精準(zhǔn)扶貧視角下福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式開發(fā)研究

◎盧玉平

一、引言

在人類發(fā)展歷程中，貧困是世界面臨的普遍問題，對于發(fā)展中國家來說尤其如此。作為世界最大的發(fā)展中國家，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要目標(biāo)就是擺脫貧困。在30年的扶貧開發(fā)歷程中，我國大部分地區(qū)和人口在貧困問題上已經(jīng)得到解決，只剩下一些最難脫貧的人口。面對這些較難脫貧的貧困地區(qū)和人口，只有將“窮根”找出，對癥加以治療，才可促進(jìn)該類貧困問題的解決。2013年11月，在湖南湘西進(jìn)行考察時，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”；2014年3月，在兩會期間參加四川省代表團(tuán)審議時，習(xí)近平再次指出要瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，“精準(zhǔn)扶貧”成為社會各界關(guān)注熱點(diǎn)。2017年10月18日，黨的十九次全國代表大會在北京召開，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”，指出應(yīng)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、脫貧，做到脫真貧、真脫貧?！?/p>

在我國扶貧格局中，各方力量都發(fā)揮著很大作用。相對政府直接投入式扶貧來說，依托扶貧地區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)化扶貧更符合精準(zhǔn)扶貧理念，扶貧效果也更為突出。近幾十年來，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在世界范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展，以美國、加拿大、日本等為代表的發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸多研究實(shí)踐都表明，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)，對助推精準(zhǔn)扶貧有重要意義（張春美和黃紅娣，2016）。旅游扶貧主要指通過對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，該種模式隸屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范疇，是一種全新扶貧模式，不僅表現(xiàn)出貧困人口參與面廣及扶貧效果見效快優(yōu)勢，還表現(xiàn)出返貧率低等優(yōu)勢。相較國外來說，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步較晚，在理論研究上相對薄弱，但研究多認(rèn)可鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧的可行性，而如何開發(fā)適宜的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式，提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶貧效率為研究焦點(diǎn)（李燁，2017）。

對福建省來說，從其貧困村和貧困人口的分布來看，多處于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)，擁有包括高山峽谷、茶園竹林及傳統(tǒng)村落等在內(nèi)的豐富生態(tài)旅游資源。在精準(zhǔn)扶貧視域下，福建省可將貧困村生態(tài)資源同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富有效結(jié)合起來，這也是促進(jìn)福建省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)福建省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。（曾文和王鶴，2016）而重新回歸到當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧研究來說，對于福建省，其研究重點(diǎn)應(yīng)在于開發(fā)有效的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式。雖然福建省近年來十分重視鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧工作，也取得了一些成效，但其鄉(xiāng)村旅游扶貧依然表現(xiàn)出一些突出問題，對有效的福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式開發(fā)進(jìn)行研究迫在眉睫。

二、福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧現(xiàn)狀

近年來，福建省以底蘊(yùn)深厚的歷史文化及豐富的旅游資源為依托，對鄉(xiāng)村旅游扶貧新路子進(jìn)行了積極探索，堅(jiān)持將扶貧開發(fā)同生態(tài)旅游發(fā)展結(jié)合起來，在精準(zhǔn)扶貧方面取得了明顯成效。2014-2016年啟動的“百鎮(zhèn)千村”計(jì)劃的實(shí)施，三年來累計(jì)對749個、115個特色鎮(zhèn)以及8個特色縣成功申報(bào)，并對23個休閑集鎮(zhèn)與80個特色村進(jìn)行推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧力度的進(jìn)一步加大，取得了較為明顯的成效。但在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧過程中，福建省也依然還存在一些問題。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善

福建省部分旅游扶貧試點(diǎn)村在地理位置上較為偏遠(yuǎn)，且多為山區(qū)環(huán)境，在交通條件上較差，基礎(chǔ)配套設(shè)施對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的要求難以適應(yīng)，對當(dāng)?shù)卮迕裆鷳B(tài)旅游收入產(chǎn)生影響。如在浦城縣忠信鎮(zhèn)坑尾村，其景區(qū)道路情況僅可單向通行，在停車場規(guī)模上也偏小，對于大型車輛往往難以容納，村內(nèi)能夠?qū)Σ惋嬜∷藿哟右蕴峁┑霓r(nóng)家樂也僅有一家；在周寧縣禮門鄉(xiāng)，能夠達(dá)到陳峭村的道路，僅為6公里村道路，不僅道路面積小、且彎道多、坡度也較大，對其景區(qū)資源的持續(xù)開發(fā)利用產(chǎn)生了較大阻礙。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)資金投入不足

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目在投資周期方面較長，且回報(bào)往往較慢，前期對資金的投入量需求較大，而福建省扶貧區(qū)域各地政府多財(cái)力有限，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游方面的投入有效，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游扶貧在資金投入上表現(xiàn)出嚴(yán)重不足。如福建省武夷山嵐谷鄉(xiāng)客溪村，該村被納入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，但在相配套的建設(shè)資金上卻嚴(yán)重缺乏，當(dāng)前其在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金缺口方面高達(dá)百萬元；再如連江縣天竹村，雖然已經(jīng)對2016-2018年鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進(jìn)行制定，但其籌集的資金金額卻僅有50萬元，在資金上還存在180萬元缺口。該類問題的發(fā)生，與福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)投入模式也有關(guān)，福建省主要以政府扶持為主，在融資渠道上較為單一。以政和縣星溪鄉(xiāng)念山村為例，其鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)資金基本完全依靠政府部門投資，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目土地上以租賃為主，較難走銀行抵押貸款渠道，企業(yè)融資難成為制約福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)扶貧的重要瓶頸。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)模式單一

福建省部分地方在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游整體規(guī)劃上較為缺乏，對生態(tài)旅游開發(fā)的模式比較單一。從連江縣6 個鄉(xiāng)村旅游扶貧村來看，對旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制的僅有天竹村與山兜村，其他村均未編制旅游發(fā)展規(guī)劃。且在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)上，普遍存在創(chuàng)新不足、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重問題。很多貧困村都將農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品定位在休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)等上，在鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)及民俗民風(fēng)等資源開發(fā)較少，地域特色文化不突出。以福鼎市赤溪村來看，其萬博華、耕樂園兩個旅游公司，均設(shè)置了戶外拓展與漂流項(xiàng)目，在游樂項(xiàng)目上雷同。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)村民參與率不高

當(dāng)前，福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)在投入和管理主體上以政府為主，農(nóng)民能夠獲得的收益以土地房屋等資源需要征用拆遷時為主，在其他渠道上能夠獲得的收益并不多，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)的參與積極性不高。2016年，福建省長汀縣劉源村、庵杰村參與旅游業(yè)發(fā)展的村民分別僅占村民總數(shù)的1.7%與4.3%；在寧德、南平共20個扶貧重點(diǎn)村中，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)加以從事的村民比例也僅占總?cè)藬?shù)的12.2%左右，村民參與率較低。

（五）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)人才緊缺

在福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的從業(yè)人員中，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為主，缺乏在旅游開發(fā)方面的專業(yè)人員。以明溪縣來說，其貧困村生態(tài)旅游開發(fā)和管理人員及導(dǎo)游多以村干部來進(jìn)行兼任，由于身兼數(shù)值，往往較難面面俱到，致使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)及管理效率不高，制約旅游扶貧效果的發(fā)揮；長汀縣庵杰村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，年輕人多選擇外出謀生，能夠擔(dān)任漂流公司的導(dǎo)流的僅有個別勞動力素質(zhì)并不高的村民。

（六）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)宣傳力度不夠

當(dāng)前，福建省大部分地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧項(xiàng)目在分布上較廣、在規(guī)模上較小，宣傳主要靠朋友關(guān)系或者口碑傳播，不僅在宣傳手段上較為單調(diào)，同時缺乏針對性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌知名度不高。如長汀縣劉源村生態(tài)旅游開發(fā)宣傳，主要以公路廣告牌方式為主，宣傳方式傳統(tǒng)，僅能輻射周邊市縣，宣傳效率較低。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下福建省在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式開發(fā)方面的建議

為促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)扶貧效果的實(shí)現(xiàn)，福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游應(yīng)針對其存在的問題，積極轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，探索最佳模式進(jìn)行開發(fā)。

（一）對“公司+政府+村民”開發(fā)模式進(jìn)行構(gòu)建

在精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)與政府、公司及當(dāng)?shù)卮迕竦染芮邢嚓P(guān)，福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)可構(gòu)建多主體互動模式，在“公司運(yùn)營”、“政府引導(dǎo)”及“村民參與”下，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)。

福建省各旅游扶貧村地方政府可根據(jù)鄉(xiāng)村貧困狀況與旅游發(fā)展條件，對旅游公司加以引進(jìn)，由旅游公司負(fù)責(zé)專業(yè)的開發(fā)、管理及宣傳等，完善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)及設(shè)施設(shè)備等。福建省政府應(yīng)基于精準(zhǔn)扶貧政策，從宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及加強(qiáng)扶貧村公共服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)提供基礎(chǔ)保障，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。各地方政府應(yīng)鼓勵村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，可以為村民提供多個參與渠道，如村民可以通過多種入股方式參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)公司的運(yùn)作，對年終利益分紅加以享受，也可對旅游開發(fā)公司在生態(tài)旅游開發(fā)過程中提供的各種就業(yè)崗位積極參與，繼而增加村民收入，還可對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行承包，獲取鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)發(fā)展利益。

福建省赤溪村即為該種鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式開發(fā)受益的典型，成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧。赤溪村境內(nèi)群山起伏，森林植被覆蓋率約90%，耕地較少，扶貧歷程長達(dá)30多年，被譽(yù)為中國扶貧第一村。赤溪村是福鼎市首個“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”，2004年其對福建太姥山萬博華旅游開發(fā)有限公司加以引進(jìn)，在赤溪村及周邊鄉(xiāng)村展開旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。旅游公司入駐后，先后向赤溪村旅游開發(fā)投入7000多萬元，這些資金與旅游公司的專業(yè)化開發(fā)手段對于赤溪村生態(tài)旅游開發(fā)起到了重要作用。當(dāng)?shù)卣畡t高度重視赤溪村生態(tài)旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升，積極改善赤溪村交通狀況，幫助赤溪村生態(tài)旅游融入到太姥山大旅游格局中。2015年，連接楊家溪至赤溪的旅游公路實(shí)現(xiàn)建成通車，使赤溪村至沈海高速通道被打通，赤溪村與太姥山相連通的“最后一公里”問題被解決，赤溪村也由此成為太姥山旅游服務(wù)的重要支點(diǎn)。赤溪村在積極利用自身豐富的山林與淡水資源基礎(chǔ)上，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游同生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)一步拉長拉粗。當(dāng)前，在赤溪村有超過600畝耕地向旅游公司或?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)，村民除了每年可對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)加以收取外，同時能以入股、務(wù)工等方式促進(jìn)自身收入穩(wěn)步增長，另外，村民可以對茶、果、蔬及魚、禽等進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，銷售給游客，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)附加值達(dá)到最大化，極大地調(diào)動了村民的參與積極性，提高了扶貧成效。

（二）因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)使得扶貧開發(fā)形式內(nèi)容得到了較大豐富，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“造血功能”的提升，但同時存在著旅游產(chǎn)品雷同、缺乏科學(xué)規(guī)劃及環(huán)境污染等問題。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須基于不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際狀況，因地制宜地開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品，從而提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)扶貧精準(zhǔn)化程度。（顏廷利，2017）這就要求福建省在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式開發(fā)上，必須樹立“本土化” 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，在生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)中，保持貧困村鄉(xiāng)土本色，對鄉(xiāng)村特色元素加以凸顯，對鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然與文化以及產(chǎn)業(yè)、生活等各類資源充分進(jìn)行整合，開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)主題創(chuàng)意和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造特色鄉(xiāng)村旅游精品。通過各大生態(tài)旅游要素的本地提供，為貧困村居民提供更多就業(yè)和獲利機(jī)會。同時，在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品過程中，必須對低碳經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行貫徹，在“景村共建”的模式基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)與扶貧開發(fā)能夠同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共同推進(jìn)、融為一體，打造獨(dú)具特色、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品，樹立“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”與“百姓富”及“生態(tài)美”集于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧新形象。

這種鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式開發(fā)，在福建省多地都已經(jīng)取得成功。在福建省霞浦縣，充分利用其閩東文化中心與其山、海、灘、石以及島、廟、日出等自然資源，創(chuàng)新地打造了攝影旅游基地，推出了霞浦縣花竹村十大必拍風(fēng)光及多樣化主題旅游線路，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)與花竹村脫貧致富結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了對花竹村的精準(zhǔn)扶貧。另外，花竹村還利用其為霞浦縣保存最完整的石古村特色，導(dǎo)入新興鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)——民宿，部分花竹村居民對房屋進(jìn)行出租，由旅游公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，推出聚落風(fēng)情鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品，盤活了花竹村石屋資源，也提升了花竹村村民收入。在赤溪村，其依托“青山綠水”來開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，也一直秉持著“保護(hù)青山綠水”的旅游開發(fā)態(tài)度。2003年，赤溪村對下山溪小水電項(xiàng)目加以否決，保護(hù)了當(dāng)?shù)貚{谷溪瀑資源。目前，赤溪村對以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展為主要內(nèi)容的村規(guī)進(jìn)行制定，將“房前屋后菜地化”與“田間資源是公園”作為其鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式開發(fā)特色，因地制宜地推進(jìn)整體景觀設(shè)計(jì)建設(shè)的同時推進(jìn)環(huán)境綜合整治，盡可能地突出赤溪村自然鄉(xiāng)土氣息與地方特色。

（三）注重鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)資金引入及人才引進(jìn)

對于福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)來說，資金與人才缺失是重要問題，各貧困村地方政府必須注重鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)資金引入及人才引進(jìn)。除政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，還可開發(fā)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，或以政府為擔(dān)保進(jìn)行融資等。在人才引進(jìn)方面，可對智力下鄉(xiāng)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，鼓勵福建省各區(qū)域旅游院校、組織單位等深入基層，與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)建立長期合作機(jī)制，從人才方面為福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)提供更為科學(xué)的指導(dǎo)與對策，同時應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引藝術(shù)工作者駐村發(fā)展，激活鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。

（四）打造“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村生態(tài)旅游”營銷模式

福建省政府部門應(yīng)對公益性鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營銷合作社進(jìn)行扶持，對智慧鄉(xiāng)村平臺進(jìn)行搭建，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村生態(tài)旅游”營銷模式，助推福建省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧。借助這一平臺，可以對福建省貧困村、貧困戶相關(guān)信息實(shí)施精準(zhǔn)動態(tài)管理，為貧困農(nóng)戶推行一戶一套幫扶措施的精準(zhǔn)扶貧提供保障，確保精準(zhǔn)幫扶到貧困戶，同時做到扶貧信息的真實(shí)與可靠。借助互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，還能使貧困戶與貧困村需求信息傳播出去，同社會各界扶貧資源及幫扶意愿實(shí)施有效對接，在互聯(lián)共享下引導(dǎo)各項(xiàng)社會資源更加精準(zhǔn)地配置。（謝璐，2017）在“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村生態(tài)旅游”營銷模式下，可對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂及在線銷售加以展開，將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營銷渠道進(jìn)行拓寬，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在市場知名度與影響力上不斷提升，吸引更多人進(jìn)入貧困村進(jìn)行生態(tài)旅游消費(fèi)，達(dá)到社會財(cái)富更快更多地轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，促進(jìn)貧困戶的增收致富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。