合作社規(guī)范發(fā)展談

蘇瀾泉 黃淑萍

當(dāng)前，由于農(nóng)民合作社注冊門檻較低，入社社員數(shù)量、注冊資金額度“水分”較大，不規(guī)范合作社的數(shù)量有所增加。筆者通過對甘肅省古浪縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況及存在問題進(jìn)行了調(diào)查，就促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展提出相關(guān)建議。

合作社發(fā)展不夠規(guī)范的主要原因

數(shù)據(jù)表明，2010年古浪縣工商注冊登記合作社82個，2011年127個，2012年332個，2013年832個，2014年1177個，2015年1516個，2016年1689個。至 2017年底，全縣合作社數(shù)量發(fā)展到1869個。從古浪縣2010—2017年合作社發(fā)展數(shù)量可看出，2012-2014年該縣合作社發(fā)展速度最快，而這一階段正是惠農(nóng)貸款開始面向合作社發(fā)放的時期。這一時期農(nóng)民為了貸款大量成立合作社，導(dǎo)致合作社發(fā)展數(shù)量猛增，因此也出現(xiàn)了一些發(fā)展不夠規(guī)范的情況，究其主要原因，從全縣看，主要在于以下幾個方面：

合作社自身主客觀條件的限制。相當(dāng)一部分合作社雖然設(shè)立時有《章程》，但大多流于形式，停留在字面上；部分農(nóng)民合作社由于成員文化程度低、合作民主意識缺失、管理水平差等主客觀條件的限制，尚不能真正發(fā)揮合作社賦予的功能；還有相當(dāng)數(shù)量的合作社雖然以合作社名義開展生產(chǎn)經(jīng)營，但其經(jīng)營模式、運(yùn)行形式和收益分配方式多帶有家庭經(jīng)營特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)更接近家庭農(nóng)場。

合作社成立的動機(jī)不純。一些農(nóng)戶成立合作社的目的僅僅是為了要補(bǔ)貼、跑項(xiàng)目、易貸款，個別合作社法人連合作社基本常識都模模糊糊；許多農(nóng)業(yè)企業(yè)也看準(zhǔn)農(nóng)民合作社在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)、用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆龀终?，積極注冊合作社，但目的大多只是為了要項(xiàng)目、拿補(bǔ)貼。

注冊門檻較低。調(diào)查反映，一些農(nóng)戶為成立合作社，湊夠5個成員、上網(wǎng)下載一個章程、起一個名字便可登記注冊，注冊資金水分更大，5萬覺得少了就可以隨意改成500萬元。

一些地方不良政績觀影響。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，讓村干部、親戚朋友挑頭注冊合作社湊數(shù)，甚至采取下指標(biāo)、給項(xiàng)目、發(fā)補(bǔ)助、批貸款等辦法推進(jìn)合作社發(fā)展，這樣的合作社大多有名無實(shí)，合而不作，背離了合作社的實(shí)際意義。這種做法極易導(dǎo)致一些合作社投機(jī)鉆營，畸形發(fā)展。

促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的幾點(diǎn)建議

尊重市場規(guī)則，科學(xué)定位職能。政府部門應(yīng)正確定位自己在合作社發(fā)展中的職能和合作社在眾多經(jīng)濟(jì)成分中的作用，一方面像對待其他經(jīng)濟(jì)組織一樣，通過平抑農(nóng)資價格、維持市場秩序，為合作社發(fā)展創(chuàng)造正常環(huán)境。另一方面也要尊重市場規(guī)則，讓合作社自愿結(jié)合，自主經(jīng)營，用“叢林法則”激勵其優(yōu)勝劣汰，成長壯大。

強(qiáng)化監(jiān)督檢測，提高發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)開展合作社年審檢測，對有名無實(shí)、未實(shí)際開展業(yè)務(wù)的予以注銷；對不按時歸還銀行貸款、不履行法院裁決的，納入“失信人”名單，在項(xiàng)目、資金、服務(wù)等方面進(jìn)行限制；對已經(jīng)認(rèn)定的各級示范社加強(qiáng)監(jiān)管考核，不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時取消示范社資格，促進(jìn)合作社規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)引導(dǎo)疏導(dǎo)，依法促使轉(zhuǎn)型。對于那些雖然冠以合作社之名，實(shí)質(zhì)卻是家庭作坊或個體經(jīng)營式的經(jīng)營主體，一方面可通過指導(dǎo)、引導(dǎo)，促使其積極吸納新成員，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x的合作社；另一方面也可根據(jù)其經(jīng)營模式和特點(diǎn)，引導(dǎo)其自愿變更或轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場，便于今后的分類管理指導(dǎo)。