■劉良軍 王鳳芹
今年是我國(guó)改革開放40周年,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,確保改革重整行裝再出發(fā)的開局之年。某種程度上講,我國(guó)改革因農(nóng)村而起,因農(nóng)村而興??疾旄母餁v程,盤點(diǎn)改革成果,梳理改革邏輯,總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),提煉改革啟示,都應(yīng)該、也必須以農(nóng)村改革為基點(diǎn),將其作為“麻雀”進(jìn)行深入解剖。事實(shí)也如此,40年來(lái)農(nóng)村改革積累的成功經(jīng)驗(yàn),不僅為新時(shí)代全面深化改革這一戰(zhàn)略布局的推出,提供了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,也因?yàn)檗r(nóng)村改革先行先試,在不斷發(fā)展壯大自身的基礎(chǔ)上,同步助推了縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,成為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的有機(jī)組成部分。
時(shí)間回溯到1978年,正是安徽鳳陽(yáng)小崗村的18戶農(nóng)民集體偷偷地蓋“血手印”,才有了后來(lái)波瀾壯闊的改革歷程,才一步步將改革引向深入。而彼時(shí)18戶農(nóng)民的利益訴求并不高,即將本屬于集體的土地分田到戶,以一家一戶為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一滴水可以折射陽(yáng)光。殊不知,這就印證了“改革是中國(guó)的第二次革命”的重要論斷與樸素真理,意味著改革也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,要求適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,使之與生產(chǎn)力保持相對(duì)動(dòng)態(tài)的平衡和適應(yīng)。
“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”隨著全國(guó)范圍的農(nóng)村相繼實(shí)行以家庭經(jīng)營(yíng)為基本單位,同時(shí)又統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制,農(nóng)村生產(chǎn)力得到前所未有的激發(fā),糧食生產(chǎn)連年豐收,億萬(wàn)農(nóng)民群眾從入不敷出、捉襟見肘日益走向殷實(shí)富裕。由此,農(nóng)村改革為全面經(jīng)濟(jì)體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)而為此后的“改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招”達(dá)成普遍共識(shí)奠定基礎(chǔ)。尤其十八大以來(lái),在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn),“鄉(xiāng)村振興”生機(jī)勃發(fā),推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)日漸成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。完全可以說(shuō),農(nóng)村改革功不可沒,農(nóng)村改革積累的成功經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,需要大力傳承與弘揚(yáng)。
毛澤東同志說(shuō)過(guò),人民是真正的英雄,而我們自己則往往是幼稚可笑的,不了解這一點(diǎn),就不能得到起碼的知識(shí)?;厥邹r(nóng)村改革從安徽鳳陽(yáng)等地率先開啟,最終駛?cè)肴姘l(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的軌道,農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神躍然紙上,甚為鮮明。譬如上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái),一些農(nóng)村地區(qū)一改以往農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”、小本經(jīng)營(yíng),越來(lái)越難以有效應(yīng)對(duì)、抗衡競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大市場(chǎng)尷尬局面,紛紛依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)自己的土地,讓土地實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),就是農(nóng)民群眾的一大首創(chuàng)。又如,一些地方的農(nóng)民群眾,更是在承包地登記確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新、主動(dòng)探索,不僅讓耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,還搞起了土地集中連片耕作經(jīng)營(yíng)模式,為隨后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正走上規(guī)?;?、集約化、機(jī)械化、組織化、社會(huì)化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路提供制度創(chuàng)新、物質(zhì)支撐等等,無(wú)不說(shuō)明“高手在民間”。而政府尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,才有了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面繁榮發(fā)展的大好局面。今天在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,要進(jìn)行具有新特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),仍然需要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,放手發(fā)動(dòng)群眾,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的智慧和力量,為全面深化改革再探路、再立新功。
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的;黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。40年來(lái)農(nóng)村改革之所以能夠穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn),與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分,是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有力地保證了農(nóng)村改革的正確方向,為農(nóng)村改革提供了行動(dòng)指南與根本原則。一方面,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),保證了農(nóng)村改革的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。恰如十八大報(bào)告所言,改革不是社會(huì)主義制度的自我否定,而是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展;改革既不能走封閉僵化的老路,也不能走改旗易幟的邪路,而是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路?;诖?,農(nóng)村改革始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前行,不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)越性?!爸袊?guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。”特別是十八大以來(lái)我們以習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指引,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革突飛猛進(jìn),農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感與日俱增。另一方面,將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,是農(nóng)村改革不斷取得勝利的秘訣和法寶。毋庸置疑,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),“三農(nóng)”發(fā)展滯后,面臨農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民落后的嚴(yán)重形勢(shì),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來(lái)越成為“四化”同步的短板與洼地。正是敢于直面現(xiàn)實(shí),勇于破解難題,我們黨將“三農(nóng)”工作置于頭等位置,優(yōu)先考慮、優(yōu)先滿足、優(yōu)先保障,自2004年至今新出臺(tái)的“一號(hào)文件”全都聚焦“三農(nóng)”問題,才使得農(nóng)村改革乘風(fēng)破浪,又一次走在了時(shí)代前列。
問題是時(shí)代的強(qiáng)音,看不到問題,忽視、漠視問題,才是最大的問題。尤其習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵——改革由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。誠(chéng)然,40年來(lái)的農(nóng)村改革,就是在解決一個(gè)個(gè)問題的過(guò)程中走向深入、轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如,隨著農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化情形的加劇,明天誰(shuí)來(lái)種田、如何種田的問題突出地?cái)[到了臺(tái)面上。怎么辦?習(xí)近平總書記一言九鼎,要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。由此引發(fā)思考、思索,問題的答案越發(fā)清晰、明確,即走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。又如,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重地制約著消費(fèi)者消費(fèi)需求的高質(zhì)量滿足。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,就是糧食產(chǎn)量、糧食庫(kù)存、進(jìn)口糧食“三高”并行,高企不下,出現(xiàn)了一方面農(nóng)民“賣糧難”,另一方面市民“買糧難”的怪現(xiàn)象。怎么辦?習(xí)近平總書記擘畫藍(lán)圖,指出努力的方向,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,由過(guò)去過(guò)于注重量的擴(kuò)張,轉(zhuǎn)向今天務(wù)必注重質(zhì)的提升,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿著綠色低碳有機(jī)高效的路子披荊斬棘,劈波斬浪。實(shí)踐表明,強(qiáng)化問題意識(shí),由解決問題入手,農(nóng)村改革井然有序,有條不紊。
古人云,凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。預(yù),就是既要擬定戰(zhàn)略方向、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo),也要出臺(tái)近期目標(biāo)、預(yù)警方案和兜底措施。換言之,可以仰望星空、登高望遠(yuǎn),但前提是基礎(chǔ)要扎實(shí),要善于抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、填洼地。回顧40年農(nóng)村改革,一個(gè)顯著的特點(diǎn),就是堅(jiān)持了這種底線思維,不但緊緊瞄準(zhǔn)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行趕超,更注重立足我國(guó)國(guó)情,結(jié)合國(guó)計(jì)民生迫切需要,針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀適時(shí)出臺(tái)兜底方針政策。譬如十八大前,我國(guó)仍存在貧困縣、貧困村、貧困村民群眾,如果不能切實(shí)加以解決,那么所謂的全面小康就有可能淪為“被小康”,使全面小康經(jīng)不起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。對(duì)此,習(xí)近平總書記明確指出,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng);全面小康路上,不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)村民群眾掉隊(duì)。正是秉持了這種底線思維,過(guò)去5年,一方面農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,另一方面精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧如火如荼,貧困人口以每年過(guò)千萬(wàn)的體量在大幅度減少。同時(shí),也正是秉持了這種底線思維,十九大報(bào)告也好,2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也好,都一致將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗,使全面小康沒有水分,真正惠及全體人民。不僅如此,底線思維還體現(xiàn)在保障國(guó)家糧食安全方面。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)能力已達(dá)1.2萬(wàn)億斤,應(yīng)該說(shuō)穩(wěn)步解決了13億多人口的吃飯問題。但恰如習(xí)近平總書記告誡,這么大一個(gè)國(guó)家,這么多的人口,任何時(shí)候都不能輕言糧食安全已經(jīng)過(guò)關(guān),都要居安思危、知危圖安,確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)人生產(chǎn)的糧食?!吧趹n患,死于安樂。”底線思維是憂患意識(shí)的生動(dòng)呈現(xiàn),永葆農(nóng)村改革的這種底線思維,才能讓農(nóng)村改革在新時(shí)代不斷破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的難題,加速“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。
所謂辯證思維,就是看問題要一分為二,既認(rèn)清主要矛盾和次要矛盾,也識(shí)別矛盾的主要方面和次要方面。而整體觀念,強(qiáng)調(diào)的是處理事物時(shí)不能“只見樹木,不見森林”,要深刻領(lǐng)悟到“一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園”蘊(yùn)含的真意。農(nóng)村改革一路走來(lái),尤其十八大后農(nóng)業(yè)不斷強(qiáng)起來(lái),農(nóng)民不斷富起來(lái),農(nóng)村不斷美起來(lái),就緣于改革堅(jiān)持了辯證思維,樹立了整體觀念,使改革既全面又深化。比如,農(nóng)村改革最終將目標(biāo)價(jià)值取向定位于鄉(xiāng)村振興,就是典型辯證思維的智慧結(jié)晶。不得不承認(rèn),農(nóng)村改革40年,重點(diǎn)和重心一直都放在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力方面,而對(duì)于農(nóng)村居民群眾的全面發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步,則關(guān)注較少、著墨不多。對(duì)此習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò),全面建成小康社會(huì),重點(diǎn)在全面,難點(diǎn)也在全面,要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”,等量齊觀,并駕齊驅(qū)。因此,十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興必須是全面振興,是符合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五方面標(biāo)準(zhǔn)的振興。自此,從單一農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,到二十字總體要求的鄉(xiāng)村全面振興,這種辯證思維讓農(nóng)村改革向何處去的困惑、迷茫頓時(shí)煙消云散,展現(xiàn)出新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的光明前景。又如,將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的“生產(chǎn)發(fā)展”要求,升格為“產(chǎn)業(yè)興旺”,則是整體觀念的物化使然。畢竟“生產(chǎn)發(fā)展”的表述,始終沒有跳出從農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè),仍然將農(nóng)業(yè)當(dāng)作了原始、簡(jiǎn)單的物質(zhì)生產(chǎn)部門。殊不知,今天的農(nóng)業(yè)已是“換了人間”“風(fēng)景這邊獨(dú)好”,除物質(zhì)資料提供的功能獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展之外,更不斷外延拓展,內(nèi)涵豐富,功能齊全,價(jià)值完備。像休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等等,農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)形態(tài)皆備,價(jià)值鏈越拉越長(zhǎng),正附合了新時(shí)代對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新定位,即農(nóng)業(yè)實(shí)則屬于1+2+3=6的“第六產(chǎn)業(yè)”。顯然,樹立整體觀念,在改革中植入?yún)f(xié)調(diào)均衡理念,就能徹底避免畸輕畸重、顧此失彼的狹隘改革眼光和畫地為牢、坐井觀天的糊涂改革思維,讓改革帶來(lái)全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
如前所述,我國(guó)改革因農(nóng)村而起,因農(nóng)村而興。但長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村改革卻在點(diǎn)燃“星星之火”后,與其他領(lǐng)域的改革關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性并不強(qiáng),不僅彼此“雞犬相聞”“老死不相往來(lái)”,而且還因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)域改革的加速、深化,導(dǎo)致農(nóng)村大量的人財(cái)物要素外流,越發(fā)讓農(nóng)村改革失去內(nèi)在物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。前車之鑒,后事之師。正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),我們看到十八大以來(lái)的農(nóng)村改革迅速調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念,通過(guò)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展思想,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),力求農(nóng)村改革突出系統(tǒng)性、開放性、協(xié)同性,要求農(nóng)村改革與其他領(lǐng)域的改革互聯(lián)互通、全面融合、開放包容、共同繁榮。比如,堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,建構(gòu)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,要求農(nóng)村與城市一體化建設(shè),在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的前提下,實(shí)現(xiàn)要素、資金、信息和人力資源等互通有無(wú),彼此共享。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略付諸實(shí)施以來(lái),一方面,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可以有序從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),搖身一變成為新市民;另一方面,鄉(xiāng)村振興的廣闊前景與宏偉藍(lán)圖,也派生出一種“逆城鎮(zhèn)化”的趨勢(shì),即越來(lái)越多的城里人開始主動(dòng)自發(fā)下鄉(xiāng),成為鄉(xiāng)村振興的生力軍,甚至是“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。誠(chéng)如今年中央一號(hào)文件指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一勞永逸,也不可能畢其功于一役。由此下一步深化農(nóng)村改革,必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維,樹立協(xié)同觀念,將鄉(xiāng)村振興放在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的大局中長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、深刻考量,不斷釋放鄉(xiāng)村振興的外溢效應(yīng),通過(guò)既寬廣輻射又廣泛聚集的雙向結(jié)合“化學(xué)反應(yīng)”,創(chuàng)造更多更大的外部效益??梢韵胂螅l(xiāng)村全面振興,城市充滿生機(jī)活力,城鄉(xiāng)互利共贏、共同繁榮發(fā)展,城鄉(xiāng)工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小、乃至完全消失之后,改革為了發(fā)展、改革促進(jìn)發(fā)展的初心和使命也就百尺竿頭,更進(jìn)一步。
“天若有情天亦老,人間正道是滄桑。”40年農(nóng)村改革積累的成功經(jīng)驗(yàn)何止如斯?好在實(shí)踐無(wú)止境,認(rèn)識(shí)理解事物無(wú)止境,理論創(chuàng)新無(wú)止境。相信隨著時(shí)間的推移和積淀、人們持續(xù)深入的思考和探索,將有更多、更直抵人心、更讓人嘖嘖稱贊的新鮮成功經(jīng)驗(yàn)被發(fā)掘出來(lái)。而將這些寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展,運(yùn)用于新時(shí)代的全面深化改革進(jìn)程之中,必將如虎添翼、錦上添花,讓改革一往無(wú)前、勢(shì)如破竹,愈發(fā)彰顯“關(guān)鍵一招”的威力和魅力。
總之,40年來(lái)的農(nóng)村改革盡管也走過(guò)不少?gòu)澛?,但由于我們黨始終以人為本,始終將“三農(nóng)”工作置于重中之重,始終堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展,勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,使得農(nóng)村改革始終沒有偏離正確政治方向,堅(jiān)定不移地走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。
“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海?!狈叛坌聲r(shí)代,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下,繼續(xù)保護(hù)、調(diào)動(dòng)、激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民群眾創(chuàng)造自己幸福美好生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,以鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村改革的主攻方向和目標(biāo),農(nóng)村改革定能繼續(xù)書寫新傳奇、鑄就新輝煌,使廣袤農(nóng)村、廣大農(nóng)民一道邁入全面小康社會(huì),并為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。