“問題”合同清理之麻城實(shí)踐

戴曉海

今年以來，湖北省麻城市通過清理農(nóng)村集體“三資”違規(guī)合同，制止合同發(fā)包暗箱操作、優(yōu)親厚友等違紀(jì)行為，堵上基層“微腐敗”源頭，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找到了有效途徑。

把住政策宣傳關(guān)。各地積極開展培訓(xùn)，并印制《清理廢止農(nóng)村集體“三資”違規(guī)合同工作資料匯編》發(fā)到各村。歧亭鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法制定村級(jí)工作獎(jiǎng)補(bǔ)措施，明確每清理廢止一份違規(guī)合同獎(jiǎng)勵(lì)1000元，另外重新發(fā)包合同按增效部分20%左右比例給予補(bǔ)助。

把住清理登記關(guān)。全市清理廢止集體“三資”違規(guī)合同781份，雙方協(xié)商重新簽訂合同1208份；全市增效總額1558.4642萬元，村平增效3.5萬元。龍池街道辦事處白塔河社區(qū)依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)收回原發(fā)包的黃沙開采合同，雖然村集體減少收入15000元，但是維護(hù)了河道安全，美化了環(huán)境，社會(huì)反響很好。乘馬崗鎮(zhèn)興貴社區(qū)原來村集體登記資產(chǎn)資源33宗，這次清理登記后77宗，有一口門口塘面積僅僅0.7畝也納入了村集體合同管理。

把住合同廢止關(guān)。針對(duì)清理出來有瑕疵的合同，積極與當(dāng)事人協(xié)商調(diào)整，盡量與原承包人達(dá)成一致意見，補(bǔ)簽續(xù)簽完善承包合同。乘馬崗鎮(zhèn)騎路鋪社區(qū)支部書記江某，在未擔(dān)任村干部的上世紀(jì)90年代初期，以每年2600元的承包費(fèi)租用本村破舊禮堂，投資100多萬元改建成倉(cāng)儲(chǔ)收購(gòu)糧油。這次雖然合同沒有到期，江某主動(dòng)自毀合同，經(jīng)協(xié)商他自愿無償將禮堂交回村集體，由村集體重新發(fā)包，每年承包金15000元。

把住違規(guī)查處關(guān)。通過宣傳造勢(shì)，對(duì)違規(guī)侵占、無償強(qiáng)占集體資產(chǎn)資源、在清理時(shí)拒不改正的，是黨員干部的移交紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)立案處理，是村霸垸霸的移交司法機(jī)關(guān)打擊處理。宋埠鎮(zhèn)項(xiàng)生社區(qū)一棟臨街8個(gè)門店900余平方米的房產(chǎn)，被部分居民長(zhǎng)期無償占用，該社區(qū)經(jīng)過近十年不懈努力仍沒有解決村集體資產(chǎn)被非法占用問題。這次全市開展清理廢止農(nóng)村集體“三資”違規(guī)合同工作后，該鎮(zhèn)成立工作專班，借勢(shì)而為，通過政策宣傳、下達(dá)限期撤離通知書（告知書）、多輪次談判、設(shè)置隔離墻等措施，經(jīng)過兩個(gè)多月的努力，占用此處村集體資產(chǎn)的居民陸續(xù)搬出。這件事的順利解決在當(dāng)?shù)胤错懞芎谩?月12日該棟危房拆除改建，建成門店后對(duì)外出租，村集體每年可增收30余萬元，取得了良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。

把住資產(chǎn)增效關(guān)。通過收回違規(guī)發(fā)包的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，標(biāo)的額達(dá)到1萬以上的進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易平臺(tái)公開發(fā)包。對(duì)經(jīng)過清理的規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)合同，及時(shí)歸類建檔，建立承包合同管理臺(tái)賬，健全農(nóng)村集體“三資”合同經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。南湖街道辦事處草鞋店村清理合同13宗，村集體重新發(fā)包增收9萬元。該村小組集體所有的50余口魚塘通過清理由村集體統(tǒng)一管理發(fā)包，取得的收益用于該小組公益事業(yè)建設(shè)。

把住經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)。通過清理農(nóng)村集體“三資”違規(guī)合同，防止了村級(jí)集體資產(chǎn)流失，推動(dòng)了麻城市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。福田河鎮(zhèn)大旗山村大小水塘有20多口，分別歸各小組所有，沒有養(yǎng)殖的條件。村集體將部分農(nóng)戶閑置、荒廢、無收益的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)并分類規(guī)劃，用于開挖魚塘養(yǎng)殖、培育精細(xì)茶園、創(chuàng)辦栽種優(yōu)質(zhì)福白菊基地。該村已流轉(zhuǎn)土地525畝，其中發(fā)展菊花基地110畝，開挖魚塘養(yǎng)殖205畝，發(fā)展綠色茶園210畝。農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地，每畝獲得流轉(zhuǎn)資金400元，村集體通過將茶園、菊花基地、魚塘發(fā)包給農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)，每年可直接增效10萬余元。