對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作中的共識(shí)與分歧的研究

◎劉怫翔

一、中國需要進(jìn)口越來越多的糧食和飼料

中國居民的食品構(gòu)成出現(xiàn)了顯著變化，人們對(duì)動(dòng)物蛋白消費(fèi)量顯著增加了。1980至2013年期間，中國居民的動(dòng)物蛋白消費(fèi)量增加了4.26倍。1985年中國居民年均消費(fèi)肉類19.6千克，而2013年年均消費(fèi)肉類61千克。［1］據(jù)估算，2050年中國將進(jìn)口價(jià)值1500億美元的雞肉、豬肉和牛肉。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)查服務(wù)機(jī)構(gòu)（US Department of Agriculture’s Economic Research Service）的預(yù)測(cè)報(bào)告，在2023年中國將成為飼料玉米最大輸入國，玉米進(jìn)口量占世界玉米貿(mào)易總量的40%。［2］

從2004年起，中國成為食品凈進(jìn)口國。目前，中國進(jìn)口小麥占小麥總消費(fèi)量的6.0%，玉米和大米分別占3.4%和2.0%；牛肉、豬肉、雞肉和牛奶分別占10.3%、9.8%、9.8%和12.7%；魚類和海產(chǎn)品占18.5%。中國進(jìn)口小麥在760萬噸左右，主要來源于澳大利亞、加拿大和美國。中國的牛肉進(jìn)口數(shù)量在2004年至2013年期間增長(zhǎng)了4.2倍，主要來源于澳大利亞、新西蘭和拉丁美洲國家。從1996年至今中國大豆的進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)了17倍。目前中國進(jìn)口大豆數(shù)量占世界大豆出口總量的一半。1996年，在中國的飼料中大豆所占比例是3.2%，而目前在飼料中大豆的比例超過了20%。［3］雖然中國進(jìn)口的糧食比例很小，但若考慮到中國巨大的消費(fèi)人口數(shù)量，糧食進(jìn)口絕對(duì)值是十分巨大的。

從1978至2006年，中國糧食自給率保持在94%以上。然而近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，中國耕地資源顯著遞減。除了保證水稻和小麥的自給以外，中國正在增加玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量。有專家預(yù)測(cè)，2030年中國進(jìn)口的糧食、肉類和奶制品數(shù)量將繼續(xù)增加。到那時(shí)，中國的大豆和玉米需求量分別是98992和281319千公斤，自產(chǎn)量分別是14722和241572千公斤，自給率分別是15%和86%。奶制品需求量是83824千公斤，自產(chǎn)量是65362千公斤，自給率是78%。羊肉、牛肉、豬肉和雞肉需求量分別是5736、8959、60325和24529千公斤，自產(chǎn)量分別是5069、8617、59603和24611千公斤，自給率分別是88%、96%、99%和100.33%。［4］

為了保證糧食和飼料安全，中國正在嘗試在國外租賃耕地種植農(nóng)作物，以保證糧食和飼料安全。［5］［6］中國與拉丁美洲國家簽署了土地租賃合同，同時(shí)中國在東南亞和獨(dú)聯(lián)體國家也積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。到2014年底，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲租賃的土地至少在24萬公頃以上。然而，中國正常的海外農(nóng)業(yè)投資和土地租賃卻被一些人渲染為殖民主義。受此影響，2013年中國與烏克蘭的土地租賃協(xié)議被迫取消，2016年澳大利亞某公司終止了與中國投資商的土地租賃合同。2016年哈薩克斯坦修正土地法典，在涉及到外國人租賃土地問題上引發(fā)一些人的不滿。由此可見，中國在海外租賃農(nóng)用土地困難重重。

二、中國需要加強(qiáng)在俄羅斯農(nóng)業(yè)投資開發(fā)

鑒于上述原因，中國的國際農(nóng)業(yè)合作必須實(shí)現(xiàn)多元化。目前俄羅斯面臨西方國家經(jīng)濟(jì)制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)本來就不能自給自足，現(xiàn)在更是雪上加霜。這樣的國際政治經(jīng)濟(jì)背景為中國與俄羅斯加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作提供了客觀條件。俄羅斯政府曾經(jīng)多次表示愿意同包括中國在內(nèi)的亞洲國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。

中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)具有互補(bǔ)性。中國有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、豐富的人力資源和資金。而俄羅斯缺乏資金和勞動(dòng)力，但卻擁有豐富的未開墾的土地資源，尤其是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)潛力十分巨大。西伯利亞地區(qū)土地面積為514495.3千公頃，占全俄羅斯土地總面積的30.09%，其中農(nóng)業(yè)土地面積56677.1千公頃，耕地面積23988.2千公頃，人均耕地面積1240公頃。遠(yuǎn)東地區(qū)土地面積為616932.9千公頃，占全俄羅斯土地總面積的36.08%，其中農(nóng)業(yè)土地面積8013.3千公頃，耕地面積2757.2千公頃，人均耕地面積440公頃。這一廣袤地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源僅僅被利用了一小部分。

日本學(xué)者分析，為了滿足國民的食物需求，中國對(duì)于同俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目十分重視。中國政府支持企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資農(nóng)業(yè)。目前中國企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)至少長(zhǎng)期租賃60萬公頃土地。2012年，俄羅斯國有直接投資基金和中國投資有限責(zé)任公司共同成立俄中投資基金（Russian-China Investment Found，RCIF）。 目前，RCIF已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)中俄共同項(xiàng)目的投資人。據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)部的消息，中國投資者已經(jīng)宣布投資30億美元用于以上投資項(xiàng)目。［7］

三、俄羅斯希望加強(qiáng)俄中農(nóng)業(yè)合作關(guān)系

弗拉基米爾·弗蘭茨科維奇分析認(rèn)為：俄羅斯農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平滯后，俄羅斯多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，因此每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失很大。據(jù)估算，俄羅斯每年損失農(nóng)產(chǎn)品可以達(dá)到1500～2000萬噸。若俄羅斯依靠自身力量收獲農(nóng)作物，則必須增加9萬臺(tái)康拜因和28萬臺(tái)大型拖拉機(jī)。更加棘手的問題是，俄羅斯農(nóng)村缺乏熟練掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。這是由于因?yàn)檫@里的大多數(shù)青年人都移居到城市居住，農(nóng)村只剩下年老體弱的老年人。因此，俄羅斯應(yīng)該把自己豐富的土地資源與中國具有潛力的企業(yè)結(jié)合起來（с о ч е т а я с в о и б о г а т ы е з е м е л ь н ы е р е с у р с ы с п о т е н ц и а л о м к и т а й с к и х п р е д п р и я т и й）。［8］

弗拉基米爾·弗蘭茨科維奇進(jìn)一步指出：雖然俄羅斯與中國的農(nóng)業(yè)合作歷史悠久，但是農(nóng)業(yè)合作規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)合作不多，近年來俄中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易只占了俄羅斯貿(mào)易總量5%。俄羅斯聯(lián)邦政府認(rèn)為，發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)正在成為俄羅斯政府主要的戰(zhàn)略性選擇（Р а з в и т и е Д а л ь н е г о В о с т о к а я в л я е т с я г л а в н ы м с т р а т е г и ч е с к и м в ы б о р о м п р а в и т е л ь с т в а Р о с с и и）。這是因?yàn)檫h(yuǎn)東地區(qū)資金和勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能自給自足。俄羅斯想要發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)必須借助于外國的資金、技術(shù)和人力資源。對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)來說，中國具有絕無僅有的地理優(yōu)勢(shì)（у н и к а л ь н о е г е о г р а ф и ч е с к о е п р е и м у щ е с т в о）。［9］

莫斯科的國家研究大學(xué)（National Research University）的學(xué)者 Ozcan Saritas 和 Ilya Kuzminov（2017）分析了農(nóng)業(yè)全球化的挑戰(zhàn)和趨勢(shì)及其對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)的影響，主張俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)全球化采取適應(yīng)性戰(zhàn)略（strategies for adaptation），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，并建議對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)中的作物耕作、牲畜飼養(yǎng)和食品加工三個(gè)主要產(chǎn)業(yè)實(shí)行國家層面的科技政策。［10］

日本學(xué)者分析：俄羅斯與歐洲關(guān)系惡化，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)厲制裁。因此，普京總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要與亞洲各國建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系并優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，同時(shí)要求對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)減輕稅負(fù)，改善投資環(huán)境。2012年俄羅斯在中央政府內(nèi)設(shè)立了遠(yuǎn)東 開 發(fā) 部（М и н и с т е р с т в о Р Ф п о р а з в и т и ю Д а л ь н е г о В о с т о к а）。日本政府敏銳地捕捉到了這些信息，并提供了8個(gè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。但是日本學(xué)者也指出，從實(shí)際情況來看俄羅斯選擇的最大的合作伙伴還是中國，并預(yù)測(cè)或許在俄羅斯和日本經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，中國已經(jīng)占據(jù)遠(yuǎn)東市場(chǎng)的大部分了。

日本學(xué)者分析：早在2014年，梅德韋杰夫總理就對(duì)中國政府領(lǐng)導(dǎo)人說：“對(duì)于進(jìn)行遠(yuǎn)東開發(fā)的俄羅斯和想要確保食品的中國兩國來說，農(nóng)業(yè)合作是重要的事情（極東の開発を進(jìn)めたいロシアと食料を確保したい中國の両方にとって、農(nóng)業(yè)に関する?yún)f(xié)力は重要なものといえる）?！?“我們關(guān)心著西伯利亞和遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中頗具魅力的中國投資。作為擁用最大的耕作面積的世界上國土最遼闊的國家，我們能夠給中國供給食物，特別是農(nóng)作物”。［11］

四、中俄在農(nóng)業(yè)合作中的分歧

近年來，在俄羅斯籠罩著恐懼中國農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的氣氛。2015年一家中國投資公司在后貝加爾邊疆區(qū)租賃11.5萬公頃土地，此消息在俄羅斯引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。當(dāng)?shù)鼐用窈蜋?quán)利機(jī)關(guān)都不同意簽訂租賃協(xié)議。在俄羅斯國家機(jī)構(gòu)和公眾當(dāng)中還出現(xiàn)“中俄力量對(duì)比失衡論”，認(rèn)為日益強(qiáng)大的中國會(huì)對(duì)俄羅斯領(lǐng)土構(gòu)成威脅，擔(dān)心中國會(huì)提出“領(lǐng)土要求”和“人口擴(kuò)張”。［12］

俄羅斯一些州和邊區(qū)還利用其他理由阻止中國投資者在俄羅斯開發(fā)農(nóng)業(yè)。2012年9月24日，俄羅斯做出禁止中國勞動(dòng)移民在遠(yuǎn)東等地的一部分地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決議。在俄羅斯阿穆爾州和克拉斯諾亞爾斯克州不允許中國移民栽培農(nóng)作物。這兩個(gè)州的權(quán)力機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)作物栽培過程中使用了俄羅斯禁用的殺蟲劑、殺菌劑和有毒化學(xué)物質(zhì)。俄羅斯農(nóng)業(yè)部稱，在中國出口的肉類產(chǎn)品中檢查出來的大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，在魚類等水產(chǎn)品中檢測(cè)出了高濃度的水銀。據(jù)此，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)從中國進(jìn)口的食品的檢查和限制。

為了不過度依賴中國，俄羅斯加強(qiáng)了與朝鮮、日本和獨(dú)聯(lián)體國家的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。今后俄羅斯將要利用來自朝鮮和獨(dú)聯(lián)體國家的移民取代中國人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。阿穆爾州在土木建筑、木材加工和農(nóng)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)與朝鮮締結(jié)協(xié)議。克拉斯諾亞爾斯克州和車?yán)镅刨e斯克州已經(jīng)立法禁止中國人在那里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

在2016年以后，俄羅斯加強(qiáng)了與日本的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。在2015年以前，日本從俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量比較少，主要是小批量的脫粒谷物和未脫粒谷物，其產(chǎn)地主要是西伯利亞。2015年日本從俄羅斯進(jìn)口食品總價(jià)值2億9000萬美元（大約304億日元），其中9成是水產(chǎn)品。2016年7月至2017年6月期間，日本從俄羅斯進(jìn)口玉米的數(shù)量大幅度增加。2016年7月26日俄羅斯農(nóng)業(yè)部宣傳處發(fā)布消息：俄羅斯政府做出決定，增加對(duì)日本出口農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量。日本方面則認(rèn)為，俄羅斯生產(chǎn)的豬肉和雞肉價(jià)格比較低，僅相當(dāng)于一些國家價(jià)格的三分之二。在日本飼料價(jià)格很高的情況下，更希望從俄羅斯進(jìn)口豬肉和雞肉。

俄羅斯還加強(qiáng)與北非和近東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。最近，俄羅斯小麥出口已經(jīng)連續(xù)三年保持高位。俄羅斯副總理德沃爾科維奇（А.В.Д в о р к о'в и ч）強(qiáng)調(diào)：本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度（2016年7月1日至2017年6月30日）俄羅斯要繼續(xù)維持小麥出口大國地位。俄羅斯農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2016-2017年俄羅斯出口谷物大約為3700萬噸。而上一年度出口谷物3390萬噸，其中小麥2460萬噸。俄羅斯小麥絕大部分出口到北非和近東地區(qū)。

俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的馬卡羅夫（И.А.М а к а р о в）分析認(rèn)為：目前俄中兩國農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模相當(dāng)有限。2015年俄羅斯從中國進(jìn)口的食品（蔬菜和水果除外）大幅度下跌。一些固有的問題嚴(yán)重地影響俄中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的開展。首先，中國對(duì)食品市場(chǎng)持有針對(duì)性的保護(hù)主義（targeted protectionism）。雖然中國對(duì)肉類等產(chǎn)品的關(guān)稅比歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還要低，但對(duì)于像小麥這樣的俄羅斯大宗主要農(nóng)產(chǎn)品卻征收很高的關(guān)稅（65%），對(duì)小麥、玉米、大米和甜菜等農(nóng)產(chǎn)品還實(shí)行配額制度。十幾年來，中國限制從俄羅斯進(jìn)口糧食，僅對(duì)俄羅斯個(gè)別地區(qū)糧食出口取消了限制。其次，中國還采用其他貿(mào)易限制措施，如繁瑣的關(guān)稅手續(xù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、包裝要求和標(biāo)簽要求等。

在中國看來，俄羅斯的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)也頗多。即使是在西方國家經(jīng)濟(jì)制裁、俄羅斯對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品需求量十分大的情況下，俄羅斯對(duì)中國出口的蔬菜和水果也征收最高36%的關(guān)稅。而對(duì)中國出口的煙草、水產(chǎn)品、谷物和食糖征收的最高關(guān)稅可以達(dá)到357%、167%、100%和68%。俄羅斯還限制中國農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料入境。即使是中國企業(yè)自用的農(nóng)業(yè)機(jī)械過境俄羅斯也要繳納保證金，而且在那里使用不允許超過2年。另外，俄羅斯地方政府對(duì)中國的農(nóng)業(yè)投資政策缺乏穩(wěn)定性，缺少統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重限制了中俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模。如2013年中方出口俄方的農(nóng)產(chǎn)品只有264種，占全部農(nóng)產(chǎn)品種類的34.6%，而俄方出口中方的農(nóng)產(chǎn)品種類僅僅109種，占全部農(nóng)產(chǎn)品種類的14.3%。

綜上分析，中俄農(nóng)業(yè)合作存在互補(bǔ)性，雙方有許多合作共識(shí)，但是也存在分歧。然而，無論是論從中國糧食和飼料安全角度考慮，還是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，中國都應(yīng)該利用西方國家經(jīng)濟(jì)制裁俄羅斯的時(shí)機(jī)加強(qiáng)與俄羅斯（特別是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)）的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。而對(duì)于俄羅斯所關(guān)注的問題要認(rèn)真研究并采取有效對(duì)策。