自身文化水平也是迫在眉睫。其實(shí)農(nóng)村和土地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可以充滿無(wú)限生機(jī)與活力，只要你有發(fā)現(xiàn)的眼睛和努力的雙手，美好的生活肯定提早來(lái)到。就如很多大學(xué)生放棄高薪工作，利用所學(xué)知識(shí)開(kāi)始種植大棚，按人們所需的綠色食物為主，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)鏈從而得到利益。農(nóng)民也可以效仿，畢竟信息時(shí)代資源共享，盡早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)更早獲益。為我國(guó)建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)鋪好路，遏制農(nóng)村空心化現(xiàn)象的走勢(shì)，是我們共同奮斗的目標(biāo)。