長治農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革四部曲

按照中央、省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革安排部署，山西省長治市高度重視、精心組織，目前，全市開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的村數(shù)達(dá)3334個(gè)，占總村數(shù)的97%；完成清產(chǎn)核資工作的有789個(gè)村，占總村數(shù)的23%；開展成員身份界定的有2792個(gè)村，占總村數(shù)的81%；完成成員身份界定的有779個(gè)村，占總村數(shù)的23 %。

公平公開厘清資產(chǎn)。長治市印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，做到“三資”清理不留死角，資產(chǎn)核定科學(xué)合理，公示環(huán)節(jié)群眾認(rèn)可。比如，長治縣東掌村是資源型村，共331戶、1405人，村域面積4.2平方千米，耕地970余畝，成立有東掌煤業(yè)、物流園區(qū)、錦東企業(yè)管理咨詢有限公司和秦皇臺(tái)旅游有限公司。該村在清產(chǎn)核資工作中，引入具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行權(quán)屬界定，對(duì)村集體全部資產(chǎn)進(jìn)行了清查核實(shí)，清產(chǎn)核資后資產(chǎn)總額4.2億元，比清產(chǎn)核資前增加2.27億元。其中長期股權(quán)投資增加2.1億元。經(jīng)過清產(chǎn)核資，摸清了家底，進(jìn)一步明晰東掌村與羊頭嶺東掌煤業(yè)、長治羊頭嶺煤業(yè)、山西秦皇臺(tái)旅游開發(fā)等三家有限公司的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系，增加了集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)不流失。

因地制宜確定成員。統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益。成員界定不搞一刀切，鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際一鎮(zhèn)一策或一村一策。比如：長治縣探索“一公告、二摸底、三分類、四民主、五公開”的“五步工作法”，制定了成員資格確認(rèn)應(yīng)同時(shí)具備的3種條件、取得成員資格的7種情形、保留成員資格的5種情形、喪失成員資格的6種情形，把其他情形的選擇權(quán)交給了農(nóng)民。潞城市在改革試點(diǎn)中探索出“有戶有地，正常登記；只占一頭，申請(qǐng)登記；兩頭不占，不予登記；群眾接納，表決登記”四句口訣，群眾易于接受，干部容易理解。潞城市黃沙嶺村共有村民338名，通過改革確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員353名。其中15名成員的戶口已遷入城鎮(zhèn)或成為企業(yè)人員，但該村通過村民會(huì)議、張榜公示等環(huán)節(jié)，一致同意接納這部分人員為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

合理配設(shè)股權(quán)股份。堅(jiān)持因地制宜量化股權(quán)配置，以成員股為主，提倡不設(shè)集體股；堅(jiān)持靜態(tài)管理，減少變動(dòng)；堅(jiān)持由集體成員商定設(shè)什么股、每股設(shè)多少，以成員滿意為標(biāo)準(zhǔn)。比如：潞城市成員股設(shè)置主要實(shí)行“保障股、貢獻(xiàn)股、特色股+”模式。保障股設(shè)原始老戶股、土地基本股；貢獻(xiàn)股設(shè)村齡股、勞齡股；特色股設(shè)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)股、扶貧股等。襄垣縣、長治縣在股份設(shè)置時(shí)，采用“兩分法”，以人口股和農(nóng)齡股為主，還設(shè)有以獨(dú)生子女為獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)生股等特色股。通過股權(quán)細(xì)分，既合理又凸顯差異，讓每個(gè)成員都滿意。

充分盤活集體資產(chǎn)。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為改革的最終目的，激活農(nóng)村要素，盤活集體資產(chǎn)存量，開辟集體經(jīng)濟(jì)收入的新來源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。比如：襄垣縣將全縣323個(gè)村劃分為整村搬遷型、城鎮(zhèn)商貿(mào)型、文旅產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、村企合作型等五種模式來探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。襄垣縣夏店鎮(zhèn)夏店村在改革中，對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了全面整治清理，對(duì)明顯不合理、不公平的合同重新進(jìn)行了調(diào)整和修訂完善，增加集體收入14萬元。長治縣40余個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的村，堅(jiān)持從村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件出發(fā)，逐村制定“消薄計(jì)劃”，采取資源盤活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等模式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。