農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的法律應(yīng)對

◎肖紀(jì)連

一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村水土資源污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)問題逐漸突顯出來，農(nóng)業(yè)中污染物逐漸增多，城市污染也逐漸向著農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村污染比較嚴(yán)重。根據(jù)《2012中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)得知，農(nóng)村環(huán)境問題非常嚴(yán)峻；農(nóng)村地表水和飲用水均得到一定的污染。2013年3月4日到3月10日中相關(guān)數(shù)據(jù)得知，我國131個自動監(jiān)測站針對我國重要水系中的重點斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，結(jié)果得知：我省所在區(qū)域即淮河流域排名最后，為第7名；在我國7大水系中，其中不合格率高達90%；在淮河流域污染中，農(nóng)村污染成為重要的污染源。近年來，在農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、花費；大棚薄膜耗用量也在不斷提高；農(nóng)村畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷增大等都是導(dǎo)致環(huán)境污染的直接因素。

（二）農(nóng)村工業(yè)化加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化

近幾年，我國農(nóng)村工業(yè)化得到迅速發(fā)展，進而促進了農(nóng)村經(jīng)濟水平和社會發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟體制革新和現(xiàn)代化工業(yè)體系的建立；為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)崗位，促進農(nóng)民增收；加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，極大促進我國現(xiàn)代化社會建設(shè)。然而，在傳統(tǒng)經(jīng)濟、社會等因素限制下，我國農(nóng)村工業(yè)化在發(fā)展中付出很大的代價，尤其在不斷加快農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村工業(yè)化體系建設(shè)這一背景下，導(dǎo)致農(nóng)村資源過度開發(fā)，環(huán)境污染，使得農(nóng)村生態(tài)問題更加突出，進而使得生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生很大的矛盾［1］。一些工業(yè)廢渣沒有經(jīng)過處理，便隨意堆放，在雨水沖刷下進入到水域中，不斷造成土地、水質(zhì)污染，還會導(dǎo)致河流淤積，減小水面。

二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護的困境

幾年來，我國加大重視環(huán)境保護工作，因此生態(tài)保護也取得很好的效果，也加快了針對農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)立法進程。現(xiàn)階段，針對農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律體系中已經(jīng)出臺法律10余部，一些法規(guī)40余部和340余部規(guī)章，進而初步建立相對完善的農(nóng)村法律體系。然而，盡管目前針對農(nóng)村生態(tài)保護工作取得一定的成效，但是實際中還面臨著有待解決的問題。農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)法律已經(jīng)滿足不了新形勢的需求，因此必須要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系的建設(shè)。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護立法缺失

在多種因素的影響下，導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境保護立法工作比較滯后，且缺乏實際可操作性，使得在具體實施農(nóng)村環(huán)境保護過程中面臨很多法律盲點。第一，針對目前農(nóng)村工業(yè)體系發(fā)展中造成的環(huán)境污染，并沒有制定具有針對性法律法規(guī)。例如，針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)中造成的土壤、河流等污染，并沒有制定具有針對性法律法規(guī)。第二，針對我國村農(nóng)環(huán)境保護等法律體系，只是進行原則下要求，沒有具有實際操作性懲罰細(xì)則，不具體、不明確，很難應(yīng)用到具體實踐中。我國針對農(nóng)村小康環(huán)保等制定具體行動計劃規(guī)則，這是對農(nóng)村環(huán)境保護制定的重要規(guī)劃，然而其法律效力不足，不能在農(nóng)村環(huán)境保護中提供強有力的法律依據(jù)，進而導(dǎo)致實踐效果較差。

目前針對農(nóng)村環(huán)境保護等法律體系并不健全，因此使得農(nóng)村環(huán)境保護具實踐中面臨較大困難。盡管我國制定的環(huán)境保護法律體系中，也規(guī)定了針對農(nóng)村生態(tài)保護等要求和條款，但是并不完善，也不具有實際操作性。例如，我國制定有關(guān)城鄉(xiāng)二元制等生態(tài)保護法律體系，主要是針對工業(yè)城市等進行環(huán)境保護，缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護的具體細(xì)則。這種法律支撐的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護效果較差，因此必須要引起重視。

（二）環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)法不能夠與時俱進

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作存在盲點。作為一項公共事務(wù)管理，環(huán)境保護則具有自身特殊性。在環(huán)境保護工作中，責(zé)任主體數(shù)量較多，難以進行明確界定；較強的公益性，導(dǎo)致經(jīng)濟回報較低，因此吸收不到更多社會資金投資。因此，在環(huán)境保護工作中，必須要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。但是，環(huán)境保護工作涉及面較廣，政府目前不能針對所有領(lǐng)域做出具體的環(huán)保規(guī)劃，還需要政府要進一步要細(xì)化各種環(huán)境保護工作，進而制定完善的、與時俱進的環(huán)保規(guī)劃。

由于農(nóng)村環(huán)境資源所體現(xiàn)出的公共屬性，進而使得在實際環(huán)境保護中經(jīng)濟手段比較缺乏。盡管目前針對社會成本加大組織或個人收取相關(guān)費用，并對一些社會效益較大的組織或個人進行相應(yīng)補償，但是其本質(zhì)上并沒有對農(nóng)民的掠奪式生產(chǎn)進行限制。這種生產(chǎn)方不但沒有充分利用土地資源，而且還對土地資源造成一定破壞。在2003年，我國開始實施排污費制度，但是并沒有包括農(nóng)村污染治理，因此農(nóng)村環(huán)境保護法律體系已經(jīng)不能適應(yīng)到新形勢中。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護意識薄弱

長期農(nóng)村發(fā)展觀念下，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過于重視生產(chǎn)產(chǎn)量，并不能考慮到環(huán)境保護。所以，即使針對農(nóng)村環(huán)境保護制定明確的法律和規(guī)定，但是由于意識的不足，也難以真正落實和發(fā)揮效應(yīng)，也導(dǎo)致農(nóng)村中普遍出現(xiàn)執(zhí)法不力、有法不依等問題。還有就是，農(nóng)民生活生產(chǎn)模式并不科學(xué)，不具有環(huán)境保護意識，也不能認(rèn)識到環(huán)境污染所帶來的危害性，因此在生活生產(chǎn)時，不能將一些農(nóng)業(yè)和生活垃圾進行分類處理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥超標(biāo)，過意重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，并不能重視環(huán)境效益，環(huán)境保護意識不足是造成環(huán)境破壞的重要因素。通過相關(guān)資料得知，大多數(shù)農(nóng)民并沒有較強的環(huán)境保護意識，對于環(huán)境造成的危害缺乏最基本的認(rèn)識，很多農(nóng)民也不能積極去學(xué)習(xí)各種環(huán)保知識。此外，農(nóng)村環(huán)保法律長期以來并沒有得到真正落實，因此農(nóng)村環(huán)保法制體系建設(shè)并不能引起農(nóng)民的重視。例如，農(nóng)村環(huán)境污染一般都是在事后采取相應(yīng)的補救措施，缺乏事前防治工作，這都是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞重要因素。

三、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護的意義

目前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻，同時生態(tài)環(huán)境的破壞直接對農(nóng)民產(chǎn)生很大影響，但是農(nóng)民合法權(quán)益并不能得到有效保護，這一層面來說，建立和健全農(nóng)村環(huán)保法律體系勢在必行。

（一）保護農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村工業(yè)化生產(chǎn)造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染，例如水資源得到污染、土壤污染后硬化、空氣污染等，這些污染對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接帶來很大的影響。農(nóng)民作為社會中的弱勢群體，又是當(dāng)?shù)亻L期居民，生態(tài)環(huán)境的破壞直接對農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量造成很大影響。

在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，環(huán)境主體地位存在很大的差異性，且不能進行更好救濟工作，因此使得農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受到損害后很難獲得司法的救濟和維護。所以，要盡可能完善各種農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護的“國民待遇”，進而有利于我國建設(shè)社會主義和諧社會。

（二）實現(xiàn)環(huán)境正義

環(huán)境爭議作為環(huán)境法的重要組成部分，其目的就是降低由于某些差異，導(dǎo)致人們受到不公平的環(huán)境關(guān)系所造成環(huán)境影響的不公平現(xiàn)象，進而保證人們環(huán)境權(quán)利更加公平公正。我國實施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其目的就是為了促進城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展，這種發(fā)展模式促進了城市經(jīng)濟的繁榮，使得城市居民生活模式不斷擴張，卻不能承但破壞環(huán)境造成的后果，導(dǎo)致環(huán)境破壞后果有農(nóng)民承擔(dān)。這種現(xiàn)象對于農(nóng)民來說是不公平的，和環(huán)境法中環(huán)境正義產(chǎn)生矛盾。從這一角度來說，建立和健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，能夠維護農(nóng)民正當(dāng)環(huán)境權(quán)益，維護環(huán)境正義。

四、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護的出路

現(xiàn)階段，針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等立法工作還存在很多缺陷，進而導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)保護成效較差。因此，在農(nóng)村環(huán)境保護實際實踐過程中，要及時分析農(nóng)村環(huán)境保護法律體系中存在的問題和沖突，進一步加大環(huán)境破壞的違法成本，制定嚴(yán)格的懲處力度，嚴(yán)格落實執(zhí)法，提高法律權(quán)威性［2］。此外，還需要做到：

（一）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的公共參與制度

目前我國已經(jīng)建立相應(yīng)的公眾參與制度，并不斷被推廣實施，也獲得一定的成效。然而，在農(nóng)村地域中，農(nóng)民并不能積極的參與到環(huán)境保護中，其主要原因就是農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益長期不能得到有效維護，政府部門也沒有為農(nóng)民提供更多機會和平臺參與到環(huán)境治理中；在農(nóng)村，農(nóng)民沒有樹立較高的環(huán)境保護意識，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護知識，因此不具有環(huán)境保護的積極性；環(huán)境信息的不對稱，也導(dǎo)致農(nóng)民與環(huán)保部門不能及時溝通交流；由于自身條件和各種外界因素的限制使得農(nóng)民針對自身周圍環(huán)境信息所知很好，因此對農(nóng)民參與環(huán)境保護產(chǎn)生很大影響。所以，必須要提高農(nóng)村環(huán)保工作的公眾參與度，提高農(nóng)民積極性和主動性。

（二）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護的執(zhí)法工作

加大農(nóng)村環(huán)保工作執(zhí)法力度則是治理和保護農(nóng)村生態(tài)關(guān)鍵的有效手段，也是農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)中必不可缺少的環(huán)境，對于健全農(nóng)村環(huán)保法律體系具有重要作用。但是，目前來說我國環(huán)保工作執(zhí)法形式并不樂觀，因此必須要加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度。第一，要制定監(jiān)管部門和部門的聯(lián)動執(zhí)法體系。要明確各個部門具體的職責(zé)權(quán)限和具體工作內(nèi)容，使得各個部門做好部門負(fù)責(zé)的環(huán)境管理職能，避免出現(xiàn)執(zhí)法重復(fù)和執(zhí)法沖突，降低農(nóng)村環(huán)保工作出現(xiàn)的盲點。第二，針對農(nóng)村漢堡工作建立完善的監(jiān)督體制。加大農(nóng)村環(huán)保工作執(zhí)法監(jiān)督力度，要完善與環(huán)境保護工作相關(guān)的行政訴訟和復(fù)議制度，加強對環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，真正落實環(huán)保工作。

五、結(jié)束語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要地位，建立完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保法律體系在是農(nóng)村實施環(huán)保工作的重要保障。本文針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保法律體系建設(shè)提出建議，進而能夠為我國農(nóng)村環(huán)保工作產(chǎn)生積極作用。實施農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)和法制創(chuàng)新，將對于我國建設(shè)生態(tài)文明和諧社會具有重要意義。