村社與農(nóng)民共建共享“命運(yùn)共同體”

呂兵兵

“攏了三四天賬，基本算清楚了，每畝地除保底收入900元外，還能分紅200元。”村黨支部書記單新民說，“除了社員收入有保障外，村集體通過閑置土地和新增土地入股，可獲14萬元的集體收入?！痹谏綎|省滕州市西崗鎮(zhèn)東王莊村的村部，由村“兩委”成員、鎮(zhèn)供銷社工作人員和村民代表組成的結(jié)算小組正在忙碌著。

要知道，該合作社經(jīng)營的土地，種的是小麥、玉米等糧食作物，在當(dāng)前玉米價(jià)格持續(xù)走低和成本持續(xù)上漲的背景下，每畝地能為社員帶來1100元的收入，已屬難能可貴。

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。“這是在‘三權(quán)分置’制度設(shè)計(jì)和家庭分散經(jīng)營仍占主導(dǎo)的基本國情農(nóng)情下，為找尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出路作出的科學(xué)研判?！鄙綎|省供銷合作社聯(lián)合社黨組成員、理事會(huì)副主任許廣民介紹，“在東王莊村，村集體發(fā)揮組織能力，以集體資源入股；鎮(zhèn)供銷社發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)能力，以資產(chǎn)和資金入股；村民以土地等資源入股，組建了土地股份合作社。這樣，通過‘服務(wù)規(guī)?；?農(nóng)民組織化’的創(chuàng)新實(shí)踐，打造了村社農(nóng)共建共享的‘命運(yùn)共同體’，探索出一條小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、村集體和農(nóng)民同步增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級治理現(xiàn)代化協(xié)同提升的新路子?！?/p>

從“跑路”到“共建”，村社農(nóng)三方結(jié)成“命運(yùn)共同體”

滕州，既是全國聞名的產(chǎn)糧大縣，也是全國農(nóng)村改革領(lǐng)域的老典型。西崗鎮(zhèn)早在2006年就率先在全國開展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并建立了全國首家土地流轉(zhuǎn)交易市場。

東王莊村的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，從2009年開始破題，當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地200畝，以每畝地每年900元的價(jià)格，租給了界河鎮(zhèn)一位種糧大戶經(jīng)營。結(jié)果，規(guī)?；?jīng)營未到一年，就出現(xiàn)了“跑路”現(xiàn)象，農(nóng)民的土地租金只能由村“兩委”先行墊付，且流轉(zhuǎn)土地也由村“兩委”接管。

硬著頭皮也要干，單新民帶著村班子成員，開始探索規(guī)?；N糧的路子：“剛開始干，村里基礎(chǔ)條件差，像樣兒的農(nóng)機(jī)也沒有，再加上管理不到位，辛苦了兩年，勉勉強(qiáng)強(qiáng)能付清地租，村集體幾乎沒有盈利?！?/p>

痛定思痛！村班子請來農(nóng)業(yè)專家?guī)椭治鲈颍阂皇峭度氪?，高昂的租金不說，種植管護(hù)都需要用工。二是效率低，按天付工錢雇工，農(nóng)民多出現(xiàn)“糊弄”“磨洋工”等現(xiàn)象，積極性調(diào)動(dòng)不起來。三是技術(shù)難推廣，村里缺少專業(yè)的技術(shù)人員，更缺少專業(yè)農(nóng)機(jī)支撐。

“根源在于利益不連心，村‘兩委’雖然盡力，但到底不能像種自家田地那樣上心。而農(nóng)民只拿固定租金，更是不會(huì)出力?！眴涡旅褚徽Z中的。

正當(dāng)東王莊村不知村集體牽頭的規(guī)?；?jīng)營何去何從時(shí)，滕州供銷社以領(lǐng)辦服務(wù)型合作社為平臺(tái)推廣的土地托管服務(wù)已悄然推開。于是，二者一拍即合：2010年起，由供銷社領(lǐng)辦的舜耕糧食農(nóng)民合作社，為村里的200畝流轉(zhuǎn)土地提供從種到收的全托管服務(wù)。結(jié)果，當(dāng)年在支付23萬元的托管服務(wù)費(fèi)和18萬元的地租后，村集體第一次結(jié)余了3萬元。

不過，單純的托管服務(wù)合作之后，東王莊村探索的腳步并沒有停下。如何結(jié)成更加緊密的利益共同體，充分挖掘規(guī)?；?jīng)營的潛力，一直在單新民的心頭縈繞。

到了2013年，借滕州市委組織部與供銷社聯(lián)合推動(dòng)村社共建之機(jī)，東王莊村順勢而為，推進(jìn)村集體、供銷社領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)民股份合作，三方共建，東王莊村土地股份合作社應(yīng)運(yùn)而生，村社農(nóng)共建共享的“命運(yùn)共同體”就此結(jié)成。

從“共建”到“共享”，重在完善股權(quán)和利益分配機(jī)制

作為東王莊村村社農(nóng)共建土地股份合作社的推動(dòng)者和見證者，滕州市供銷社主任周茂林的思考頗顯理性：“土地股份合作社這一設(shè)計(jì)很好，共建也順勢達(dá)成。但要持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于‘共享’二字，要盡可能地讓利于民，要完善股權(quán)和利益分配機(jī)制?！?/p>

東王莊村土地股份合作社已實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100%”，即全村217戶村民全部入社、1050畝耕地全部入股。根據(jù)合作社章程，2016年，217戶村民1050畝耕地獲得保底收入105萬元、二次分紅5.9萬元，畝均收益1056元；村集體享受土地統(tǒng)一經(jīng)營后新增的61畝耕地的股權(quán)，“保底”收入為6.1萬元、二次分紅5.9萬元，共計(jì)12萬元；供銷社領(lǐng)辦的合作社獲得二次分紅5.9萬元；4名受聘為職業(yè)管理人的村干部獲得獎(jiǎng)勵(lì)5.9萬元。

2017年，合作社進(jìn)一步讓利于民，對股權(quán)設(shè)置和收益分配再次調(diào)整：217戶村民1050畝耕地占股40%，村集體的61畝耕地和農(nóng)業(yè)設(shè)施占30%，西崗鎮(zhèn)供銷社領(lǐng)辦的為農(nóng)服務(wù)中心以42萬元現(xiàn)金入股占30%。在收益分配上，將每畝保底費(fèi)調(diào)到800元，并保證每畝不低于100元的固定分紅。優(yōu)先支付保底后，剩余盈余先計(jì)提20%風(fēng)險(xiǎn)金，再按村民、村集體、為農(nóng)服務(wù)中心4∶3∶3分紅，其中村集體和為農(nóng)服務(wù)中心各拿出10%，對職業(yè)管理人進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。

山東省委農(nóng)工辦人士認(rèn)為，東王莊村的創(chuàng)新實(shí)踐，成效明顯。分析其成功原因，在于讓利于民，在于“三個(gè)關(guān)鍵”：一是實(shí)行“保底+分紅”分配制度，無論豐歉，保底不變，農(nóng)民利益不受損；二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提取20%的風(fēng)險(xiǎn)金，用于購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，保證大災(zāi)之年仍有相當(dāng)收益；三是建立職業(yè)管理人制度，聘請村干部和種植能手任管理人，并實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。

從“共享”到“共贏”，規(guī)?；?wù)基礎(chǔ)上開展股份合作

“原先自己種地，操勞一年不說，一畝地也剩不了1000塊錢。現(xiàn)在，地還是自己的，收益也不少，還不用操心了?！鄙鐔T王允國的看法很有代表性。

采訪發(fā)現(xiàn)，東王莊村土地股份合作社能夠?qū)崿F(xiàn)三方共贏，其基礎(chǔ)在于有供銷社領(lǐng)辦的為農(nóng)服務(wù)中心提供的規(guī)?；?wù)。在這里，全套農(nóng)機(jī)、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、統(tǒng)一烘干、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素迅速落地。農(nóng)戶種植時(shí)，小麥、玉米畝均單產(chǎn)分別為1000斤、1300斤，售價(jià)按市價(jià)；托管種植后，小麥畝均單產(chǎn)為1100～1200斤，玉米畝均單產(chǎn)為1400～1500斤，售價(jià)普遍每斤高出市價(jià)0.1元以上，且成本下降1/3以上。

單新民介紹：“依靠規(guī)?；?wù)，每畝土地平均節(jié)本增效在500元以上。統(tǒng)一連片經(jīng)營，全村新增土地61畝，成了村集體的股份，成了穩(wěn)定的收入來源。而村民放心外出打工，近幾年新增打工人員206人，增加打工收入400多萬元。30多位村民加入了合作社的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，每年有30多萬元的勞務(wù)費(fèi)收入?！?/p>

“一個(gè)土地股份合作社的產(chǎn)生，帶動(dòng)了村社農(nóng)三方共同發(fā)展，產(chǎn)生了‘魔方效應(yīng)’，其‘服務(wù)規(guī)?；?農(nóng)民組織化’運(yùn)作模式，打通了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的通道，其實(shí)踐價(jià)值對當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有一定的啟示作用?！鄙綎|省供銷合作社聯(lián)合社黨組書記、理事會(huì)主任侯成君說。

東王莊的成功實(shí)踐，在于用股份合作的形式整合起全村土地，與供銷社領(lǐng)辦的為農(nóng)服務(wù)中心和合作社建立了緊密的組織和利益關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民組織化與服務(wù)規(guī)?；膶樱橇Ⅲw式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的表現(xiàn)形式。

村社農(nóng)共建，讓薄弱村找到了一條穩(wěn)定增加集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道，促進(jìn)了村班子的服務(wù)能力和村級治理水平的提升。東王莊村把從土地股份合作社中獲得的收入全部用于基層黨建和改善村容村貌，各項(xiàng)工作順利開展，美麗鄉(xiāng)村雛形已現(xiàn)。