陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價

鐘麗娜，李松柏

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

農(nóng)業(yè)是一個國家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更是人類生存之根本，具有至關(guān)重要的地位和影響。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。長期以來，陜西省致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并將其加入地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之中。2011年1月陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并取得了很大的成就；2016年3月陜西省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《陜西省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃指出：政府要在接下來的工作中優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)改革，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度?！笆濉奔仁顷兾魇∩鐣?jīng)濟(jì)“追趕超越”的攻堅時期，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)該及時把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展動態(tài)，以便于陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“十三五”期間能夠得到更高水平和更準(zhǔn)確方向的發(fā)展。然而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個具有時代性的動態(tài)發(fā)展過程，具有長期性和復(fù)雜性，很有必要建立一套農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系，并通過一定的研究方法，對陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的定量綜合評價。通過全面客觀的評價，不僅可以分析陜西全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和結(jié)構(gòu)特征，更能準(zhǔn)確的把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢和短板。

國內(nèi)已有許多學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價進(jìn)行了理論體系構(gòu)建和實踐運用。辛嶺和王濟(jì)民[1]采用多指標(biāo)綜合分析法，從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、政府支持保護(hù)水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平4個角度出發(fā)，對全國縣域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行了分析和評價。張萌等[2]采用德爾菲法和層次分析法，構(gòu)建了5個一級指標(biāo)，19個二級指標(biāo)的評價體系，測算了珠海市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。張熠和王先甲[3]、龍冬平等[4]、林正雨等[5]、呂杰和趙紅巍[6]從農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平來構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。張榮天[7]利用熵值法，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平4個維度構(gòu)建了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系。張航和李標(biāo)[8]將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價體系劃分為4個維度（產(chǎn)出、人口、效益、技術(shù)）和15個基礎(chǔ)指標(biāo)。楊宏力[9]、高蕓和蔣和平[10]從評價方法、指標(biāo)構(gòu)建、權(quán)重確定和目標(biāo)值確定等維度綜合探索了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定量研究的規(guī)律。牛敏杰等[11]、王波[12]、黃宇[13]分別從生態(tài)、休閑、可持續(xù)的視角入手，建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。

綜合已有研究，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系在研究方法上，最經(jīng)常使用的是多層次分析法和德爾菲法（專家咨詢法）。同時，它們也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價中比較權(quán)威的研究方法；在研究內(nèi)容上，主要集中在農(nóng)民收入、農(nóng)村社會環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出和可持續(xù)發(fā)展方面。因此，本研究從當(dāng)前研究的薄弱之處入手，以陜西省為研究對象，圍繞農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平4項準(zhǔn)則指標(biāo)和13項具體指標(biāo)構(gòu)建陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系，并采用德爾菲法和多層次分析法相結(jié)合的方法，確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建測評模型。分析陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展動態(tài)及其結(jié)構(gòu)特征，并進(jìn)一步探討陜西省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢和短板。以促進(jìn)陜西全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，為陜西省“十三五”實現(xiàn)“追趕超越”提供理論和數(shù)據(jù)的支撐。

1 研究方法

1.1 評價指標(biāo)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)、全面、綜合的發(fā)展過程。陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系的選取需要遵循以下原則：1）系統(tǒng)性。即選取的指標(biāo)要盡可能全面概括陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面，且指標(biāo)之間既相互獨立又保持一定的聯(lián)系。2）精確性。即指標(biāo)選取既要考慮全面性，又要把數(shù)量控制在一定的范圍內(nèi)，做到少而精。3）代表性。即選取指標(biāo)應(yīng)盡可能的反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)特征，并緊密結(jié)合地區(qū)的實際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展特色[14]。4）可得性。即要選取可能（易于）得到的指標(biāo)，盡管有些指標(biāo)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中十分重要和關(guān)鍵，但由于數(shù)據(jù)無法獲得，指標(biāo)不具有可操作性應(yīng)該放棄，而采用可操作的指標(biāo)。

在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系的建立同時也參照、綜合了國內(nèi)同類研究成果[15-17]。其中，農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平是根據(jù)國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義分析，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分為4個方面的發(fā)展，作為評價指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層。通過對現(xiàn)有指標(biāo)體系的對比和分析，并結(jié)合陜西省的地區(qū)特色，綜合選出13項具體指標(biāo)，包括勞均農(nóng)業(yè)耕地面積、單位面積農(nóng)機(jī)總動力、有效灌溉率、農(nóng)業(yè)科技人員比重、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、單位播種面積糧食產(chǎn)量、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)村人均純收入、農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)率、恩格爾系數(shù)、森林覆蓋率和單位面積化肥施用量。

1.2 數(shù)據(jù)獲取及標(biāo)準(zhǔn)化

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要來源于《陜西統(tǒng)計年鑒》（2007-2016）、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及各官方網(wǎng)站公布的政府工作報告，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過綜合相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計算得出，如農(nóng)業(yè)科技人員比重是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重；勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比；農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)率是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口與總勞動年齡人口的比。

由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項具體指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)具有不同質(zhì)性，因此采用設(shè)定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值法對各項指標(biāo)數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其具有可比性和可操作性。

首先，參照全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，為具體指標(biāo)設(shè)定一個相對合理的標(biāo)準(zhǔn)值。如果具體指標(biāo)能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，即可視為該指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。實際上，標(biāo)準(zhǔn)值只是一個現(xiàn)實可行的階段性目標(biāo)，而非終極目標(biāo)。

其次，將各項具體指標(biāo)的實際值通過與標(biāo)準(zhǔn)值的比較，得出統(tǒng)一化、可比較的指數(shù)（達(dá)標(biāo)率）。

設(shè)Xij為指標(biāo)層指標(biāo)實際值，Yij為指標(biāo)層指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，dij為指標(biāo)層指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。由于指標(biāo)層指標(biāo)中恩格爾系數(shù)、單位面積化肥施用量為負(fù)向指標(biāo)，其他指標(biāo)為正向指標(biāo)。當(dāng)具體指標(biāo)為正向指標(biāo)時，計算方法為：

當(dāng)具體指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時，計算方法為：

1.3 指標(biāo)權(quán)重計算

在目前研究領(lǐng)域中，指標(biāo)權(quán)重計算的方法有很多種，如德爾菲法（專家咨詢法）、主觀經(jīng)驗法、多元回歸分析法和多層次分析法（AHP）等，每種方法的使用都有不同的優(yōu)點和缺點。為了制定更加科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重，本研究將德爾菲法與多層次分析法相結(jié)合，并利用Yaahp層次分析法軟件確定指標(biāo)權(quán)重。具體方法為：

1）繪制層次模型。將陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系中的總指標(biāo)、準(zhǔn)則指標(biāo)和具體指標(biāo)制作成有序遞階的層次結(jié)構(gòu)。

2）構(gòu)建判斷矩陣。Yaahp層次分析法軟件將指標(biāo)的重要性劃分為9個層級（表1），專家們根據(jù)指標(biāo)重要性比例尺度對指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，作出指標(biāo)重要性判斷，并綜合專家意見構(gòu)建判斷矩陣。

表1 指標(biāo)重要性比例尺度Table 1 Weight scale of indicators

3）一致性檢驗及排序權(quán)重計算。由于指標(biāo)的復(fù)雜性及專家認(rèn)識的主觀性，難以一次性構(gòu)造出符合要求的指標(biāo)。因此，需要檢驗判斷矩陣的一致性，并對不一致的判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整修正。最后得出指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果（表2）。

1.4 模型選擇

根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，將測評模型分為總目標(biāo)模型與子系統(tǒng)模型。通過運用建立的測評模型，可以對總指標(biāo)、準(zhǔn)則指標(biāo)與具體指標(biāo)進(jìn)行量化處理，從而較為直觀、準(zhǔn)確地評價陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。其具體數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

表2 陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系Table 2 Evaluation index system of agricultural modernization in Shaanxi Province

式中：A為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指標(biāo)得分，Bi為準(zhǔn)則層指標(biāo)得分，Mi為準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重，n為準(zhǔn)則層指標(biāo)個數(shù)。dij為指標(biāo)層指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，Nij為指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重，m為指標(biāo)層指標(biāo)個數(shù)。a為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，bi為準(zhǔn)則層指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，W為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值，取值為90。

1.5 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段劃分

本研究參照國內(nèi)大多數(shù)研究者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的劃分標(biāo)準(zhǔn)[18-20]，將陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平劃分為5個階段：準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段和完全實現(xiàn)階段（表3）。相應(yīng)的達(dá)標(biāo)情況劃分為 4 類，分為優(yōu)、良、中和差（表4）。

表3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化劃分標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Standardization of agricultural modernization

表4 達(dá)標(biāo)水平劃分標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Standardization of standards

2 結(jié)果與分析

2.1 陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平

2007年以來，陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步增長，從2007年的起步階段穩(wěn)步跨入2015年的基本實現(xiàn)階段，從良好達(dá)標(biāo)水平發(fā)展到優(yōu)等達(dá)標(biāo)水平。2007年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分為47.04分，達(dá)標(biāo)率為52.26%。到2015年，陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分為75.40分，達(dá)標(biāo)率為83.78%（表5）。全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分提高了28.36分，達(dá)標(biāo)率提高了31.52個百分點，并以平均每年6.1%的速度平穩(wěn)增長。

表5 2007-2015年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平Table 5 Comprehensive development level of agricultural modernization in Shaanxi Province from 2007 to 2015

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)識。近10年來，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有良好的發(fā)展前景，這與政府在“十一五”和“十二五”期間大力推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著密切的關(guān)系。陜西省“十一五”規(guī)劃綱要中提出要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)不僅推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更是提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、加快了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整、完善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨入了新的發(fā)展階段。與“十一五”規(guī)劃綱要不同，“十二五”規(guī)劃綱要使用了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一詞，提出要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與“十一五”相比，“十二五”更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化[21]。

“十一五”和“十二五”期間的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。“十三五”規(guī)劃綱要提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，到2020年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系得到初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，資源綜合利用水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入趕超全國平均水平[22]。因此，“十三五”不僅是陜西省社會經(jīng)濟(jì)“追趕超越”的攻堅時期，更是全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的決勝時期。

2.2 陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平結(jié)構(gòu)特征

2007—2015年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的4項準(zhǔn)則指標(biāo)中3項指標(biāo)均呈現(xiàn)出增長態(tài)勢（圖1）。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平增長最快，其次是農(nóng)村社會發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)投入水平增長最為緩慢。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平與其他3項指標(biāo)相比，較為穩(wěn)定，但其總體水平較高。2007—2011年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3項指標(biāo)；到2012年，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平超過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

圖1 2007-2015年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平結(jié)構(gòu)Fig. 1 Horizontal structure of agricultural modernization in Shaanxi Province from 2007 to 2015

表6 2007-2015年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)則指標(biāo)發(fā)展水平Table 6 Development level of agricultural modernization standards in Shaanxi Province from 2007 to 2015

1）農(nóng)業(yè)投入水平。2007年陜西省農(nóng)業(yè)投入水平綜合得分為47.46分，到2015年綜合得分為61.05分（表6）。從2007—2015全省農(nóng)業(yè)投入水平提高了13.59分，年平均增長速度為3.2%。“十一五”期間，陜西各地政府為了解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度?！笆濉逼陂g，陜西政府出臺了一系列政策文件，提出要加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和科技人才培養(yǎng)的投入。農(nóng)業(yè)投入水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，陜西省農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，這不僅為陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了物質(zhì)保障，更是提供了人才力量支持，為提高陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平注入新鮮血液。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。2007年陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平綜合得分為37.28分，到2015年綜合得分為90.18分（表6）。從2007—2015年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平提高了52.9分，年平均增長速度為11.7%，說明2006年以來，政府工作取得了很大成效，陜西省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平直接反映了農(nóng)業(yè)的發(fā)展效益和競爭水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。2006年陜西各地政府將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并實施耕地保護(hù)制度和“沃土工程”，確保農(nóng)田面積“量”不減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“質(zhì)”不減少。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作得到了廣泛運用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。

3）農(nóng)村社會發(fā)展水平。2007年陜西省農(nóng)村社會發(fā)展水平綜合得分為52.54分，到2015年綜合得分為74.77分（表6）。從2007—2015年全省農(nóng)村社會發(fā)展水平提高了22.23分，年平均增長速度為4.5%。其增速最接近于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，二者呈正相關(guān)關(guān)系?！笆晃濉币詠?，陜西省各政府立足科學(xué)發(fā)展觀，致力于“和諧陜西”建設(shè)，在加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大力推進(jìn)陜西社會全面發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展水平得到了顯著提升。

4）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。2007年陜西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平綜合得分為71.59分，到2015年綜合得分為78.03分（表6）?？傮w來說，全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平變動不大。究其原因，一是2006年陜西開始建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提出要重點抓好六大工程，包括退耕還林還草、天然林資源保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)、淤地壩建設(shè)、江河治理、秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)。六大生態(tài)工程建設(shè)極大地提高了陜西省森林覆蓋率。二是陜西省為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加大了對農(nóng)藥、化肥的使用，使得單位面積化肥施用量增加，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平下降。三是陜西省森林覆蓋率的增長水平與單位面積化肥施用量的增長水平相當(dāng)，二者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，陜西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平并未取得較大發(fā)展。

2.3 陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)分析

雖然陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入基本實現(xiàn)階段，但指標(biāo)層中仍然有些指標(biāo)發(fā)展程度較低，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的發(fā)展。因此，有必要進(jìn)一步對陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系中的13項具體指標(biāo)進(jìn)行分析，更加清晰地了解目前陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的優(yōu)勢和短板。

第一，陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系中10項具體指標(biāo)達(dá)標(biāo)率增加，3項具體指標(biāo)達(dá)標(biāo)率減少，但變動幅度各不相同。其中有10項具體指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度進(jìn)入優(yōu)良水平，3項具體指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度停留在到中等水平。

除了有效灌溉率、單位面積化肥施用量和農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)率3項指標(biāo)外，其他指標(biāo)達(dá)標(biāo)率都有所增加，且各指標(biāo)達(dá)標(biāo)率變化差異較大（表7）。其中，農(nóng)村人均純收入、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率增幅都在40%以上；單位面積農(nóng)機(jī)總動力、恩格爾系數(shù)、農(nóng)業(yè)科技人員比重指標(biāo)達(dá)標(biāo)率增幅在20%～40%之間；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、勞均農(nóng)業(yè)耕地面積、單位播種面積糧食產(chǎn)量、森林覆蓋率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率增幅在1%～20%之間。而有效灌溉率、單位面積化肥施用量和農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)率的指標(biāo)達(dá)標(biāo)率分別降低了3.04%、19.37%和23.54%。

第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)中，優(yōu)等水平的指標(biāo)數(shù)量逐漸增多，差等水平的指標(biāo)數(shù)量逐漸減少。

2007年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度在優(yōu)等水平的是只有2項，良好水平的有6項，中等水平的有3項，差等水平的有2項（表7）。土地生產(chǎn)率、單位播種面積糧食產(chǎn)量、勞均農(nóng)業(yè)耕地面積、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)率、農(nóng)村人均純收入等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)指標(biāo)，其中只有2項指標(biāo)處于優(yōu)等水平，2項指標(biāo)處于良好水平，其余3項指標(biāo)均處于中差等水平；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技人員比重、單位面積農(nóng)機(jī)總動力、單位面積化肥施用量、有效灌溉率等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指標(biāo)，其中4項處于良好水平，2項處于中等水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)中只有2項指標(biāo)達(dá)到優(yōu)等水平，說明2007年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)總體水平較低。

2015年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度在優(yōu)等水平的有5項，良好水平的有5項，中等水平的有3項。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)指標(biāo)中有4項達(dá)到優(yōu)等水平，2項達(dá)到良好水平，只有1項處于中等水平；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指標(biāo)中有1項達(dá)到優(yōu)等水平，3項達(dá)到良好水平，2項處于中等水平。說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)脫離了差等水平，逐漸開始進(jìn)入優(yōu)等水平。但仍然有3項指標(biāo)的達(dá)標(biāo)水平處于中等階段，有待提升。

表7 2007年和2015年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)水平Table 7 Standard achieving levels of agricultural modernization in Shaanxi Province from 2007 to 2015

與全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相比，陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)層中農(nóng)村人均純收入、勞均農(nóng)業(yè)耕地面積、有效灌溉率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、單位播種面積糧食產(chǎn)量、勞動生產(chǎn)率、單位面積化肥施用量7項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均低于全國水平，而且有效灌溉率、單位面積化肥施用量2項指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率不升反降，從2007年的良好水平降低到2015年的中等水平。

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

研究表明，從2007—2015年陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化4項準(zhǔn)則指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)村社會發(fā)展水平顯著提高，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取得突破性的進(jìn)展。但是，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平從2007年以來并未取得任何進(jìn)展，甚至出現(xiàn)下降的趨勢。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的達(dá)標(biāo)水平雖然有所提升，但仍然存在發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡等問題。說明陜西省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中還存在很多短板，陜西政府在“十三五”期間及未來的發(fā)展中，應(yīng)該將其存在的短板作為工作重點和發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平還有很大進(jìn)步空間。

3.2 建議

1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展水平。2007年以來，陜西省的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平并未取得較大進(jìn)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是陜西全省接下來工作的重中之重。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重在生態(tài)的可持續(xù)和社會的均衡發(fā)展，陜西省在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

2）主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體達(dá)標(biāo)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)層中，勞均農(nóng)業(yè)耕地面積、有效灌溉率、單位面積化肥施用量仍然處于中等階段。因此，陜西省各地政府應(yīng)該繼續(xù)加大投入力度，提升3項中等水平指標(biāo)的發(fā)展水平。首先，要不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的機(jī)會，將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，進(jìn)而增加勞均農(nóng)業(yè)耕地面積[23]；其次，要完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田灌溉，積極推廣高效節(jié)水技術(shù)的使用，提高全省節(jié)水農(nóng)田灌溉面積[24]。另外，要嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)行為，按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)種植中農(nóng)藥、化肥的施用量。

3）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，追趕全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。陜西省與全國相比，指標(biāo)層中一半以上指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均低于全國水平。因此，陜西省應(yīng)注重內(nèi)在力量的驅(qū)動，通過加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新，來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)成為依靠科技進(jìn)步和信息化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。具體來說，可以與各大高校合作，大力實施“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，重點培育創(chuàng)新型人才，壯大科技人才隊伍。

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[22] 陜西省農(nóng)業(yè)廳. 關(guān)于印發(fā)陜西省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知: 陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2016〕27號[A/OL].(2016-12-09)[2017/7/25]. http://www.pcagri.gov.cn/templet/sxny_gov_cn/showarticle.jsp?id=574152.The Agriculture Department of Shaanxi Province. Notice on the issuance of the “13th five-year plan” modern agricultural development plan in Shaanxi Province (2016-2020)[A/OL].(2016-12-09)[2017/7/25]. http://www.pcagri.gov.cn/templet/sxny_gov_cn/showarticle.jsp?id=574152.

[23] 林毅夫. “三農(nóng)”問題與我國農(nóng)村的未來發(fā)展[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2003(1): 19-24.Lin Y F. The “rural, agricultural and farmer’s problems” and the rural development in the future[J]. Issues in Agricultural Economy,2003(1): 19-24.

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