糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究（三）

文 /顏波 胡文國 周竹君 曾偉 姜明倫

3．實施“三品”戰(zhàn)略，著力提高糧食產(chǎn)品供給質量和效率。以市場需求為導向，依托“優(yōu)質糧食工程”，建立“優(yōu)質優(yōu)價”的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制，增加優(yōu)質品種、提升品質、創(chuàng)建品牌，推進綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)體系建設。

一是提高糧食產(chǎn)品品質。推進“優(yōu)質糧食工程”建設，積極引導和支持各地發(fā)展綠色優(yōu)質糧食生產(chǎn)，重點發(fā)展有機小麥、水稻和雜糧。支持鼓勵糧食企業(yè)按照“公司+中介+基地+農戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，建立綠色優(yōu)質糧源基地，引導農戶按照市場需求進行規(guī)?；藴驶a(chǎn)，為發(fā)展優(yōu)質、高端、高附加值的糧油加工提供充足的優(yōu)質糧源。鼓勵有條件的糧食企業(yè)開展專收專儲、定點加工、專營專供，大力發(fā)展綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)推行更高質量標準，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領跑者激勵機制，提高產(chǎn)品質量水平。

二是增加精深加工產(chǎn)品供給。支持糧食主產(chǎn)區(qū)依托糧食資源優(yōu)勢，積極發(fā)展糧食精深加工，完善糧食精深加工轉化產(chǎn)品鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。按照安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康等要求，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品，以及化工、醫(yī)藥、保健等領域的有效供給，逐步補齊產(chǎn)品短板，減少相關產(chǎn)品進口依賴。

三是創(chuàng)建知名品牌。認真落實習近平總書記關于“糧食也要打出品牌，這樣效應好，價格高”的重要指示精神，加強糧食品牌建設頂層設計，通過質量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等手段，多方宣傳推介，創(chuàng)建一批特色鮮明、質量過硬、知名度高、信譽良好的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。把品牌建設與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設相結合，整合財政、金融、土地、環(huán)保、水利等方面的政策資源，建立激活民間投資的機制，加強園區(qū)優(yōu)勢項目建設，形成園區(qū)出品牌、品牌帶園區(qū)的格局。加強綠色優(yōu)質糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓、市場營銷、評價標準體系、展示展銷信息平臺建設，開展品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對接推介活動、品牌產(chǎn)品交易會等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進品牌整合，提高品牌社會影響力，充分發(fā)揮品牌對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。

四是開展“中國好糧油”行動。開展標準引領、質量測評、品牌培育、營銷渠道和平臺建設及試點示范，打造消費者認可的“中國好糧油”。完善優(yōu)質糧油質量標準，建立“中國好糧油”系列標準，不斷提高國產(chǎn)糧油產(chǎn)品的美譽度。加強高于“國標”和“行標”的優(yōu)質糧油產(chǎn)品的研發(fā)，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質糧食新產(chǎn)品和功能性食品，進一步引導糧食種植、加工等環(huán)節(jié)的提質升級。建立“中國好糧油”產(chǎn)品及品牌遴選、信息發(fā)布和動態(tài)調整等機制，引導和推介優(yōu)質專用糧食進入平臺交易。鼓勵支持發(fā)展“全谷物”等新型營養(yǎng)健康食品，建立“谷類健康消費指南”，促進消費升級，為“中國好糧油”產(chǎn)品培育市場。

4．依靠科技創(chuàng)新，驅動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力，要把創(chuàng)新擺在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，把增強技術實力作為構建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支點，健全以市場為導向的糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，努力提高糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

一是加快推動科技創(chuàng)新突破。大力推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用，開展糧油安全儲存、現(xiàn)代物流、質量安全、精深加工與營養(yǎng)健康的基礎研究，加快在節(jié)糧減損、加工轉化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等關鍵核心技術和新產(chǎn)品方面取得突破。認定一批工程技術研發(fā)中心，重點支持在糧油加工業(yè)關鍵設備、創(chuàng)新產(chǎn)品等方面的研發(fā)，提高糧機及儀器設備制造水平和自主創(chuàng)新能力。加強功能性糧油和食品研發(fā)、推廣，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化、定制化食品消費需求。

二是加強科技成果轉化應用。深入實施“科技興糧”工程，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉化信息平臺，健全定期發(fā)布制度，開展糧食科技創(chuàng)新供與需、科研機構與糧油企業(yè)、科技人才與用人單位“三個對接”，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食行業(yè)國家工程實驗室、重點實驗室成果推廣示范作用，支持骨干企業(yè)與科研機構、高校，共同建設一批糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，設立研發(fā)基金、成果推廣工作站，推動科技資源開放共享。緊跟國際糧食科技發(fā)展趨勢，緊貼國內糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技的需求，不斷更新技術改造項目儲備庫，支持重點企業(yè)全面實施技術改造升級。

三是強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力。落實國家鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，用好研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建設技術中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的糧食龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，依托大型糧食企業(yè)，培育壯大一批科技創(chuàng)新型實體和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用結合、科技資源共享、技術優(yōu)勢互補的糧食企業(yè)科技創(chuàng)新體系。

5．實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”戰(zhàn)略，支持糧食產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進理念和技術，著力提升糧食倉儲物流信息化水平，加快建立糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)，推動糧食電商平臺建設，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。

一是發(fā)展信息化糧食倉儲物流。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，構建區(qū)域性糧食物流信息服務平臺，積極推廣應用綠色生態(tài)智能儲糧技術，推進智能烘干、智能倉儲物流和中轉體系建設，提升糧食物流信息化、自動化、智能化水平和運轉效率。

二是建立國家級糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)庫。制定行業(yè)數(shù)據(jù)標準，建立糧食行業(yè)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)交換共享機制，形成糧食行業(yè)統(tǒng)一、公共的數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)全行業(yè)各系統(tǒng)、各類數(shù)據(jù)來源的集中整合和統(tǒng)一存儲。利用行業(yè)大數(shù)據(jù)資源提升糧食宏觀調控、行業(yè)監(jiān)管以及公共服務的精準性和有效性。

三是發(fā)展糧食電子商務。完善國家糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務等功能，發(fā)揮其服務種糧農民、購糧企業(yè)的積極作用。運用好綜合性電商平臺和垂直電商平臺，鼓勵企業(yè)通過自建電子商務平臺或借助現(xiàn)有電子商務平臺，大力發(fā)展“網(wǎng)上糧店”，積極推廣糧食網(wǎng)絡交易會、“O P O”電商、眾籌電商等零售新業(yè)態(tài)、新模式，促進線上線下融合發(fā)展，推進糧食網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。

6．利用國內國際“兩種資源、兩個市場”，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開放發(fā)展。隨著居民生活水平的提升，僅依靠國內自然稟賦全面解決糧食供給問題難度較大。保障國家糧食安全，必須要有全球視野和戰(zhàn)略布局，重點是搞好進出口調節(jié)和實施糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，拓展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間。

一是制定并實施明確的糧食進口戰(zhàn)略。合理確定糧食進口規(guī)模，積極實施進口多元化戰(zhàn)略，以簽訂中長期貿易協(xié)議等方式，釋放穩(wěn)定的糧食進口需求信號，引導國際市場，避免出現(xiàn)國際市場不利于我國糧食進口的亂象。在鞏固現(xiàn)有糧食進口渠道的同時，積極拓展新的進口來源，合理分散進口風險。鼓勵糧食企業(yè)通過多種方式進入國際糧食貿易主渠道，增強在國際貿易中的話語權和定價權。加快與主要出口國簽訂糧食產(chǎn)品進口檢驗檢疫協(xié)議，合理運用非關稅壁壘等措施，維護國內產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全。加大打擊糧食產(chǎn)品走私力度，規(guī)范邊民互市管理。

二是推動糧食企業(yè)“走出去”。按照加強周邊、拓展美洲、發(fā)展非洲的思路，堅持企業(yè)運作、政府扶持的原則，鼓勵和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經(jīng)營與合作。以發(fā)展糧食倉儲物流為主要切入點，以種植、加工和國際貿易為補充，加快與所在國當?shù)卣图Z食企業(yè)投資合作，逐步建立境外“產(chǎn)銷加儲運”基地。鼓勵在“一帶一路”沿線以及非洲、拉美等區(qū)域和國家，建立一批境外糧食產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，奠定我國與這些國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略合作的基礎。

三是培育國際大糧商。培育具有國際競爭力和品牌知名度的生產(chǎn)商、貿易商和跨國糧食企業(yè)集團，支持企業(yè)在糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、港口和物流等環(huán)節(jié)開展跨國戰(zhàn)略布局。按照“扶優(yōu)扶強”原則，重點扶持大型涉糧企業(yè)完善國內外產(chǎn)業(yè)布局，提升其在國際市場上的資源掌控能力、經(jīng)營能力及市場競爭力。

7．依托“糧安工程”和“優(yōu)質糧食工程”，加強糧食產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。扎實推進“糧安工程”建設，大力實施“優(yōu)質糧食工程”，加強糧食倉儲設施建設與利用、加工設施技改、現(xiàn)代物流設施建設和質量安全檢驗檢測體系建設的力度，夯實糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。

一是統(tǒng)籌糧食倉儲設施建設和資源利用。根據(jù)糧食收儲、物流和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷優(yōu)化倉儲設施布局，重點支持倉容不足地區(qū)倉儲設施建設。按照“綠色、生態(tài)、智能、高效”儲糧要求，改造提升倉儲設施，提高倉儲設施機械化、自動化水平，實現(xiàn)糧食進出庫管理、庫存管理信息化，糧食裝卸和中轉智能化。以倉儲設施為資本，通過參股、控股、融資等多種形式放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業(yè)服務范圍。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途，為糧食新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和種糧農戶提供產(chǎn)后服務，為加工企業(yè)提供原糧倉儲保管服務，為期貨市場提供交割服務，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供“公共倉”交割服務，為城鄉(xiāng)居民提供糧食產(chǎn)品配送服務。

二是加快糧食加工設施技改。適應糧食消費提檔升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級要求，強化食品質量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，倒逼一批低效率、小規(guī)模的糧食加工廠關停并轉，加快淘汰糧食加工落后產(chǎn)能與設施。要把技術改造作為糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級的“牛鼻子”，緊密對接市場需求、先進技術、綠色發(fā)展，加快改造糧食加工生產(chǎn)線或設施，建設科技含量高、智能化程度高、資源利用效率高的生產(chǎn)線，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。引入機器人技術，建設糧食智能工廠。

三是加快糧食現(xiàn)代物流設施建設。落實《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設，優(yōu)化物流節(jié)點布局，完善物流通道。支持鐵路班列運輸，降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。建設以港口碼頭、鐵路樞紐站、汽運集散地、中心城市為節(jié)點，以大型國家儲備糧直屬庫為基礎的糧食物流體系。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高糧食流通效率。加大物流基礎設施改造力度，推動糧食物流標準化建設，原糧物流推廣“四散化”、集裝化、標準化。

四是完善糧食質量安全檢驗檢測體系。按照“機構成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的原則，建立與完善由國家、省、市、縣四級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗檢測體系。加強優(yōu)質、特色糧油產(chǎn)品標準和相關檢測方法標準的制修訂。開展全國收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監(jiān)測，加強進口糧食質量安全監(jiān)管，建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。積極推廣應用糧食物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全過程的糧食質量安全追溯體系和平臺，進一步健全質量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，形成上下聯(lián)動、橫向互通的糧食質量安全檢驗檢測體系。

四、推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施建議

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府加強頂層設計和指導、扶持，要采取強化財稅支持力度、健全完善金融保險政策、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地制度、深化糧食流通領域改革、強化公共服務能力等措施，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。

（一）加強財稅支持

1.增強財政資金支持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、承擔糧食安全應急任務和納入優(yōu)質糧食工程的企業(yè)新增倉儲與加工能力，以及進行技術改造升級等方面給予大力支持。新型農業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設備，應享受農機購置補貼政策。農業(yè)綜合開發(fā)資金要重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)發(fā)展優(yōu)質糧品種選育、新品種推廣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。將糧油加工納入民生工程，對糧油運輸按蔬菜等鮮活農產(chǎn)品給予免收過路費政策，降低糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，支持糧食收儲制度改革和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。建立國家級糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展財政專項資金長期投入和增長機制，將專項資金列入財政預算予以保障；省級地方政府配套財政專項資金，在固定資產(chǎn)購置、裝備技術升級改造、技術引進等方面給予貸款貼息扶持。充分發(fā)揮財政資金優(yōu)化配置和引導功能，撬動金融資本和社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。

2.加大稅收優(yōu)惠支持力度。糧油加工龍頭企業(yè)從事糧食深加工所得，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。落實國家簡并增值稅稅率有關政策，擴大現(xiàn)行優(yōu)惠增值稅的實施范圍，將糧食加工企業(yè)納入農產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，給予更多糧食加工企業(yè)即征即退的優(yōu)惠。進一步完善國有糧食企業(yè)土地出讓、稅收減免等優(yōu)惠政策，加大對重組改制后的國有糧食企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持力度。對符合國家高新技術目錄并經(jīng)國家有關部門批準引進的糧食相關技術與設備，減免進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工，明確糧食初加工企業(yè)用電執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。

（二）完善金融保險支持政策

1.鼓勵金融機構加強資金支持。政策性、商業(yè)性金融機構要在風險可控的前提下加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大對訂單糧食生產(chǎn)基地、糧食物流項目、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設、倉儲基礎設施和技術改造項目等貸款支持力度；對資信狀況好、抗風險能力強的優(yōu)質企業(yè)，提供差別化的優(yōu)質服務，開辟辦貸綠色通道，降低貸款利率。鼓勵引導商業(yè)性金融機構對有市場前景和經(jīng)營效益的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步加大信貸支持，為糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、轉型升級、開發(fā)新產(chǎn)品與拓展市場提供新的金融產(chǎn)品和服務。探索建立涉糧貸款擔保中心，總結推廣東北玉米收購貸款信用保證基金的做法，建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，采取企業(yè)互聯(lián)互保和國家、省級農業(yè)信貸擔保機構托底等方式為企業(yè)貸款提供擔保，切實緩解糧食企業(yè)“融資難”問題。

2.建立多元化投融資機制。高度重視糧食產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合，鼓勵社會資本、金融資本參與糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等多環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。積極引導私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構投資糧食產(chǎn)業(yè)項目，支持符合條件的糧油企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、并購重組等。在做好風險防范的前提下積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融等服務模式。

3.建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。在每年的財政增量收入和國家土地出讓金收入中提取一定比例，同時吸收社會資本，建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，實行封閉運行、市場化運作方式，以股權投資等形式帶動社會資本投向糧食產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵地方政府建立區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

4.加大對農業(yè)保險的補貼力度。加大各級財政對糧食保險保費補貼力度，提高保險賠償標準和保險服務水平。鼓勵保險機構擴大糧食保險品種和范圍，支持企業(yè)開展對外糧食合作和“走出去”保險服務。引導糧食企業(yè)合理利用農產(chǎn)品期貨市場管理價格風險。推進糧食專業(yè)合作社開展互助保險試點，探索開展村集體代保等糧食保險新形式，進一步完善包括再保險、巨災基金、巨災風險證券化、保險融資等多種方式的巨災風險轉移分攤機制。

（三）健全用地支持制度

1.支持和引導土地經(jīng)營權有序流轉。扎實做好農村土地確權登記頒證工作，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多搞活土地經(jīng)營權的有效途徑，引導土地經(jīng)營權流向種糧能手和新型經(jīng)營主體，開展土地適度規(guī)?；?jīng)營，為發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。

2.對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目建設用地給予傾斜。在土地利用總體規(guī)劃和年度計劃中，對糧食行業(yè)發(fā)展重點項目建設用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。結合本地區(qū)土地總體規(guī)劃修編，將建設用地規(guī)模和年度計劃指標向糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目傾斜。支持和加快國有糧食企業(yè)土地變性確權登記，減免或返還土地出讓金，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。對糧油加工企業(yè)用地要統(tǒng)籌考慮，積極支持糧油企業(yè)退城進郊，優(yōu)先安排糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設用地需求。

（四）加大糧食流通領域改革力度

1.深化收儲制度改革。按照“市場定價、價補分離”的原則，進一步深化和完善糧食收儲制度改革，合理調整小麥、稻谷政策性收儲的價格水平和執(zhí)行區(qū)域，在價格上逐步與市場接軌，在執(zhí)行區(qū)域上重點保護品種具有種植優(yōu)勢的集中產(chǎn)區(qū)，引導發(fā)展綠色優(yōu)質、適應消費需求的糧食生產(chǎn)，真正發(fā)揮市場在糧食價格形成中的主導作用，防止出現(xiàn)新的糧食庫存積壓。鼓勵和引導加工、貿易等各類市場主體積極入市收購糧食，充分發(fā)揮各類市場主體對糧食供求的調節(jié)作用。

2.健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)獎勵補助力度，逐步增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，保護產(chǎn)糧大縣重農抓糧的積極性。比照重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，制定糧食主產(chǎn)區(qū)轉移支付政策。加大對主產(chǎn)區(qū)的政策和項目扶持，提高糧食加工轉化率和產(chǎn)品附加值，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存、糧食資源轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進主產(chǎn)區(qū)擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。

3.將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入糧食安全省長責任制考核范圍。建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督考核機制，加大在糧食安全省長責任制考核中的權重，形成上下聯(lián)動的氛圍，全面推進糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（五）強化公共服務能力

1.加強糧食產(chǎn)后服務。充分發(fā)揮國家財政專項資金的引導和支持作用，推動各地結合實際建設糧食產(chǎn)后服務體系，充分發(fā)揮糧食企業(yè)一頭連著加工和市場、一頭連著農民的優(yōu)勢，服務新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和農戶需要。

2.提升行業(yè)服務水平。發(fā)揮各類糧食行業(yè)協(xié)會（商會）在標準、信息、人才、機制等方面優(yōu)勢，創(chuàng)新糧食行業(yè)協(xié)會運作理念，以客戶需求為抓手和突破方向，積極開展網(wǎng)絡信息、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、品牌創(chuàng)建、區(qū)域合作、國際交流等多元化全方位綜合性服務，不斷提升為企業(yè)服務能力和水平，推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.強化行業(yè)監(jiān)管。完善糧食流通監(jiān)管的各項規(guī)章制度，加快部門之間、上下層級監(jiān)管信息互聯(lián)互通。強化糧食流通服務監(jiān)管，加強市場準入、政策執(zhí)行、流通統(tǒng)計、質量衛(wèi)生監(jiān)管、倉儲備案管理等重點環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法監(jiān)管。加強行業(yè)誠信體系建設，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

4.加強行業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學校開設糧食產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)和課程，完善“政產(chǎn)學研用”相結合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的適用型人才。加強職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（完）