觀點(diǎn)薈萃

小農(nóng)戶如何實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接？

苑鵬

我國(guó)現(xiàn)有2.1億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，戶均耕地面積為9.8畝，按照世界銀行對(duì)小農(nóng)戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)戶仍是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，就要強(qiáng)化以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收為導(dǎo)向的社會(huì)型政策，促進(jìn)小農(nóng)戶深入?yún)⑴c到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中來，更好實(shí)現(xiàn)廣大普通農(nóng)戶的根本利益。一是將專業(yè)服務(wù)規(guī)?；鳛橐龑?dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要舉措，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的各類專業(yè)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。二是強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，完善兩者利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是大力支持發(fā)展農(nóng)民社區(qū)合作組織，提供綜合性社會(huì)化服務(wù)，培育真正代表農(nóng)民利益的合作組織。四是重視對(duì)小農(nóng)戶的培訓(xùn)，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村各業(yè)領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，提升小農(nóng)戶的人力資本水平。五是改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，加大對(duì)“耕地宜機(jī)化”和村莊道路建設(shè)的支持力度。六是加大對(duì)信息進(jìn)村入戶工程的扶持力度，拓展小農(nóng)戶生產(chǎn)的增收致富渠道，鼓勵(lì)發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。七是建立以財(cái)政補(bǔ)助為主的保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助組織，提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。

(來源：《農(nóng)村工作通訊》)

堅(jiān)決對(duì)違法違規(guī)“大棚房”說不

趙永平

盡管國(guó)家嚴(yán)令禁止違法建設(shè)“大棚房”，但一些地方仍有禁不止。明知不合法不合規(guī)，為何這些“大棚房”還能上馬？原因在于政績(jī)沖動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)。一些地方盲目圖政績(jī)，上項(xiàng)目缺錢，吸引資本下鄉(xiāng)只顧面子、不顧里子，不惜在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“造盆景”。有的投資者一味圖利益，上項(xiàng)目缺地，城里土地指標(biāo)緊缺，就盯著農(nóng)村；搞農(nóng)業(yè)回報(bào)期長(zhǎng)，就動(dòng)起歪腦筋，在耕地上“種房子”。兩者一拍即合，有的地方只“放”不“管”，甚至提供保護(hù)傘，讓“大棚房”野蠻生長(zhǎng)。

要堅(jiān)決對(duì)違法違規(guī)“大棚房”說“不”。管住農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，決不容許損害農(nóng)民利益，決不容許觸碰糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線。

嚴(yán)格監(jiān)管，要?jiǎng)诱媾鲇?。“大棚房”非一日建成，一層薄膜就能蓋住違建？地方部門監(jiān)管是否到位，是否存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象？這些問題值得思考。相關(guān)部門守土有責(zé)，扎緊制度籬笆，形成常態(tài)化監(jiān)督，才能讓最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，讓違法違規(guī)“大棚房”無處藏身。

做好引導(dǎo)，服務(wù)要跟上。鄉(xiāng)村振興需要資本參與，但資本下鄉(xiāng)不能替代老鄉(xiāng)，要給下鄉(xiāng)資本設(shè)門檻、立規(guī)矩，讓真心干農(nóng)業(yè)、有能力干的留下來，把那些動(dòng)歪心眼、侵害農(nóng)民利益的擋在門外。政府要轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。鼓勵(lì)下鄉(xiāng)資本干農(nóng)民干不了的事，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展資本、技術(shù)密集型現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。限制下鄉(xiāng)資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，防止企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)民硬擠出去。

從嚴(yán)管住“大棚房”，牢牢守住耕地紅線，確保農(nóng)地姓農(nóng)，才能為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃須防止幾種傾向

黨國(guó)英

防止以行政級(jí)別來劃分城鄉(xiāng)。當(dāng)前最突出的問題是，大量投入農(nóng)村建設(shè)的資源實(shí)際都投向了城市，很多農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)際上支持了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這種情形不僅影響到對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然演化趨勢(shì)的扭曲，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入效率的提高，也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要改變現(xiàn)有主要按政府行政級(jí)別和戶籍人口定義來劃分城鄉(xiāng)的做法，探索制定新的依據(jù)人口規(guī)模和人口密度為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策。

防止違反城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律。尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律，是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)。首先，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)人口布局要有一個(gè)合理的前瞻判斷，不能按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃，更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的幻想作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。其次，我國(guó)鄉(xiāng)村將形成大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須對(duì)此有所考慮。專業(yè)農(nóng)戶擁有較大的土地經(jīng)營(yíng)面積，并依托土地形成分散居住格局，這是現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)象。這樣就會(huì)形成與現(xiàn)在自然村數(shù)量大體對(duì)應(yīng)的約300萬個(gè)小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，這意味著目前很多公共服務(wù)設(shè)施派不上用場(chǎng)。再次，在城鎮(zhèn)合理分布的條件下，專業(yè)農(nóng)戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務(wù)。最后，確定合理的“最小人口規(guī)模村莊”。

防止鄉(xiāng)村旅游過度化。一些地方推出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃多把鄉(xiāng)村旅游放在一個(gè)重要位置，這個(gè)傾向值得警惕。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)部署重點(diǎn)，還是應(yīng)該通過土地整治提高大田作物的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確?！帮埻攵嗽谥袊?guó)人自己手上”。

防止農(nóng)村公共品過度供給。從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看到，農(nóng)村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施并不多，農(nóng)民實(shí)際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務(wù)。有的村莊大搞綠地、大廣場(chǎng)，甚至亭臺(tái)樓閣、華表石雕等，鄉(xiāng)村規(guī)劃須對(duì)此類情形加以警惕，要防止農(nóng)村公共品過度供給。

（來源：《北京日?qǐng)?bào)》）

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更需完善鄉(xiāng)村治理

王曉毅

鄉(xiāng)村治理需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村莊集體經(jīng)濟(jì)不僅能支持村莊的治理，良好的村莊治理也是集體經(jīng)濟(jì)存在的前提。集體經(jīng)濟(jì)和村莊善治構(gòu)成了一個(gè)事務(wù)的兩個(gè)方面：如果沒有村莊集體經(jīng)濟(jì)，村莊治理就會(huì)面臨許多困難；如果沒有良好的村莊治理，集體經(jīng)濟(jì)也很難發(fā)展，甚至可能影響鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與村莊治理是相輔相成的，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)切忌一哄而上，要避免當(dāng)年“消滅空白村”的后果。

首先，要大幅度降低集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要可靠的資金來源，財(cái)政補(bǔ)貼、集體的資源和農(nóng)民的入股，都是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可靠資金來源，舉債特別是高息舉債則是不安全的，會(huì)放大集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，所以在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要特別謹(jǐn)慎依靠信貸資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，可盡量選擇比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)方式，避免風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)。各地在這方面有一些成功的案例，如入股大型龍頭企業(yè)，收益用于村內(nèi)互助和管理村莊集體資源和資產(chǎn)等等。

其次，要有配套的治理體系。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，既要有負(fù)責(zé)任的村干部，也要有懂市場(chǎng)的經(jīng)理人，更要有公開透明的參與管理機(jī)制，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村莊內(nèi)部的信任。集體經(jīng)濟(jì)管得好，就能成為鄉(xiāng)村治理的抓手，如果管得不好，就可能成為鄉(xiāng)村矛盾的焦點(diǎn)。因此在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，必須要大力完善村級(jí)治理。

鄉(xiāng)村治理不會(huì)因?yàn)橛辛思w經(jīng)濟(jì)而變得更容易，不是說村莊有錢就好辦事了。相反，有了集體經(jīng)濟(jì)，就更需要完善村莊治理機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)本身就構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一。

（來源：《北京青年報(bào)》）

小農(nóng)生產(chǎn)也可以很精彩

顧仲陽(yáng)

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路，但不是唯一的發(fā)展路徑。我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大，不少地方不能搞集中連片經(jīng)營(yíng)。還要看到，小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧方面具有不可替代的作用。

需要特別指出的是，不能好大喜功，行政強(qiáng)推農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，搞一刀切的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，除了土地流轉(zhuǎn)更換經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以在不更換經(jīng)營(yíng)主體的條件下將小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化服務(wù)對(duì)接起來，將以家庭勞動(dòng)為主的自耕農(nóng)業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

除了經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，小農(nóng)生產(chǎn)還要做好提質(zhì)增效這篇大文章。小農(nóng)生產(chǎn)完全可以依托精耕細(xì)作的特長(zhǎng)和豐富的耕種經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品使用，滿足質(zhì)量需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。當(dāng)前，在我國(guó)的大部分地區(qū)，小農(nóng)生產(chǎn)正在由“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)變，振興鄉(xiāng)村，要加速這個(gè)進(jìn)程。這個(gè)過程中，特別要注重發(fā)揮新型主體的帶動(dòng)作用，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度；改善小農(nóng)生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持他們拓展增收空間。

小農(nóng)生產(chǎn)并不等同于落后的生產(chǎn)方式，小農(nóng)生產(chǎn)也可以很精彩，很別致。振興鄉(xiāng)村，小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)各美其美、美美與共，產(chǎn)業(yè)興旺才會(huì)呈現(xiàn)最美的圖景。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）