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    例解產(chǎn)權(quán)制度改革四個重點環(huán)節(jié)

    2018-06-06 09:25:04牛延玲
    農(nóng)村經(jīng)營管理 2018年6期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度股權(quán)集體

    牛延玲

    近期,山西省長治市召開全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革動員會,拉開了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。早在2015年,所轄縣級市潞城市被確定為國家29個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點之一,在清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置四個重點環(huán)節(jié)總結(jié)出推動改革的一系列工作方法,為長治市全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了思路。潞城市小天貢村是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首批試點村,本文以該村為例,具體闡述長治市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中四個重點環(huán)節(jié)的具體做法。

    集體資產(chǎn)不流失

    為了全面清查核實村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源,小天貢村制定了《村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股份權(quán)能改革清產(chǎn)核資實施辦法》,對村集體經(jīng)營性、公益性及資源性資產(chǎn)分別進行了清查登記。在清產(chǎn)核資過程中注重“廣和全”。一是范圍廣。以村界為基礎(chǔ),除了承包地和宅基地外,全部要納入清產(chǎn)核資范圍。二是內(nèi)容全。按照潞城市統(tǒng)一的清產(chǎn)核資內(nèi)容形式,分類別全部填寫。為了讓群眾知曉清產(chǎn)核資的過程和目的,基層工作人員編寫了廣大群眾容易接受的“清產(chǎn)核資十要”順口溜。“一要盤資源,看看誰在占,是否定合同,是否欠余款;二要盤在建,是否出過錢,賬面是否有,是否已兌現(xiàn);三要盤錢款,錢數(shù)賬面管,白條抵庫存,單據(jù)要過完;四要清債務(wù),弄清有無戶,無戶要處理,有戶掛實處;五要清債權(quán),戶頭要把關(guān),人戶找不到,賬要翻歷年;六要清資產(chǎn),賬面付過款,大件找實體,小件不細點;七要盤雜物,大到車和路,小到泵和樹,主要看捐助;八要盤投資,入股公與私,是否有收益,是否公變私;九要清合同,把好程序關(guān),合法要保護,違規(guī)要清理;十要明原狀,現(xiàn)狀有照片,弄清評估價,厘清使用權(quán)?!蓖ㄟ^核查,該村確認流動資產(chǎn)118531.32元,固定資產(chǎn)378899.4元,負債79000元,具有經(jīng)營價值的集體土地資源共計10個地塊219.61畝,其中耕地129.61畝、荒地90畝,清產(chǎn)核資完成后,結(jié)果及時向村民進行公開、公示,并召開村民代表會議通過。

    清產(chǎn)核資工作及時向村民公開

    成員確認不偏差

    在成員界定環(huán)節(jié),潞城市工作人員為了讓群眾易于接受、干部容易理解這項工作,形象地編寫了四句口訣:“有戶有地,正常登記;只占一頭,申請登記;兩頭不占,不予登記;群眾接納,表決登記?!毙√熵暣宸e極采納市、鄉(xiāng)兩級部門的指導(dǎo)意見,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體資產(chǎn)積累的貢獻等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益來確定成員身份,制定了《小天貢村成員資格界定辦法》。按照“有或曾有本村戶口、在二輪承包期間有或應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、沒有取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格”三個判別標準,對特殊人員的成員資格進行界定。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因戶口已遷出本村,但未曾放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的,可以享有成員資格;外嫁女、外來人口愿意加入本組織的,有自主選擇權(quán),但必須放棄其他集體經(jīng)濟組織成員身份。按照上述標準,小天貢村在冊農(nóng)業(yè)人口478人,沒有取得成員資格的42人,戶口在外通過申請審核取得成員資格的11人,最終取得成員資格的共447人。

    量化評估不復(fù)雜

    在資產(chǎn)量化評估上,潞城市提出了“三應(yīng)三不宜”和“四定”評估法,小天貢村的資產(chǎn)量化評估遵循了這兩項原則,最終確定具有經(jīng)營價值的資源性資產(chǎn)參與股權(quán)分配(總股本)約計624萬元?!叭龖?yīng)”即:一是未承包到戶的資源性資產(chǎn)應(yīng)量化到成員。二是集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)量化到成員。三是成員(代表)大會認為應(yīng)量化到成員的應(yīng)遵循其意見?!叭灰恕奔矗阂皇谴寮w存量債務(wù)不宜量化到成員。二是村集體持有的現(xiàn)金應(yīng)作為集體發(fā)展資金,不宜量化到成員。三是村集體公益性資產(chǎn)應(yīng)作為服務(wù)類資產(chǎn),不宜量化到成員。在資產(chǎn)評估上,主要采取四種方法進行價值評估。一是中介法,聘請有資質(zhì)的單位進行評估,確定資產(chǎn)價值。二是原值法,對賬面已有的資產(chǎn),按照賬面原值確定價值。三是標準法,對土地等資源性資產(chǎn),以山西省人民政府公布的土地征占年產(chǎn)值核定價值。四是現(xiàn)值法,按照群眾認可的現(xiàn)行交易價格確定價值。在實際操作中,結(jié)合二三四法進行綜合評估,經(jīng)成員(代表)大會通過后,評估價值作為本集體經(jīng)濟組織實有資產(chǎn)向成員量化?!八亩ā痹u估法,省時省力,費用小,群眾樂于接受。

    股份設(shè)置不單一

    潞城市在實踐工作中,總結(jié)出:股權(quán)設(shè)置復(fù)雜,成員界定就相對簡單;股權(quán)設(shè)置單一,成員界定就相對復(fù)雜。相比較而言,股權(quán)設(shè)置是計算方法的問題,不存在政策界限,容易操作。潞城市根據(jù)本地情況,提出了指導(dǎo)意見:以成員股為主,集體股為輔,有收入村股權(quán)量化到成員,無收入村股權(quán)集中到集體。在成員股設(shè)置上,主要采用“保障股、貢獻股、特色股+”模式。保障股設(shè)原始老戶股、土地基本股;貢獻股設(shè)村齡股、勞齡股;特色股設(shè)計生獎勵股,扶貧股等。原始股尊重歷史;基本股照顧現(xiàn)實;勞齡股考慮貢獻;村齡股政策普惠;特色股兼顧公平。設(shè)什么股群眾定,每種股份設(shè)多少群眾議,打好多手組合拳,群眾樂意無意見。小天貢村成立股份合作社后,股權(quán)設(shè)置人口股和農(nóng)齡股,人口股由原始股和基本股組成,農(nóng)齡股由村齡股和勞齡股組成。原始股指本村經(jīng)濟合作社原始人員及衍生人員所得股份,基本股指本村享有土地承包經(jīng)營權(quán)的在冊人員所得股份;村齡股指在本社的年限所得股份,勞齡股指社員成為勞力后在本社的勞動年限所得股份。享有人口股的社員才計算農(nóng)齡股。

    股份占比上,潞城市根據(jù)各地村情進行多次測算,合理確定比例,對測算情況公開征求意見,讓股東(代表)擁有更多的選擇權(quán);按照個人所占股份最多不應(yīng)超過本集體經(jīng)濟組織成員平均股份的2倍,最少不應(yīng)低于平均股份一半的原則,提出了兩種比較科學(xué)的配比方案供各改制村參考。方案一:原始股20%,基本股50%,村齡股10%,勞齡股20%;方案二:原始股20%,基本股40%,村齡股15%,勞齡股25%。小天貢村根據(jù)村情采用了第一種方案。通過實踐,兩種方案實用性強,群眾滿意度高。

    在股權(quán)管理上,潞城市提出實行靜態(tài)管理。股權(quán)“量化到人,核算到戶;分戶不增,并戶不減;戶內(nèi)共享,社內(nèi)流轉(zhuǎn);可以繼承,長久不變”。股權(quán)確股到人,發(fā)證到戶,以戶為單位參與分紅和行使表決權(quán)。戶內(nèi)股權(quán)可內(nèi)部流轉(zhuǎn),新增人口通過戶內(nèi)繼承、贈與等方式獲得股權(quán),提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化。

    小天貢村自2015年成立村級股份經(jīng)濟合作社后,村里利用集體機動地和流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展葡萄、紅薯、甜糯玉米等種植業(yè)。2017年6月,全市深化農(nóng)村改革推進會上,小天貢村領(lǐng)到全省第一本農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證。鄉(xiāng)親們有了信心,繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地,形成300畝規(guī)模化種植示范園。村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,鄉(xiāng)親們也領(lǐng)到了實實在在的分紅。

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