軍隊預(yù)算管理中存在的問題及加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（江蘇省徐州市賈汪區(qū)伏山前村188號 221011）

我軍經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了巨大的成就，正朝著正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化的步伐向前不斷發(fā)展著。在進(jìn)入21世紀(jì)后，我軍也面臨著新一輪的軍事變革，就是要實現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊，在信息化軍隊建設(shè)的過程中需要用到的軍隊經(jīng)費是非常龐大的。那么該如何運用有限的經(jīng)費來實現(xiàn)信息化軍隊的建設(shè)，就要加強(qiáng)軍隊預(yù)算管理。但是目前在軍隊預(yù)算管理中還存在著許多問題有待解決，為此，文章將對軍隊預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)軍隊預(yù)算管理的措施，以期為信息化軍隊的建設(shè)提供有力的財務(wù)支撐。

一、軍隊預(yù)算管理中存在的問題

1、預(yù)算編制不夠科學(xué)

從目前的軍隊預(yù)算管理中可以看到，我國的軍隊預(yù)算編制都是根據(jù)收支的情況來對經(jīng)費進(jìn)行安排，在這個過程中并沒有經(jīng)過科學(xué)的分析和預(yù)測，也沒有根據(jù)軍隊建設(shè)的長期規(guī)劃以及軍費的配置的整體發(fā)展情況來進(jìn)行預(yù)算編制，這樣的軍費預(yù)算編制是不具備有很好的前瞻性和科學(xué)性，導(dǎo)致在后期的經(jīng)費開支中會出現(xiàn)需求和開支不平衡的情況，最終造成整體的經(jīng)費預(yù)算超支。

2、預(yù)算執(zhí)行力不夠

目前，在軍隊預(yù)算管理中并沒有一部完善的制度，普遍存在預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格和執(zhí)行力不夠的問題存在，一方面表現(xiàn)為預(yù)算標(biāo)志超支，在軍隊預(yù)算管理中還是普遍存在著經(jīng)費的支出超出預(yù)算范圍的情況；另一方面表現(xiàn)為在軍隊中有的部門在經(jīng)費的使用過程中出現(xiàn)不合理的情況，預(yù)算申請安排的項目與實際安排的項目不符，經(jīng)費亂用，導(dǎo)致經(jīng)費用不到合理的項目上。另外，在軍隊預(yù)算管理中還存在理財思路不夠端正的現(xiàn)象，而導(dǎo)致這一情況主要是由于相關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度不足，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)來制約一些違紀(jì)問題，從而導(dǎo)致軍隊預(yù)算管理很難得到有效地落實。

3、預(yù)算監(jiān)督考評不科學(xué)

目前，我國軍隊的預(yù)算監(jiān)督考評還是主要考評軍費使用的合規(guī)性，對于其他方面的考評不夠重視，這種考評方式已經(jīng)很難適應(yīng)新時期軍隊建設(shè)的需求了。在新時期，盡管軍隊財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求在不斷地提升，但是相關(guān)的立法工作還比較滯后，傳統(tǒng)的合規(guī)性的監(jiān)督考評不僅無法滿足新時期軍隊財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也無法達(dá)到對經(jīng)費使用效果客觀評價的目的，更適應(yīng)不了我國軍隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。另外，隨著軍隊財務(wù)保障任務(wù)的加劇，軍隊財力的供需矛盾也日益突出，傳統(tǒng)的監(jiān)督考評機(jī)制是很難解決這種矛盾的，必須要對其創(chuàng)新才能夠有效地解決軍隊財力的供求矛盾。

二、加強(qiáng)軍隊預(yù)算管理的措施

1、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念

要加強(qiáng)軍隊預(yù)算管理，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)軍隊預(yù)算管理的觀念和思想，讓預(yù)算管理變得更加科學(xué)和透明。為此，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人要樹立正確的政績觀和價值觀，并不斷提高預(yù)算人員的思想認(rèn)識，避免一些為了爭取經(jīng)費而報告虛假信息、急功近利等行為和思想的出現(xiàn)，正確的把控預(yù)算決策的方向。另一方要樹立系統(tǒng)的發(fā)展觀，在預(yù)算管理中，要用科學(xué)發(fā)展的眼光來看待各項財務(wù)活動，把握和正確處理好軍隊預(yù)算管理中的供需關(guān)系，并采取有效地措施來解決軍隊預(yù)算管理中的供需矛盾。最后就是要樹立依法理財觀，在預(yù)算管理中既要有原則性，也要兼顧靈活性，并自覺維護(hù)財務(wù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，對財務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序和規(guī)范來進(jìn)行操作。

2、健全預(yù)算管理制度

健全軍隊預(yù)算管理制度是確保軍隊預(yù)算管理正常運行的重要保證，也是預(yù)算管理各項措施有效落實的重要基礎(chǔ)。首先要不斷完善財務(wù)公開制度，對于招標(biāo)采購中的預(yù)算項目、預(yù)算法規(guī)制度和預(yù)算經(jīng)費收支等情況都要按照要求來進(jìn)行公開公示，確保決策的科學(xué)、合理。其次，要健全預(yù)算制約機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓經(jīng)費的開支做到科學(xué)、透明。再次，健全預(yù)算考評機(jī)制，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極起到帶頭的作用，將各項財務(wù)的法規(guī)制度進(jìn)行有效地落實，在預(yù)算管理中要嚴(yán)格按照規(guī)則制度來辦事，不能夠存在個人主義關(guān)系，不斷提高制度的執(zhí)行力，并制定科學(xué)、合理的預(yù)算考評標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合軍隊長期發(fā)展規(guī)劃和軍費的配置情況來不斷完善考評標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立符合我國軍隊標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算考評指標(biāo)體系。

3、改革創(chuàng)新預(yù)算管理

在新時期，要加強(qiáng)軍隊預(yù)算管理就要對預(yù)算管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新。首先，要強(qiáng)化預(yù)算項目管理，對于一種重要的之初項目要實施通盤管理，提高經(jīng)費的使用效率。其次，要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，重視對明細(xì)預(yù)算的執(zhí)行，選擇適當(dāng)?shù)膶哟巫鳛榭荚u點，同時還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考評報告，重視定期向預(yù)算單位反饋預(yù)算執(zhí)行的信息，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。最后，要引進(jìn)績效預(yù)算理念，未來的軍隊預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)是以效益為主要目標(biāo)，以產(chǎn)出和結(jié)果為取向，為此，在預(yù)算管理中要積極引進(jìn)績效預(yù)算的理念，將預(yù)算資金分配與資金的使用效果掛鉤，提高經(jīng)費使用的效益。

4、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行控制

首先，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)財務(wù)平臺，這樣可以方便上級領(lǐng)導(dǎo)能夠及時從網(wǎng)絡(luò)上審閱所供單位的會計信息，從而對預(yù)算執(zhí)行的情況更加了解，有利于上級能夠及時的把握預(yù)算管理中可能出現(xiàn)的問題，并及時制定相關(guān)的措施進(jìn)行預(yù)防。其次，要采用預(yù)算IC卡來進(jìn)行經(jīng)費結(jié)算，并在預(yù)算管理系統(tǒng)中做好相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)分配功能，并將指標(biāo)錄入IC卡中，這樣財務(wù)部門就能夠從系統(tǒng)中看到IC卡的發(fā)生額、指標(biāo)余額、支出內(nèi)容等，在了解清楚內(nèi)容后在決定是否予以結(jié)算。再次，嚴(yán)格把控項目經(jīng)費的驗資，在年度經(jīng)費總量中項目經(jīng)費占有十分重要的位置，其預(yù)算執(zhí)行的好壞會直接影響到年度經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行，為此，一定要嚴(yán)格控制驗資管，只有具備正式經(jīng)費指標(biāo)文件并已完成驗資手續(xù)的項目才準(zhǔn)許上馬，這樣可以有利于防止預(yù)算主體急功近利的情況出現(xiàn)，也能夠讓經(jīng)費得到有效地利用。最后，要建立限報和停報制度，提高經(jīng)費審批的權(quán)限，在即將超預(yù)算時應(yīng)停止報銷，將報銷延到下一年度中，避免出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。

5、依靠黨組織進(jìn)行全程管理

要想做好軍隊預(yù)算管理工作黨組織的重視是非常重要的。在實際的工作中，很多單位的黨組織都比較重視年度經(jīng)費總預(yù)算和年度預(yù)算的調(diào)整，但是卻忽略了對預(yù)算執(zhí)行全過程的關(guān)注。為此，要做好軍隊預(yù)算管理，就必須要依靠黨組織進(jìn)行全程管理，首先，審批預(yù)算要明細(xì)，在將預(yù)算提交給黨組織時要附上經(jīng)費支出明細(xì)表，要明細(xì)到每一條項目。其次，出現(xiàn)預(yù)算進(jìn)行變更時要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，在預(yù)算執(zhí)行過程中，難免會遇到一些因特殊情況而需要變更預(yù)算經(jīng)費用途的情況，在出現(xiàn)這種情況時應(yīng)向黨組織說明原因并遞交證明材料，經(jīng)黨組織研究后決定是否給予審批。另外，財務(wù)部門在辦理結(jié)算時，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，應(yīng)要求事業(yè)部門出具黨組織簽批證明方可辦理預(yù)算，切實做好黨組織的全程管理工作。

6、制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)

軍隊財務(wù)預(yù)算部門應(yīng)科學(xué)合理的制定財務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)系項目的實際需要以及財務(wù)可操作性的基礎(chǔ)上，對各單位實行分類分檔的支出定額標(biāo)準(zhǔn)。同時對基本支出與項目支出的界限進(jìn)行明確，在軍隊預(yù)算管理的過程中首先要確?；局С龅那闆r下才去做項目支出的預(yù)算，并在科目上將兩者區(qū)分開來，防止在經(jīng)費的使用中出現(xiàn)個別單位渾水摸魚的現(xiàn)象。最后，要強(qiáng)化預(yù)算的約束，對于已經(jīng)審批的預(yù)算，不得隨意的調(diào)整和追加，同時要明確預(yù)算管理的職責(zé)，提高財務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行力和事業(yè)部門的辦事效率。

小結(jié)

總之，軍隊預(yù)算管理關(guān)系到我國信息化軍隊建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，加強(qiáng)軍隊預(yù)算管理是非常必要和重要的。為此，相關(guān)的部門應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，不斷健全預(yù)算管理的制度，并對傳統(tǒng)的預(yù)算管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)費的使用效率和效益。