推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與展望

余新華

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展事關(guān)國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)，事關(guān)當(dāng)代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。中央對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高度重視，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院立足新發(fā)展理念，作出一系列重大決策部署，開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新征程。2017年9月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，要求從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)形成生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。意見(jiàn)出臺(tái)以后，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照中央對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，積極落實(shí)責(zé)任，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，按照河南省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)要求，我們對(duì)河南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

河南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，按照中央和河南省委、省政府的要求，河南省農(nóng)業(yè)廳黨組統(tǒng)一部署，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)立足農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭保障，認(rèn)真推行“一控兩減三基本”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。大力推進(jìn)精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變施肥方式、有機(jī)肥替代和水肥一體化集成模式示范，大力推進(jìn)精準(zhǔn)施藥、生物防治、物理防治和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等病蟲(chóng)害綠色防控，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式、“千頭豬百畝田”農(nóng)牧結(jié)合模式和果菜茶沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量品牌建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；大力開(kāi)展清潔土壤行動(dòng)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和養(yǎng)護(hù)。這些舉措共同推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了新進(jìn)展。

截至2017年底，河南省主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)37%，農(nóng)藥利用率達(dá)37.7%，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)25.6%，秸稈綜合利用率達(dá)87%，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上，有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品3597個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地4個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地241個(gè)、國(guó)家稻魚(yú)綜合種養(yǎng)示范縣2個(gè)，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)達(dá)20個(gè)。所有這些成績(jī)?yōu)檫M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，河南農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)過(guò)于依賴(lài)化肥農(nóng)藥、資源利用效率不高的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)、品牌雜而不響的現(xiàn)象依然突出，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)

從總體上看，黨中央、國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，是從根本上改變農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)，解決好綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾。目標(biāo)是全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、綠色供給能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

確山縣留莊鎮(zhèn)綠色稻田

根據(jù)中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)要求，2017年11月29日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》（豫政辦〔2017〕144號(hào)），提出到 2020年，全省化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，糞污綜合處理利用率達(dá)到80%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%；肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平穩(wěn)步提升，綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)到30%～40%，有效期內(nèi)綠色食品加工品達(dá)到3500個(gè)以上。在河南省農(nóng)業(yè)工作會(huì)上，省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)宋虎振強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，力爭(zhēng)“三品一標(biāo)”年增長(zhǎng)10%以上。

根據(jù)中央和河南省委、省政府的要求和部署，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，核心是“一減一增”。“減”即減少水資源的浪費(fèi)、減少化肥農(nóng)藥的使用、減少農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的影響（提高利用率也是減少不利影響），亦即近年來(lái)推行的“一控兩減三基本”；“增”就是增加綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的綠色健康營(yíng)養(yǎng)食品消費(fèi)需求。即通過(guò)“一減一增”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)增收增效。而怎樣實(shí)現(xiàn)“減”和“增”，要用相應(yīng)的綠色的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，讓標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程指導(dǎo)“減”和“增”的行為，考量“減”和“增”的效果。這“減”和“增”的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程。因此，一定意義上講，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)是實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。而實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前提至少有兩個(gè)，一是要有標(biāo)準(zhǔn)，二是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。就標(biāo)準(zhǔn)而言，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善的情況下，應(yīng)大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。因?yàn)椤叭芬粯?biāo)”已經(jīng)是一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且它們從誕生那一天起就倡導(dǎo)綠色、減量和清潔化生產(chǎn)，遵循資源循環(huán)無(wú)害化利用，注重產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，用各自的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制和鼓勵(lì)減少農(nóng)業(yè)投入品使用。比如化肥農(nóng)藥的使用，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求減量50%、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求零使用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求相當(dāng)于減量20%，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要求保護(hù)其特定生態(tài)環(huán)境不受破壞且使用標(biāo)志的產(chǎn)品需獲得“三品”之一認(rèn)證。同時(shí)，“三品一標(biāo)”有一套成熟的實(shí)施辦法，能夠做到認(rèn)定一個(gè)基地，保護(hù)一方生態(tài)環(huán)境，提供一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體而言，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是兩類(lèi)，一類(lèi)是新型農(nóng)業(yè)主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍；另一類(lèi)是為數(shù)眾多的小農(nóng)戶(hù)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面和基礎(chǔ)力量。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，首先要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，其次要大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作和聯(lián)合，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道。而“三品一標(biāo)”的發(fā)展機(jī)制，正好又使之成為新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)的紐帶。

因此，要突出發(fā)展“三品一標(biāo)”。要發(fā)揮扶持政策的引導(dǎo)作用，把“三品一標(biāo)”作為各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社示范社和示范場(chǎng)等評(píng)定的必要條件，要將農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目向“三品一標(biāo)”認(rèn)證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，以引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)展“三品一標(biāo)”示范帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；要把“三品一標(biāo)”作為各類(lèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施的前置條件及驗(yàn)收考核的重要指標(biāo)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、科技示范場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬茶園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、特色種植養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)與發(fā)展“三品一標(biāo)”緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量邊界的標(biāo)準(zhǔn)化；要大力支持和扎實(shí)開(kāi)展省“三品一標(biāo)”示范基地建設(shè)，通過(guò)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，輻射帶動(dòng)“三品一標(biāo)”全面發(fā)展。

同時(shí)，要重點(diǎn)開(kāi)展全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建。作為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)和食品加工大省，河南省政府印發(fā)的高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，明確提出了政府引導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)友好、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四優(yōu)四化”和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總要求，以及到2020年綠色食品加工品達(dá)到3500個(gè)以上的具體目標(biāo)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)河南綠色食品加工業(yè)對(duì)綠色食品加工原料的需求巨大。因此，河南優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜等大田作物集中生產(chǎn)縣（市、區(qū)），政府要統(tǒng)籌落實(shí)兩個(gè)行動(dòng)方案，積極組織創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。根據(jù)農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室《全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理辦法（試行）》（農(nóng)綠基地〔2017〕14號(hào)）規(guī)定，基地建設(shè)原則上由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，組織“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，依據(jù)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展原料生產(chǎn)，基地創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收后，產(chǎn)品可以?xún)?yōu)質(zhì)價(jià)格銷(xiāo)售給省內(nèi)外綠色食品加工企業(yè)，這是當(dāng)前最有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的途徑之一。

總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的關(guān)鍵，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)和系統(tǒng)工程。發(fā)展“三品一標(biāo)”（包括綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建）是用綠色理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、用綠色方式實(shí)現(xiàn)金色豐收進(jìn)而推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提質(zhì)增效的成功經(jīng)驗(yàn)，是被實(shí)踐證明了的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手和有效途徑。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”刻不容緩。