城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下我國農村養(yǎng)老服務人才的需求動向與培養(yǎng)機制研究*

◎劉記紅

一、研究背景

（一）城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的思想最早出現是在馬克思和恩格斯的著作中，馬克思和恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，要讓城市與農村協調發(fā)展，共同進步。所謂城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，就是要提煉出城市和農村各自的優(yōu)點，然后將這兩者的優(yōu)點進行融合貫通的戰(zhàn)略政策。

（二）農村養(yǎng)老服務人才的定義

現在我們的物質生活質量在不斷的提高，同時也帶動了老年人的需求逐漸增高，這就給養(yǎng)老服務工作提供了發(fā)展舞臺。什么是養(yǎng)老服務工作呢？養(yǎng)老服務工作首先是一項服務性的工作，其對象是老年人，其目的是為年長用戶提供物質、精神或生活需求，其本質特征是為所有有需求的老年人提供養(yǎng)老服務，尤其是為有困難的老年人、獨居在家行動不便的高齡老人等。因該項工作具有一定的特殊性，故而對從事此行業(yè)的群體具有更高要求，包括理論知識支撐和良好技術支持，相關養(yǎng)老服務人員在工作的過程中必須保護老年人的獨立與尊嚴，用良好的服務使老人們度過一個幸福安康地晚年。

一般情況下，我們所說的養(yǎng)老服務人才就是指從事養(yǎng)老服務工作的所有人。由于老年人是特殊的群體，且養(yǎng)老服務工作的核心和宗旨即更好的照顧和滿足老年人的實際需求，因此要求養(yǎng)老服務人才具備較強的專業(yè)理論知識和處事能力。

專業(yè)的理論知識包括：一是思想政治理論知識，具體指政治理論知識、法律基礎知識、就業(yè)知識、心理健康知識以及思想道德修養(yǎng)等；二是養(yǎng)老服務專業(yè)基礎知識，具體指老年人護理知識、急救處理知識、日常養(yǎng)生知識等；三是養(yǎng)老服務管理知識，這里所指的管理更多指的是養(yǎng)老機構的管理，包括其對相關人才的管理、服務質量的管理、運營管理等多方面內容；四是人文知識，尤其需要重視對我國傳統(tǒng)優(yōu)良尊老文化的深入挖掘與發(fā)揚。

養(yǎng)老服務質量的好壞與從業(yè)人員的綜合素質息息相關，而綜合素質的衡量依據主要包括以下三個方面：首先是專業(yè)技術能力，專業(yè)能力是最為基本且最為重要的素質要求，在此基礎上才能對老年人提供護理、急救、康復訓練等需求服務。其次是養(yǎng)老服務管理能力，如若只擁有良好的專業(yè)素質卻缺乏相應的組織、溝通能力，難以使機構內養(yǎng)老服務人員的水平得以充分發(fā)揮，養(yǎng)老服務效率降低，亦影響著機構自身的長遠發(fā)展。第三是學習能力，快速掌握所需技能的最低要求即具有一定的學習能力，因此學習能力高低在一定程度上決定著養(yǎng)老服務人員的專業(yè)素質及綜合素質，以此為基礎，加之科學思維及自主學習習慣的養(yǎng)成，不斷提高服務質量。

二、農村養(yǎng)老服務人才需求和培養(yǎng)中存在問題分析

我國老齡化人口數目很大，這跟我國是社會主義發(fā)展中的大國有關；我國老齡化速度很快，而且由于前些年實行計劃生育，家庭養(yǎng)老能力越來越弱；面對越來越多的失能、半失能老年人，社會對養(yǎng)老服務提出了更多和更高的需求。本章將對農村養(yǎng)老服務人才需求和培養(yǎng)中存在的主要問題進行有效的梳理。

（一）養(yǎng)老服務人才供給不足

最近幾年，我國老年人口所占比例極具增加，相關矛盾日益尖銳、問題愈加突出，在此種大社會背景環(huán)境下，促使養(yǎng)老服務業(yè)迅速發(fā)展。但是作為養(yǎng)老服務機構最核心的組成部分——養(yǎng)老服務人才的供給卻是遠遠少于老年人的需求。究其原因，一是養(yǎng)老服務工作又臟又累；二是工資待遇太少，且工資的發(fā)放沒有統(tǒng)一標準；三是養(yǎng)老服務工作缺乏社會地位，不能很好的贏得他人尊重與重視，尤其農村地區(qū)，養(yǎng)老服務人員多數為家庭婦女或者農民工，專業(yè)能力較低，人們對其缺少足夠的尊重；四是目前的養(yǎng)老服務體制不夠完善，養(yǎng)老服務職業(yè)保障比較少且責任風險大，養(yǎng)老服務工作缺乏就業(yè)吸引力，養(yǎng)老服務人才流動頻繁，這些問題導致養(yǎng)老服務人才供給明顯不足，供需比例失調。

（二）養(yǎng)老服務人才專業(yè)水平不足

養(yǎng)老服務人才專業(yè)水平不足主要表現在兩個方面，一方面是養(yǎng)老服務人才專業(yè)知識情況的調查；另一方面是養(yǎng)老服務人才專業(yè)技能情況的調查。

對于養(yǎng)老服務人才專業(yè)知識情況的調查：雖然我國養(yǎng)老問題日益突出，但養(yǎng)老服務的發(fā)展仍處于初級發(fā)展水平，專業(yè)養(yǎng)老服務人員的質量及數量均不高，顯示出養(yǎng)老服務人才的緊缺感及提高養(yǎng)老服務人員素質的緊迫性。在我國養(yǎng)老服務中，更多的是未獲取相關職業(yè)資格證書的家政服務人員進行代勞，這些人員缺乏專業(yè)的理論知識培訓，同時，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識介紹。需要注意，是否屬于養(yǎng)老服務專業(yè)出身尚在其次，無論普通護理服務人員，還是高層次專業(yè)人員，均需要增加對養(yǎng)老服務相關知識的重視度，不斷了解和掌握專業(yè)知識，進而真正解決老年人需求。

對于養(yǎng)老服務人才專業(yè)技能情況的調查：現階段我國人口不斷的向老齡化發(fā)展，老年人越來越多，因此也增加了養(yǎng)老服務的需求。由于我國養(yǎng)老服務人才非常欠缺，因此，養(yǎng)老服務事業(yè)通常會招聘一些待業(yè)、失業(yè)人員，或者是從農村招聘養(yǎng)老服務人員，這些人沒有經過專業(yè)的養(yǎng)老服務知識和技能培訓，只能靠平時的經驗來進行工作，而缺少專業(yè)的職業(yè)技能，使得現在的養(yǎng)老服務隊伍整體素質低下，人員結構失去平衡，從而更加無法滿足老年人對養(yǎng)老服務的需求。

（三）缺乏經營管理人才

我國老年化形勢嚴峻，與之相對的是，養(yǎng)老服務行業(yè)人才緊缺，不僅服務人員、經營管理人才的數量同樣不足，滿意滿足日益增長的市場需求。目前我國經營管理人才缺乏，是因為采用非正規(guī)的“自我”教育培訓模式，使得我國養(yǎng)老服務事業(yè)中針對養(yǎng)老管理人才設置的教育培養(yǎng)專業(yè)非常稀少，因此無法有效的培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務管理型人才，影響了養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展。

三、農村養(yǎng)老服務人才需求動向分析

（一）農村老年人主要需求

老年人的定義：國際規(guī)定年齡大于65周歲的人為老年人；而年齡超過60周歲的中國公民在國內已經是屬于老年人的范圍了。因此當前我國老齡化人口數量相當的多，而且還在不斷地增加，只有先了解老年人群體的生理需求、心理需求等各方面的需求，才能更好的制定相應的解決策略以應對日益嚴重的老年人問題。

老年人群體對養(yǎng)老服務行業(yè)的需求主要有五點：第一點是老年人的生理需求，也是作為正常的人的最基本的一種需求，指的是老年人基本的生活保障需求。第二點是老年人的安全需求。主要是指老年人生病的時候，他需要有人在身邊照顧，也就是指老年人生病就醫(yī)這方面的保證；還指老年人出現意外事故時有相關的法律保護，也就是老年人的安全需求在“行”方面的表現。第三點是老年人的歸屬與愛的需求。人在步入老年后就會變得特別敏感，對關愛的需求更高，需要通過真切的關懷增加老年人的歸屬感，因此，老年人的家人一定要愛家中的老年人長輩，讓他們可以在家享受天倫之樂；第四點是老年人需要被尊重的需求。無論孩童、成年人還是老年人，都渴望被眾人尊重，尤其老年人，他們作為家中的長輩，他們在家中的地位使得他們更希望能保持自己相應的社會地位和自尊心，得到較高的評價，特別希望得到尊重和愛戴。第五點是老年人自我價值的實現需求。自我價值的實現是上升到精神層面的更高層次需求，借此能夠提升自我幸福感與滿足感，可以促使老年人通過自身努力去完成一些力所能及的事情，從而體現自身的價值；老年人其實比一般人更加希望能得到他人與社會的認可。比如：有的老年人雖然年紀大了，但是身體狀況非常好，具有強烈的學習欲望和激情，他們會進入老年教育場所繼續(xù)學習；有的老年人對工作余情未了，希望找份工作來創(chuàng)造自我價值；有的老年人熱衷于組織各類文體活動，有的老年人則喜歡參與娛樂活動等等，這些都是老年人自我價值的體現。

（二）養(yǎng)老服務人才類型需求情況分析

因老年人身體狀況、精神狀況、經濟狀況等在現實生活中存有較大差別，且老年人口的年齡段跨度較大，決定著其對養(yǎng)老服務需求的不同。根據老年人的狀況及對養(yǎng)老服務的需求，可以將養(yǎng)老服務人才類型需求分為基礎型需求、享受型需求和支持型需求三個層次。

第一個層次——基礎型需求，是指老年人的基本養(yǎng)老需求。比如：老年人有生活自理困難需要旁人照顧；老年人生病時需要用到的醫(yī)療保健需求以及康復護理需求等都屬于基礎型需求。此時，就需要用到基礎型需求的養(yǎng)老服務人才，此類人才必須要求會基本的老年人護理以及醫(yī)療保健等專業(yè)技術。

第二個層次——享受型需求，是指老年人步入老年后，依然想要參加文體運動或其他娛樂活動的需求，也是身體健碩、能夠實現生活自理的老年人想要充實晚年生活、提升自我價值的養(yǎng)老需求。針對這類老年人，就需要用到享受型需求的養(yǎng)老服務人才，此類人才擁有養(yǎng)老服務管理能力。

第三個層次——支持型需求，是指老年人由于年紀的關系，對物質服務和精神服務的接受能力有所下降，因此可以通過咨詢服務、金融保險服務等養(yǎng)老服務，幫助老年人更好地接受其他服務。支持型需求也為其他服務的開展提供技術支持。

基于我國經濟的快速發(fā)展，老年人對養(yǎng)老服務的需求不再局限于滿足生活需要的基礎性需求，對享受性服務和支持性服務的需求愈來愈高，催促著我國養(yǎng)老服務的轉型與進一步發(fā)展，進而催促著養(yǎng)老服務人才的細化與素質的提升。我國養(yǎng)老行業(yè)應在把握老年人主要需求的基礎上不斷拓寬相關人才培養(yǎng)渠道，滿足老年群體的多樣化需求。

四、養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)機制研究

（一）加強人才供求發(fā)展

現在的養(yǎng)老服務人才分兩類，一類是擁有豐富的實踐經驗的“專業(yè)”人員，他們大多數是退休或者失業(yè)人員，有一定的生活閱歷，但是專業(yè)素質低；另一類是擁有扎實的專業(yè)理論基礎的養(yǎng)老服務與管理專業(yè)的畢業(yè)生，他們擁有健全的專業(yè)技術，但是生活閱歷不夠，不能將所學的知識應用到養(yǎng)老服務事業(yè)的實踐中。只有將兩者的優(yōu)勢結合起來并運用到養(yǎng)老服務實踐中去，才能有效解決養(yǎng)老服務人才短缺的問題，從而加強人才供求發(fā)展。

（二）將培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才納入政府培養(yǎng)機制

從我國養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，將培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才納入政府培養(yǎng)機制體系中。政府應當大力支持養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)，并為了更好的發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)制定優(yōu)惠政策和制度體系。面臨日趨嚴重的老齡化現象，政府必須加倍重視，并培養(yǎng)更多的養(yǎng)老服務人才致力于養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，從而緩解當前養(yǎng)老服務人才短缺的形勢。將培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才納入政府培養(yǎng)機制體系中，讓專業(yè)化的養(yǎng)老服務體系慢慢取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務模式。同時，政府還要努力發(fā)展體制以外的需求市場，吸收更多的人才加入到養(yǎng)老服務行業(yè)中，為養(yǎng)老服務行業(yè)的壯大和發(fā)展輸入新鮮血液。

（三）重點培養(yǎng)高級養(yǎng)老服務人才

由于我國前幾年實行計劃生育，很多家庭都是獨生子女，因此家庭養(yǎng)老負擔很重。另外，由于家庭結構的核心化，也使得家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，因此老年人的養(yǎng)老問題更多地面向社會，這就促進了養(yǎng)老服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著當前社會經濟的發(fā)展越來越快速，人民的生活條件越來越好，身體越來越棒，人民群眾的平均預期壽命也越來越長，人民的物質需求和心理需求越來越高，我國平均人口老齡化程度越來越嚴峻。老年人需要長期得到專業(yè)的護理和照顧，而這種既擁有豐富的專業(yè)理論知識，又擁有實踐能力的高級越來服務人才極其稀有。因此，既擁有長期照護所需的專業(yè)理論知識，又擁有能夠熟練照護老年人的實務能力的高級養(yǎng)老服務非常的受歡迎，雖然其工資待遇比一般的養(yǎng)老服務人才要高出好幾倍，但是依然很搶手，高等院校和養(yǎng)老服務培訓機構要開始創(chuàng)新培養(yǎng)體制，重點培養(yǎng)這類人才。

（四）加強養(yǎng)老服務人才的職業(yè)培訓

國家可以制定一些針對養(yǎng)老服務人才的定向培養(yǎng)政策，然后通過公開招考的方式，為高等院校吸收一批優(yōu)秀的學員，為養(yǎng)老服務行業(yè)培養(yǎng)一批高學歷、高素質的年輕優(yōu)秀的專業(yè)化人才。

對于養(yǎng)老服務事業(yè)單位，要定期安排從事養(yǎng)老服務的人員進行專業(yè)知識和專業(yè)護理技能的學習和培訓，加強建立職業(yè)培訓制度，讓所有從事養(yǎng)老服務的服務人員都有機會掌握基本的老年人保健、護理及康復的知識和技能，爭取現有養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務人員都能持證上崗。與此同時，各養(yǎng)老服務機構應從老年人視角進行換位思考，為老年人爭取更多權益和政府補助，要嚴格保證養(yǎng)老服務人員“五險一金”以及其他保險費用的足額繳納，要保證養(yǎng)老服務人員的合法權利不被侵犯，要尊重養(yǎng)老服務人員的人格和獨立性。加強養(yǎng)老服務人才的職業(yè)培訓，建立養(yǎng)老服務人才上崗工作的正規(guī)化體系，以優(yōu)厚的福利待遇為保障提升養(yǎng)老服務人員的責任感，從根本上促進我國養(yǎng)老服務工作體系的健全和完善。

五、總結及研究展望

面對我國老齡化越來越嚴重的趨勢，老年人的長期護理問題日益突出，老年人群體的服務需求在不斷增加的問題，如何建立與我國老年人需求相適應的養(yǎng)老服務體系，改變我國養(yǎng)老服務人才嚴重欠缺問題。建立什么樣的養(yǎng)老服務體系，才能更好的解決老年人需求問題。是擺在我們面前有待解決的難題。

要解決好我國日趨老齡化問題，不僅需要國家政策體系的支持，還需要從多方面入手，比如：加強養(yǎng)老服務的財政投入，加強農村基礎設施建設，加強養(yǎng)老服務素質隊伍建設等。因為養(yǎng)老服務人才是在第一線上與老年人直接接觸的，所以提升相關從業(yè)人員素質顯得尤為重要。養(yǎng)老服務人才素質的高低，專業(yè)水平和實踐能力的好壞，將直接影響老年人需求的實現。養(yǎng)老服務人才服務態(tài)度的好壞也將對老年人的心理產生最直接的影響。因此，結合我國老齡化情況特點以及農村養(yǎng)老服務人才需求動向，加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設，對推進養(yǎng)老工作的進展意義重大。