以農(nóng)村公共服務(wù)為抓手推動鄉(xiāng)村振興研究

◎張振楠 張秀榮

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系到民族發(fā)展、人民幸福的根本性問題，是黨和政府工作的重中之重。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)成為影響人民獲得美好生活的最大障礙。根據(jù)目前我國社會發(fā)展實際情況，不平衡問題在城鄉(xiāng)發(fā)展之間最為明顯，不充分問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大作出的一項重大決策部署，符合我國解決主要社會矛盾的根本需求，是新時代“三農(nóng)”工作的根本著力點，有助于全面推動我國全面建成小康社會的步伐，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)有明顯的促進作用，而農(nóng)村公務(wù)服務(wù)問題是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)性問題，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施意義重大。

一、相關(guān)概念研究

明確概念內(nèi)涵是深入研究的前提，只有明晰農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念，才能更好地研究以農(nóng)村公共服務(wù)為抓手推動鄉(xiāng)村振興的問題。

1.農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)指的是國家、政府及部分民間機構(gòu)提供的，以解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)、社會發(fā)展以及農(nóng)民日常生活所要的各種公共服務(wù)的總稱。主要涵蓋農(nóng)村科學、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等涉及農(nóng)民根本利益的問題，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)用地，目的在于為廣大農(nóng)村居民參與社會政治、經(jīng)濟、文化活動等提供重要保障，是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)重要組成部分。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習總書記在黨的十九大報告中首次提出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。2018年中央一號文件明確其目標任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

二、農(nóng)村公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

在明確農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念的前提之下，應(yīng)進一步把握二者之間的辯證關(guān)系，從而明確農(nóng)村公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所扮演的角色，為更好發(fā)揮農(nóng)村公共服務(wù)的抓手作用，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效參考。

1.農(nóng)村公共服務(wù)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的方方面面。從前文概念和范疇中不難看出，農(nóng)村建設(shè)過程中提供公共服務(wù)的范疇十分廣泛，涉及了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題中諸多方面，習近平總書記在論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?，其中每一條實現(xiàn)都離不開公共服務(wù)能力和水平提升。我國還處于社會主義初級階段，長期以來面臨著城鄉(xiāng)差距大的發(fā)展困境，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)差異問題不僅僅表現(xiàn)為收入差距問題，而是更多的體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)的缺失。農(nóng)村公共服務(wù)體系中最基本的科教文衛(wèi)體以及社會養(yǎng)老、保障等方面的水平，尤其是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接關(guān)系著鄉(xiāng)村“五位一體”和黨的建設(shè)的等各個方面的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村在提供公共服務(wù)的能力對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的影響廣泛而深遠。

2.農(nóng)村公共服務(wù)水平是檢驗鄉(xiāng)村振興的重要標準。農(nóng)村公共服務(wù)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵性問題，具有檢驗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施程度的重要作用，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進影響重大，其水平高低關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成色和質(zhì)量。黨的第十九次代表大會報告對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的闡述中明確提出來要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要檢驗標準，體現(xiàn)了健全農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)對戰(zhàn)略推進的重要參考價值。2018年中央一號文件中也明確提出，到2035年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展的目標任務(wù)之一就是基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，充分體現(xiàn)出黨和國家高度重視構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)、消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，作為戰(zhàn)略目標任務(wù)完成的重要參考標準，農(nóng)村公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中具有重要的意義與價值。

3.農(nóng)村公共服務(wù)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要支撐。農(nóng)村公共服務(wù)作為關(guān)系著廣大農(nóng)民根本利益的關(guān)鍵問題，具有至關(guān)重要的作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)都需要依靠農(nóng)村基本公共服務(wù)提供有效支撐。農(nóng)村公共服務(wù)能夠提供的不僅是科教文衛(wèi)各方面的便捷服務(wù)，更多的是可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供強有力的支撐。農(nóng)村公共服務(wù)可以為農(nóng)村經(jīng)濟帶來更多發(fā)展可能性，有助于農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，壯大集體經(jīng)濟，縮小城市居民和鄉(xiāng)村居民生活水平差異；有助改善農(nóng)村居住條件，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。

三、農(nóng)村公共服務(wù)缺位阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進

近年來，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績，農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌提升等諸多方面都取得了長足進步，城鄉(xiāng)之間在居住條件和生活條件等方面正日益向均衡方向發(fā)展。然而，公共服務(wù)不到位依然是制約推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的一塊短板，一定程度上影響了農(nóng)民的幸福感。

1.農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全。農(nóng)村公共服務(wù)體系經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)階段的大力發(fā)展，已經(jīng)取得了明顯的成效，但其體系仍存在一定不足，有待完善。首先是缺少統(tǒng)一的建設(shè)發(fā)展藍圖，對于各地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)方面，國家更側(cè)重于解決城鄉(xiāng)之間的服務(wù)差別化問題，但對于農(nóng)村獨特而系統(tǒng)的體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和構(gòu)思；其次是社會化程度有待提升，當前的農(nóng)村公共服務(wù)主要是政府單方主導(dǎo)下推進的，因此難以突破目前的供給、配置等多方面的發(fā)展困境；再者農(nóng)村公共服務(wù)體制不順，機制不活，體系建設(shè)不健全的重要表現(xiàn)就是體制障礙，難以對癥下藥，有針對性的系統(tǒng)建設(shè)不足。

2.農(nóng)村公共服務(wù)供給不平衡。當前農(nóng)村在公共服務(wù)供給方面呈現(xiàn)碎片化，難以完全滿足農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活中不斷增長的服務(wù)需要，主要體現(xiàn)在：一是投入主體單一，當前我國農(nóng)村公共服務(wù)主要依靠政府提供財政支持，大部分農(nóng)村自治組織因自身力量弱小，缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，因此參與公共服務(wù)供給能力較低、范圍有限；二是供給體制不完善，現(xiàn)有政策引領(lǐng)作用不明顯，從而導(dǎo)致引導(dǎo)和監(jiān)管責任不到位，公共服務(wù)和農(nóng)村居民的需求存在差距；三是供給效率低，農(nóng)村公共服務(wù)未能有效利用市場的配置作用，缺少促進效率提升的競爭機制。

3.農(nóng)村公共服務(wù)配置不均衡。相對于城市，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置存在一定的缺位現(xiàn)象，主要是因為存在以下幾個方面的不足：一是配置標準不明晰，當前我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面并未出臺統(tǒng)一的國家標準，地方性標準不足以支撐農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，配置主體不明確，現(xiàn)有標準與現(xiàn)實需求之間存在錯位，不能完全滿足發(fā)展需求；二是配套政策不足，農(nóng)村公共服務(wù)配置過程中，缺乏相應(yīng)的政策支持，尤其在農(nóng)村公共服務(wù)配置的資金分配、管理和維護方面的政策嚴重不足；三是管理能力欠缺，由于缺少管理和維護標準，使用部門對設(shè)施的管理和維護的責任不明，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)在基本配置上的缺失。

四、以農(nóng)村公共服務(wù)為抓手推動鄉(xiāng)村振興

大力完善農(nóng)村公共服務(wù)制度、健全體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施配置，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)民幸福指數(shù)，進一步拉近城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，書寫中國特色社會主義新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

1.完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進。全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵點就在于如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展差異。提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點，同樣是推進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)之一。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要參考標準，在農(nóng)村搭建完備公共服務(wù)政策體系和發(fā)展機制，并在合理政策體系的指導(dǎo)之下進行有效的服務(wù)資源配置，只有這樣才能全面推動全國性農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，從而更大范圍的統(tǒng)籌推進農(nóng)村“五位一體”全方位建設(shè)，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進。

2.確保農(nóng)村公共服務(wù)供給，為鄉(xiāng)村振興有效保障。從供給側(cè)角度看，確保農(nóng)村公共服務(wù)的有效充足供給，必須打破傳統(tǒng)的單一供給模式，除政府供給外，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村要素市場，突出市場在公共服務(wù)資源配置上的作用。從供給機制角度看，建立合理的供給機制，能夠強化基層政府管理能力和引導(dǎo)作用，對于基層黨的建設(shè)等多方面建設(shè)提供有效的管理經(jīng)驗；農(nóng)村公共服務(wù)包含農(nóng)村建設(shè)過程中生活、生產(chǎn)、保障、發(fā)展、安全等多方面的建設(shè)和發(fā)展，通過提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)系著整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的步伐，因此確保公共服務(wù)有效供給，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效保障。

3.健全農(nóng)村公共服務(wù)配置，保證鄉(xiāng)村振興成果共享。農(nóng)村公共服務(wù)的提升作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的最直觀的成果，最貼近廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的感知和需求，農(nóng)村公共服務(wù)配置作為農(nóng)村公共服務(wù)水平提升的具體體現(xiàn)，能夠讓農(nóng)村居民共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。因此必須通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村在公共領(lǐng)域提供服務(wù)合理配置，促進農(nóng)村公共服務(wù)政策的落地；以主體利益協(xié)調(diào)形成配置多方供給的集體行動，形成配置的協(xié)同機制和設(shè)施資源布局的科學化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)資源均衡發(fā)展；通過鼓勵市場參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源配置，促進服務(wù)資源自由流動，進而合理配置農(nóng)村在公共服務(wù)方面的資源；充分保障農(nóng)村公眾享受生產(chǎn)生活必要服務(wù)的受益權(quán)，不斷增強農(nóng)村居民公共服務(wù)獲得感，必將有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施、從而進一步推進全面建成小康社會的步伐，為實現(xiàn)中華民族偉大夢想助力。