WTO形勢下，我國應對反傾銷問題的思考

（重慶工商大學經(jīng)濟學院 重慶 400067）

一、引言

我國加入 WTO以來，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展的不斷深入，對外貿(mào)易得到迅猛發(fā)展，與許多國家包括發(fā)達國家在內(nèi)的貿(mào)易額出現(xiàn)順差。隨之而來的是來自其他國家的貿(mào)易打擊，外國對我國出口企業(yè)提起的反傾銷訴訟日漸增多，相關企業(yè)因此遭到嚴重的經(jīng)濟損失。因此，探討我國如何有效應對國外反傾銷訴訟，具有相當?shù)默F(xiàn)實意義和實用價值。

二、相關概念闡述與現(xiàn)狀分析

（一）傾銷與反傾銷的概念

在國際貿(mào)易中，傾銷主要是指一國的生產(chǎn)商或者出口商采用一些非法手段擠入另一國市場的行為，通常采用的是價格低于國內(nèi)市場或者成本價格的方式，這種情況稱為傾銷。

反傾銷是一個國家對于來自其他國家的外來商品在本國國內(nèi)市場上的銷售和進入，所采取的一系列的阻礙和抵制措施及其手段。常用的手段是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。

（二）當前我國出口企業(yè)面臨反傾銷訴訟的現(xiàn)狀

90年代開始就有美國、歐盟等發(fā)達國家向我國提起反傾銷訴訟,直至21世紀，墨西哥、阿根廷等發(fā)展中國家也開始向我國提起反傾銷訴訟,形式愈發(fā)嚴重。當前我國出口企業(yè)面臨反傾銷訴訟的現(xiàn)狀具有一定的特點：

1、產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品種類不斷增加。

一方面，我國遭遇反傾銷訴訟的出口商品包含了WTO列出的除珍珠、動物脂肪等之外的所有商品大類。另一方面，反傾銷指控的產(chǎn)品中還出現(xiàn)了勞務、知識產(chǎn)權等無形產(chǎn)品。

2、對我國提起反傾銷訴訟的國家和案件數(shù)量快速增加。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，1995年以來，我國已經(jīng)連續(xù)10年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。案件數(shù)量方面，在20世紀80年代平均每年立案僅6.5起，到21世紀20年代立案數(shù)猛增至30起，直至2012年6月30日，對我國采取反傾銷措施的案例甚至達到了641起，居全球首位。

3、在反傾銷指控面前我國企業(yè)毫無還手之力。

在曾經(jīng)發(fā)生過的600起對華反傾銷案件中只有50%的企業(yè)進行上訴，可上訴的成功率卻不到30%，這讓我國承受了巨大的經(jīng)濟損失，很多企業(yè)的產(chǎn)品甚至因此失去了市場競爭力，被迫退出了市場。

4、對我國訴訟的反傾銷產(chǎn)品征收的反傾銷稅率過高，涉案金額過大。

如2013年歐盟對產(chǎn)自我國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，此后將升至47.6%。近年來，對我國反傾銷指控超過千萬美元的案件數(shù)不勝數(shù)，增加了我國應對反傾銷調(diào)查的壓力。

三、我國遭遇反傾銷訴訟的原因分析

（一）外部原因

1、主要貿(mào)易伙伴面臨巨大的貿(mào)易逆差和國內(nèi)就業(yè)壓力。

入世后我國出口額迅速增長，2009年全年出口額達到了12016.7億美元，成為了世界出口額最大的國家。我國不斷增加的出口量和主要貿(mào)易伙伴國內(nèi)失業(yè)率提高的雙重壓力使得貿(mào)易伙伴國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)受到了巨大沖擊，在競爭無優(yōu)勢、感受到中國威脅的形勢下，出口市場的貿(mào)易保守勢力和競爭對手給當局政府施壓，利用反傾銷的貿(mào)易救濟措施來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

2、我國的市場經(jīng)濟地位不被認可，國外反傾銷法不合理。

由于我國入世時是以非市場經(jīng)濟國家的身份加入的，導致西方國家對我國實行非市場經(jīng)濟國家待遇，使得我國成為近年來遭受反傾銷調(diào)查次數(shù)最多的國家。另外，由于在反傾銷訴訟案件中，國外對于正常價格的認定采取替代國原則，在司法實踐中，國外往往采用像美國、日本這樣與中國經(jīng)濟完全不同的國家作為替代國，這是非常不合理的。

3、新貿(mào)易保護主義的興起。

受2008年全球金融危機的影響，世界經(jīng)濟普遍蕭條，使得新貿(mào)易保護主義重新興起。對發(fā)達國家來說，勞動力成本高，一些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品在世界市場上逐漸喪失了競爭優(yōu)勢，需要實行鼓勵出口或限制進口的政策保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。另外，一些發(fā)展中國家為了保護本國產(chǎn)業(yè)，與我國爭奪歐美市場份額的同時也會不斷對我國發(fā)起反傾銷訴訟。

（二）內(nèi)部原因

1、我國出口企業(yè)競爭觀念落后。

我國出口貿(mào)易迅猛增長的一個重要優(yōu)勢是建立在低成本基礎上的相對低價，而正是這種優(yōu)勢容易引起進口國企業(yè)的反感，導致進口國企業(yè)提起對我國出口企業(yè)的反傾銷調(diào)查。

2、我國出口產(chǎn)品技術含量低。

我國出口產(chǎn)品多為傳統(tǒng)的資源型、勞動密集型產(chǎn)品，高新技術產(chǎn)品出口比重小。目前我國在全球價值鏈中仍然處于低附加值的環(huán)節(jié)，未來一段時間內(nèi)勞動密集型產(chǎn)品仍將是我國出口的主導產(chǎn)品。

3、我國企業(yè)消極應訴。

一方面，許多出口企業(yè)缺乏應對反傾銷訴訟的經(jīng)驗。另一方面，企業(yè)在應對國外反傾銷調(diào)查時心理上比較消極，主要原因如下：有些企業(yè)認為應訴周期過長，會延誤商機；有些企業(yè)不愿意支付跨國官司高昂的應訴費用。

4、國內(nèi)成本核算制度不夠完善。

目前我國的成本核算制度與歐美國家成本制度在成本理論與實踐發(fā)展歷程、GAAP影響的自下而上的規(guī)則制定和制度層面三方面都存在著較大差異。我國還沒有一套完整的獨立意義上的成本會計準則，而發(fā)達國家卻有統(tǒng)一的成本會計準則。

四、我國企業(yè)應對反傾銷的對策建議

（一）國家層面

1、積極主張取消替代國原則，爭取市場經(jīng)濟國家待遇。

替代國價格的計算方法嚴重損害了我國的利益，在我國入世議定書第15條期限已到期的情況下，我國應積極主張取消替代國價格。另外，我國應當加強宏觀調(diào)控，使國家經(jīng)濟水平能夠滿足市場經(jīng)濟國家的要求，爭取市場經(jīng)濟國家地位。

2、完善相關法律法規(guī)。

政府應當完善反傾銷方面相關法律法規(guī)，規(guī)范我國企業(yè)的出口貿(mào)易，從源頭上抑制企業(yè)不正當競爭，減少我國反傾銷訴訟的概率。

3、建立反傾銷預警監(jiān)控體系。

我國政府、司法機構和出口商品管理部門應當建立反傾銷訴訟預報警示系統(tǒng)，設立專門的應訴基金以供應對反傾銷案件，政府、行業(yè)、機構和企業(yè)應對共同承擔、共同面對，并建立起有效地激勵約束機制。

4、加快推進我國標準成本制度的建設

首先，要強化政府主導作用，加快推進標準成本制度建設；其次，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨特優(yōu)勢，形成企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府三者的有效銜接與制衡；再次，要提高高校成本教學質量，培養(yǎng)合格人才，重視工程設計人員在成本會計制度建設中的作用。

（二）行業(yè)層面

1、明確行業(yè)協(xié)會應充當?shù)慕巧?/p>

一方面要明確行業(yè)協(xié)會的性質、職能及法律地位。另一方面要完善應對機制。需要健全預警機制，建立應訴體系，加大人才培養(yǎng)，在涉及反傾銷訴訟之前就建立起一套完善的應對機制。

2、加強行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的自律。

在面對反傾銷問題時，行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，以維護市場秩序，進而減少摩擦。同時，企業(yè)也應當加強自身自律，不與其他企業(yè)惡意競價，并嘗試組建企業(yè)聯(lián)盟，維護企業(yè)市場秩序。

（三）企業(yè)層面

1、及時積極應訴。

世貿(mào)的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，對他國實施反傾銷訴訟時要經(jīng)過特定的程序對其進行確定，其中包括起訴、立案、審查、裁決和上訴。所以，在被提起反傾銷調(diào)查時，我國也有權進行申辯，也有勝算的可能。所以，我國企業(yè)應當積極應對反傾銷控訴，拿出合理有效地證據(jù)。在必要時積極尋求行業(yè)組織的“庇護”，更要爭取得到政府的支持，努力在案件中“反敗為勝”或把損失降到最低。

2、拋棄落后的競爭觀念，增強國際營銷觀念。

企業(yè)在進行出口貿(mào)易活動時，一定要增強國際營銷觀念，把生產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)進行合理有效地配置，不能總是依賴于傳統(tǒng)的“批量生產(chǎn)”低價商品的觀念，努力將中國制造轉化為中國創(chuàng)造，提高產(chǎn)品綜合競爭力。

3、企業(yè)內(nèi)部實行規(guī)范化管理，建立專業(yè)反傾銷團隊。

企業(yè)應當建立起健全、規(guī)范、有效地財務制度，培養(yǎng)精明能干的財務人員。在企業(yè)內(nèi)部實行規(guī)范化管理，使企業(yè)各個環(huán)節(jié)都朝著規(guī)范化的道路前進，建立起一支專業(yè)的反傾銷團隊。