涉農(nóng)街道（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理問題的幾點思考

目前，一些地方基于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，先把一些臨近城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更名為街道（社區(qū)）辦事處，其后隨著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，逐步推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)戶向工商戶轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，最終成為完全意義上的街道辦事處。這期間會有一個或長或短的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程。在這一轉(zhuǎn)變過程中，管好、用好原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，保持社會穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。但由于監(jiān)管渠道不暢，各方監(jiān)督力度弱化，使得基層干部在集體資產(chǎn)處置、財務(wù)管理、工程項目建設(shè)等過程中侵害群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。筆者結(jié)合審計工作就涉農(nóng)街道（社區(qū)）集體資產(chǎn)監(jiān)督管理存在的普遍問題談一點粗淺的看法。

一、涉農(nóng)街道集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制方面存在的問題

（一）由于涉農(nóng)街道的特殊地位，政府相關(guān)部門對原農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管缺位。涉農(nóng)街道辦事處既區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的街道辦事處，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同。如果僅從管理與服務(wù)的對象上看，涉農(nóng)辦事處無異于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但它又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本質(zhì)的區(qū)別，它不是法律意義上的一級政府，而是上級政府的派出機(jī)構(gòu)，是一個行政單位。在城市化進(jìn)程中，大量城郊土地被征用，由于政策接續(xù)不到位，一方面縣(區(qū))級政府農(nóng)業(yè)主管部門對原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能逐步弱化，財政部門的監(jiān)管未能及時補(bǔ)位，讓涉農(nóng)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)處于監(jiān)管盲區(qū)；另一方面“村改居”“城中村”改造過程中集體資產(chǎn)歸屬和管理主體不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)被侵占挪用、揮霍浪費、隨意非法改變權(quán)屬、低價承包、變賣處置等，流失嚴(yán)重。

（二）集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度虛置，使集體資產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督流于形式。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的所有者地位虛置，沒有明確的產(chǎn)權(quán)，村社干部作為集體資產(chǎn)的“代理人”享有對集體資產(chǎn)直接的處置權(quán)，而對“代理人”進(jìn)行監(jiān)督的是上級街道，“委托人”在現(xiàn)實中卻無法對“代理人”進(jìn)行監(jiān)督，這種狀況可能使“代理人”無視真正所有權(quán)人的利益，集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置個別人說了算，民主議事、民主管理和民主監(jiān)督流于形式。

（三）部分街管集體資產(chǎn)完全脫離監(jiān)管。由于特殊歷史演變，部分鄉(xiāng)街由原來的行政村演變而來，其本身沿襲了部分集體公用土地及公共設(shè)施資產(chǎn)的代理權(quán)，在“城中村”改造征地過程中，這部分資產(chǎn)的補(bǔ)償費形成一筆可觀收入，完全由涉農(nóng)街道辦事處管理支配，導(dǎo)致這部分集體資產(chǎn)完全脫離了監(jiān)管。

二、涉農(nóng)街道集體資金管理使用方面的具體問題

（一）涉農(nóng)街道存在挪用集體資金現(xiàn)象。城中村改造過程中，由于行政體制調(diào)整理順緩慢，政府財政未能足額保障涉農(nóng)街道社區(qū)行政運行經(jīng)費，致使集體資產(chǎn)負(fù)擔(dān)了城市化推進(jìn)過程中社會職能的運行成本。且集體共有資源補(bǔ)償產(chǎn)生大量集體資金流入涉農(nóng)街道社區(qū)，由于監(jiān)管缺失，街道及社區(qū)對集體資金的使用比較隨意，用集體資金彌補(bǔ)辦公經(jīng)費、發(fā)放人員工資獎金或挪作其他用途的情況非常普遍。

（二）集體資金對外投資管理不嚴(yán)，未形成有效的對外投資責(zé)任追究制度。對外投資賬面長年無收益、向集體資金的借款不清償，企業(yè)經(jīng)營情況無從核查，對外投資的集體資產(chǎn)安全無法保障的現(xiàn)象比較普遍。

（三）部分經(jīng)營收入未歸集管理。涉農(nóng)街道將一些資產(chǎn)分散給下屬農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、物業(yè)公司、集體資產(chǎn)經(jīng)營公司等代管，其收入也留存在街道下屬單位賬面，形成被大量截留擠占的事實。如：一些涉農(nóng)街道將城中村安置點的鋪面交由下設(shè)的物業(yè)公司代管，其間產(chǎn)生的租金收入不上繳街道集體賬目，長年留存在公司賬面，被公司的各項開支擠占得所剩無幾。

三、理順涉農(nóng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理的幾點思考

（一）完善基層基本財力保障機(jī)制，將涉農(nóng)街道社區(qū)公共事務(wù)運行成本全額納入財政預(yù)算予以保障，從根本上改變擠占集體資產(chǎn)狀況?？h區(qū)級財政應(yīng)考慮在全面保障涉農(nóng)街道人員經(jīng)費的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障機(jī)關(guān)公共運行經(jīng)費，以及街道維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、防災(zāi)應(yīng)急救助、創(chuàng)新社會管理等履行基本公共服務(wù)職能的支出，完善與涉農(nóng)街道事權(quán)相匹配的財權(quán)機(jī)制，為落實民生政策和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，從根本上解決涉農(nóng)街道擠占集體資產(chǎn)狀況。

（二）完善集體資產(chǎn)監(jiān)督體系，明晰集體資產(chǎn)監(jiān)管主體及其職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任?？h區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門對涉農(nóng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)審計監(jiān)督的主要職責(zé)，健全縣區(qū)、街道兩級內(nèi)審機(jī)構(gòu)，完善集體資產(chǎn)內(nèi)部審計，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管。與此同時，明確審計部門對財政投入資金及政府交辦的集體資產(chǎn)相關(guān)審計事項進(jìn)行審計監(jiān)督，并對集體資產(chǎn)內(nèi)部審計工作依法進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)，建立集體“三資”管理臺賬。建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號），涉農(nóng)街道必須組織專門力量對農(nóng)村集體“三資”按照登記、核實、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報的程序進(jìn)行清理，對通過集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源明確界定產(chǎn)權(quán)，采取“臺賬式”管理辦法，每年底還應(yīng)對集體“三資”進(jìn)行一次清理核查，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時登記，完善臺賬，實行動態(tài)管理，向社會群眾公布，接受群眾監(jiān)督。