以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

■劉博雨

黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，主要取向是構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、深化改革使各種發(fā)展要素真正均等化，城市對(duì)農(nóng)村由帶動(dòng)發(fā)展變?yōu)楣餐l(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本路徑，從內(nèi)涵看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加注重城鄉(xiāng)地位平等，更加注重城鄉(xiāng)空間共融，更加注重城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和雙向互動(dòng)，比之前的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展層次更高，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。

一、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)制度融合

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。當(dāng)前，很多地方鄉(xiāng)村振興面臨的最重要問(wèn)題是資金、技術(shù)、人才等要素隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度向城市集中，而相應(yīng)的體制機(jī)制又不利于要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期處于“失血”狀態(tài)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市與農(nóng)村是命運(yùn)共同體，現(xiàn)代化不能建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上，要通過(guò)城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元體制藩籬，打破老框架、舊體系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，用改革的辦法破梗阻、暢通道，讓城市資金、人才、信息、技術(shù)等要素下得去、流動(dòng)順、成效好，讓農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金活起來(lái)，動(dòng)起來(lái)，用起來(lái)，讓一切有利于鄉(xiāng)村振興的資源要素充分涌流，活力迸發(fā)。

一是明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。今年中央一號(hào)文件明確提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，各地閑置宅基地和農(nóng)房較多，有的地區(qū)的農(nóng)村空房數(shù)占全村房屋總數(shù)的70%左右，有的村閑置宅基地占總宅基地的30%左右。各地要根據(jù)地域?qū)嶋H，實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)保證金制度，降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)村集體成立土地股份合作社，由村集體統(tǒng)一對(duì)外運(yùn)營(yíng)，更好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步探索“租金與確權(quán)掛鉤”、土地租金正常增長(zhǎng)機(jī)制，最大限度激活這部分資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

二是健全吸引人才制度。受就業(yè)觀念、生活環(huán)境、待遇水平等因素影響，許多人才不愿下鄉(xiāng)，喜歡到大城市扎根求生。面對(duì)這種情況，不能單靠鼓與呼，要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，讓下去的人有干頭、有奔頭、有盼頭，激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。

三是理順工商資本下鄉(xiāng)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，還要承擔(dān)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，許多工商資本不敢投、不會(huì)投、不愿投，亟需從政策激勵(lì)、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成配套制度體系，才能激發(fā)更多企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”熱情?？傊?，要堅(jiān)持哪里不順改哪里，哪里梗阻打通哪里，結(jié)合全面深化改革的背景機(jī)遇，鼓勵(lì)各地大膽探索實(shí)踐，打通城鄉(xiāng)教育、人才、資本流通的機(jī)制通道，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

二、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃融合

黨的十九大提出發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃融合實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)一體化，從城鄉(xiāng)發(fā)展空間入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。在具體工作推進(jìn)中應(yīng)把握以下三個(gè)原則。

一是堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要借助新一輪城市“雙修”和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等機(jī)遇，綜合考慮城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村振興新局面。比如路網(wǎng)規(guī)劃、公共文化設(shè)施規(guī)劃等要充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化、均衡化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化，做到一張圖謀劃、一張圖建設(shè)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)相互分層、條塊化分割，重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，難免會(huì)有重合之處，更需要在規(guī)劃中進(jìn)行升級(jí)整合，相互補(bǔ)位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成一盤(pán)棋發(fā)展、一體化提升，防止內(nèi)耗惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二是堅(jiān)持多規(guī)合一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮生態(tài)環(huán)境、土地利用、耕地保護(hù)、生態(tài)文化等諸多因素的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，徹底解決“規(guī)出多門(mén)，各自為政，相互打架”等規(guī)劃突出問(wèn)題。各地要按照“多規(guī)合一”的要求，調(diào)整優(yōu)化空間布局，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)合理均衡配置，在不斷完善城市建設(shè)的同時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)逐漸向農(nóng)村傾斜，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

三是堅(jiān)持因地制宜。要充分考慮地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，提升城市品質(zhì)，將城市作為百年工程進(jìn)行打造，形成大產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮虹吸效應(yīng)，使農(nóng)村人口和外來(lái)人口合理向城市流動(dòng)集中。依托特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將特色村、鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等作為就近城鎮(zhèn)化的主要載體，建成涵蓋醫(yī)療、教育等資源共享的區(qū)域性公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人口、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。按照鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居總要求，以資源環(huán)境承載力為約束，以用地條件綜合評(píng)價(jià)為前提，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)為先導(dǎo)，實(shí)施底線管控，建設(shè)宜居宜游與生態(tài)融為一體的公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮增加城鄉(xiāng)綠色空間，設(shè)立城市天際線、園林體、城鄉(xiāng)綠道等，提升城鄉(xiāng)生態(tài)化水平，不斷提高城鄉(xiāng)宜居性。

三、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求中，首要一條就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，并進(jìn)一步提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要徹底轉(zhuǎn)變“重城輕農(nóng)”“重工輕農(nóng)”的傳統(tǒng)思維慣性，把握城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和融合趨勢(shì)，把準(zhǔn)政策脈搏乘勢(shì)而上，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主動(dòng)性。

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略部署，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，深入調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，尤其是要大力培植對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的“龍頭”產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分化特點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村多布局就地取材的資源型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)含量低的農(nóng)產(chǎn)品和一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍鄉(xiāng)村振興發(fā)展。要堅(jiān)持區(qū)域聚焦、產(chǎn)業(yè)聚焦、政策聚焦，根據(jù)適宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)塊，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展精準(zhǔn)規(guī)劃，構(gòu)建一批“千畝田”“萬(wàn)畝方”，不斷提升產(chǎn)業(yè)影響力和凝聚力。

二是搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使其成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。立足和突出本地資源優(yōu)勢(shì)，完善發(fā)展扶持政策，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶等交流平臺(tái)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，構(gòu)建一縣一特、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的特色經(jīng)濟(jì)板塊。要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的集聚地，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展特色，明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)劃分，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和集聚地作用。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。突出特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善市場(chǎng)化運(yùn)作方式，探索全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，加快構(gòu)建以國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)為龍頭、區(qū)域園區(qū)為骨干、縣域園區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

三是加快培育新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)向全鏈條、多功能、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)大農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，積極培育特色消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村電商、田園綜合體等新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步推進(jìn)從拼資源拼消耗向科技強(qiáng)農(nóng)、綠色護(hù)農(nóng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。比如，某市2017年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)514家，農(nóng)民合作社10715家，家庭農(nóng)場(chǎng)5330家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面積達(dá)90%以上?？傊?，要立足農(nóng)村資源特色，以深化農(nóng)村供給側(cè)改革為主線，選準(zhǔn)突破口、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

黨的十九大提出完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?；竟卜?wù)均等化“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，要逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)力度，提升農(nóng)村的“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”，強(qiáng)健農(nóng)村發(fā)展的“骨骼”和“血肉”。

一方面要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給模式。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，配套建設(shè)，一體管理”的思路，圍繞城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、就業(yè)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，交由具備條件、信譽(yù)良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行提供服務(wù),逐步構(gòu)建起全方位、無(wú)縫隙、全覆蓋的服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，采取項(xiàng)目化運(yùn)作，多元化激勵(lì)措施，廣泛發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，不斷增加農(nóng)村公共服務(wù)資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)，結(jié)合數(shù)字中國(guó)建設(shè)，搭建智慧教育、智慧醫(yī)療等平臺(tái)，不斷促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，讓廣大村民也能享受到大城市的基本公共服務(wù)。

另一方面要優(yōu)化服務(wù)資源配置。政府掌握的公共資源要優(yōu)先投入農(nóng)村，促使政府公共資源人均投入增量向農(nóng)村傾斜，不斷讓農(nóng)村留住人才，吸引人才。教育方面，全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件，抓好硬件和軟件“雙提升”，配強(qiáng)配優(yōu)師資力量，特別是針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的短板，實(shí)施新的學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，做好農(nóng)村幼兒園規(guī)劃布局和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，構(gòu)建起完善的學(xué)校教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。醫(yī)療服務(wù)方面，推行鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)機(jī)制，完善城市醫(yī)務(wù)工作者幫護(hù)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，讓農(nóng)民不出村就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

五、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合

今年中央一號(hào)文件指出，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。當(dāng)前，農(nóng)村大量的人、財(cái)、物單向流向城市是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡原因之一，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)人口、土地和資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。

一是開(kāi)展多元化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。注重引進(jìn)來(lái)與自我提升相結(jié)合，引進(jìn)來(lái)主要發(fā)揮鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶作用，用好群團(tuán)組織力量，實(shí)施鄉(xiāng)土人才“鴻雁歸巢”計(jì)劃，將農(nóng)村在外人才引進(jìn)來(lái)，通過(guò)多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為自我提升的主要載體，也作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重點(diǎn)，依托職業(yè)院校等陣地，采取理論培訓(xùn)、實(shí)地訓(xùn)練、參觀學(xué)習(xí)、跟蹤服務(wù)于一體的綜合培訓(xùn)模式，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，帶動(dòng)廣大村民共同致富。

二是推行多元化集約利用土地。根據(jù)集體建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合地域城鄉(xiāng)實(shí)際，合理搭配，高效利用。針對(duì)有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，因地制宜打造休閑功能區(qū)。針對(duì)預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施和農(nóng)旅設(shè)施，進(jìn)一步延長(zhǎng)價(jià)值鏈。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是構(gòu)建多元化投入保障格局。重視發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”作用，通過(guò)先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)和貸款貼息、參股基金等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。積極拓展資金來(lái)源，用足用好政策性信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤效益等，適度發(fā)展PPP模式，減少民間資本進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)的障礙，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。比如，某縣通過(guò)PPP項(xiàng)目進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電，每年可處理生活垃圾23萬(wàn)噸，年發(fā)電量7600萬(wàn)千瓦時(shí)、上網(wǎng)電量6100萬(wàn)千瓦時(shí)，年對(duì)外供熱25萬(wàn)噸蒸汽，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

六、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入融合

黨的十九大提出把人民收入水平作為逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕時(shí)代目標(biāo)的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)居民收入均衡發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目的是讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。

一是特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)增收。按照規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)飛躍”的思想部署，走好高水平村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，積極發(fā)展休閑觀光、綠色種植等特色產(chǎn)業(yè)。借助新一輪農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革，吸收村民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化，以此帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)多重效益。

二是股份合作創(chuàng)增收。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系，支持農(nóng)戶將集體林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等產(chǎn)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“租金保底+股份分紅”等方式的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)村委牽頭組建土地股份專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股合作社，推動(dòng)農(nóng)民由單一的土地受益拓寬到工資性、資產(chǎn)性、政策性等多方面受益。比如，某合作社，吸收周邊8個(gè)村、78戶散落分布的貧困戶，該地扶貧部門(mén)整合涉農(nóng)資金40萬(wàn)元分配給每戶入股，合作社以建成果園及部分資金共計(jì)200多萬(wàn)元入股，2017年78戶社員每戶分得600多元紅利。

三是強(qiáng)企兼并創(chuàng)增收。前些年，一些強(qiáng)企利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)弱村弱企進(jìn)行了兼并，都取得了較好效果?，F(xiàn)在，可以采取市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，政府加以合理引導(dǎo)，出臺(tái)政策措施，堅(jiān)持自愿、互利原則，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合兼并，使強(qiáng)企強(qiáng)村能夠?qū)θ醮迦跗筮M(jìn)行更有效的兼并合資、靠大聯(lián)強(qiáng)，甚至可以吸引外來(lái)資金進(jìn)行改造升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)多贏，使各方都受益，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

七、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民權(quán)益融合

黨的十九大提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次保障體系。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等，要積極順應(yīng)農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的新期待，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)。

一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)中央部署要求，因地制宜制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，更加注重提高脫貧質(zhì)量，更加聚焦增強(qiáng)貧困人口獲得感，不斷鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。積極探索鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)辦、股份合作、資產(chǎn)收益、龍頭帶動(dòng)、訂單生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因村制宜，挖掘優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益情況，建立健全資金投入增加及退出機(jī)制，確保扶貧資金的穩(wěn)定成效。按照扶貧作風(fēng)建設(shè)年部署要求，要深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧，確保脫真貧、真脫貧。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展。社會(huì)保障方面，在完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)保障的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)等多重保障體系，健全醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、關(guān)愛(ài)助殘等機(jī)制，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，在污水、供熱、供氣管網(wǎng)一體化、舊村改造等方面一體規(guī)劃、全面實(shí)施，引入物業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓農(nóng)村居民享受到城市化社區(qū)服務(wù)，過(guò)上“城里人”的生活。比如，某地投資30多億元，實(shí)施了通暖、通天然氣、通自來(lái)水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)面延伸工程，所有鎮(zhèn)街駐地通達(dá)天然氣，污水和垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整潔，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路整體改善，持續(xù)加大農(nóng)村改廁工程。開(kāi)展農(nóng)民大規(guī)模綠化行動(dòng)，多栽喬木，增加綠化面積，讓農(nóng)村綠樹(shù)成蔭，穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

八、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)治理融合

去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。城鄉(xiāng)社會(huì)治理融合要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。

一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，選好配好帶頭人，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織設(shè)置在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。全力抓好基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基”工程，健全黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制,明確村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任主體、操作流程、追責(zé)辦法。實(shí)施村干部“遞進(jìn)培養(yǎng)”計(jì)劃，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的“先行軍”作用，讓農(nóng)村基層工作力量擰成一股繩，聚成一股勁。

二是要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。完善基層協(xié)商機(jī)制，健全便民服務(wù)體系，培育農(nóng)村社會(huì)組織。發(fā)揮村規(guī)民約作用，提升群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。加強(qiáng)普法宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法力量下沉，加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展德育活動(dòng)，深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，努力實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

三是運(yùn)用信息化手段提高社會(huì)管理能力。從各地實(shí)踐看，大多數(shù)城市都搭建了公共服務(wù)信息化管理平臺(tái)，有效提升了城鄉(xiāng)治理水平，用實(shí)際成果贏得了群眾口碑。要以此為契機(jī)，用信息化手段推動(dòng)城鄉(xiāng)治理，選擇試點(diǎn)單位，先行先試，以點(diǎn)帶面，逐步將公共服務(wù)監(jiān)控平臺(tái)、網(wǎng)格化管理體系、安全巡防平臺(tái)向基層延伸，全面提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平。

九、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)文明融合

黨的十九大報(bào)告提出，要滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”。

一是踐行核心價(jià)值觀引領(lǐng)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，實(shí)施城鄉(xiāng)居民提素質(zhì)工程，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等主題活動(dòng)。深入挖掘城鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化和習(xí)俗蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、孝文化、優(yōu)良家風(fēng)等，與時(shí)俱進(jìn)繼承創(chuàng)新。借助現(xiàn)代科技傳播體系和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，強(qiáng)化特色文化組合，打造一批富有特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，提升文化品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

二是積極培育新鄉(xiāng)賢文化。將儒家文化、農(nóng)耕文化深入融入鄉(xiāng)村文明建設(shè)，營(yíng)造崇德向善的社會(huì)氛圍。充分挖掘鄉(xiāng)土文化人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，制定政策引導(dǎo)企業(yè)家、科普工作者、退休人員等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)力量。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向上向善，鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，推出具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量、深受農(nóng)民喜歡的文藝作品。

三是強(qiáng)化文化陣地建設(shè)。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，結(jié)合生產(chǎn)力布局和人口集中度，突出重點(diǎn)、分層布局。在核心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)文化館、民俗館、博物館、電影院等設(shè)施，在城鎮(zhèn)建設(shè)鄰里中心、群眾文化活動(dòng)中心等設(shè)施，在新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村記憶館、農(nóng)村書(shū)屋等文化設(shè)施，形成大、中、小相配套、城鄉(xiāng)共用的公共服務(wù)設(shè)施。增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公共資源共享，形成承載能力強(qiáng)、功能設(shè)施全的中小城鎮(zhèn)集群，加速城鄉(xiāng)文化融合。