平原確權(quán)四部曲

肖 華

2012年冬，魯北平原大地，山東省德州市平原縣鳴雞店村黨支部書記張千彪行走在田埂中，看著寥寥幾個西紅柿大棚，緊鎖眉頭。他自2003年上任以來心里就萌生了一個想法，就是發(fā)動群眾建大棚，種植西紅柿，村集體成立合作社，建立西紅柿批發(fā)市場，讓老百姓發(fā)家致富，讓村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。但是，發(fā)展大棚需要成方連片的耕地，在細碎的承包地上搞大棚，是辦不成的，他遇到的最大難題就是許多農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，擔(dān)心地要不回來成了別人的。就在他一籌莫展的時候，一項農(nóng)村改革為他解決了問題。回想起2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點的情況，張千彪到現(xiàn)在還抑制不住興奮。

小試牛刀，試點初戰(zhàn)告捷

2013年春天，就在麥苗返青的時節(jié)，平原縣前曹鎮(zhèn)政府召開了土地確權(quán)登記工作座談會，當(dāng)聽到要搞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點時，張千彪是一臉茫然，他心里的疑問很多，不是已經(jīng)30年不變了，咋還確權(quán)？農(nóng)民手里已經(jīng)有了一個1998年發(fā)放的承包經(jīng)營權(quán)證書，怎么還要發(fā)證？確權(quán)怎么搞？需要我們做什么？

座談會后，縣經(jīng)管局的負責(zé)同志認真地向前曹鎮(zhèn)政府和鳴雞店村、馬莊村、崔莊村三個試點村的干部們講解了上級文件規(guī)定，以及確權(quán)的程序、方法和注意事項。明確確權(quán)登記絕不是重新分地再確權(quán)，是在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進行的試點，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。按照工作程序，前曹鎮(zhèn)三個村的村干部忙碌開了，試點村成立了確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組，開始對本村的耕地進行調(diào)查摸底。

2013年6月底，通過近兩個月工作，縣經(jīng)管局、前曹鎮(zhèn)以及3個試點村的村組干部，從早到晚吃在地里呆在村里，召開干部群眾會議，逐戶走訪調(diào)查摸底、田間實地測量、辦公室里繪圖、數(shù)據(jù)錄入計算機、打印工作底圖、三次進行公開公示，直到農(nóng)戶簽字確認無誤，最終打印出土地承包經(jīng)營權(quán)證書，工作人員捧著鮮紅的證書，就像看著自己的孩子。前曹鎮(zhèn)鳴雞店村、馬莊村、崔莊村三個村的試點成功，增強了全縣廣大干部群眾做好確權(quán)工作的信心，為全縣確權(quán)工作的鋪開奠定了基礎(chǔ)。

扎實苦干，確權(quán)全面鋪開

2014年對于平原縣來說，必定是不平凡的一年。在縣委會議室，縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)簽訂了責(zé)任狀，這標(biāo)志著平原縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作大幕拉開了。

有壓力就會有動力。從縣委、縣政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村都成立了確權(quán)工作小組，制定實施方案并進行摸底調(diào)查；從權(quán)屬調(diào)查確認到實地測量；以國土資源局“二調(diào)圖”為基礎(chǔ)，從繪制工作底圖、公示圖到示意圖多次張榜公示，從建立登記簿到填寫證書，無不凝聚著全縣農(nóng)經(jīng)人的心血與汗水。

縣委、縣政府高度重視，先后多次召開調(diào)度會，調(diào)度進展情況；縣農(nóng)業(yè)局工作人員每天不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在去田間外業(yè)勘測的路上，要不就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議室進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有的村干部認為土地確權(quán)會激化矛盾，不現(xiàn)實，他們就耐心講解政策，調(diào)解農(nóng)戶矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部更是忙得不亦樂乎，有的農(nóng)戶不在家了、有的農(nóng)戶承包地面積不對了、戶主姓名錯了、四鄰不對了、哪塊地該確權(quán)沒有確權(quán)，等等，都需要他們?nèi)ソ鉀Q。從3月份到12月份，共發(fā)放明白紙5萬余份，開展業(yè)務(wù)與政策培訓(xùn)100余場，全縣的農(nóng)民群眾從“要我確權(quán)”到“我要確權(quán)”，確權(quán)積極性有了極大提高。

參與這次確權(quán)的農(nóng)經(jīng)工作者們，忘不了在雨中測量耕地的場景，忘不了在寒冷的冬夜，車燈照著漆黑一片的鄉(xiāng)村公路，從外業(yè)測量回來的經(jīng)歷，更忘不了農(nóng)戶拿到承包經(jīng)營權(quán)證書時臉上的欣喜之情。從只有戶主到有共有人專頁，從只記錄面積到每塊地都有地塊示意圖，一本小小的證書凝聚著農(nóng)經(jīng)人的心血，記載著農(nóng)經(jīng)人一路上的不易！正因為這些農(nóng)經(jīng)人的擔(dān)當(dāng)，平原縣的確權(quán)頒證工作走上了新臺階，邁出了一大步。

2014年底，全縣10萬余戶90多萬畝土地經(jīng)過地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)證書等土地登記程序，共頒發(fā)證書10萬余份，全縣確權(quán)登記頒證工作基本完成，被德州市評為確權(quán)登記頒證工作先進縣。

確實權(quán)，頒鐵證，穩(wěn)人心

土地確權(quán)使得農(nóng)戶沒有了后顧之憂，讓張千彪遇到的難題迎刃而解，點燃了張千彪發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)戶增收的希望！張千彪把一本本鮮紅的印有平原縣人民政府印章的證書發(fā)到每一個鳴雞店村民手里，老百姓捧著證書，臉上滿是喜悅。

村里的農(nóng)戶手里有了證書，很放心地把土地流轉(zhuǎn)給了種植西紅柿的大棚戶。六組農(nóng)戶張玉喜有9畝地，全家人外出打工，除了打工收入，還有一份土地租金。他高興地說：“這次不怕了，我外出打工，在外多長時間也不擔(dān)心地不是自己的了，證書在我手里呢！”一組李大勇以前在外打工，為了照顧家庭回村務(wù)農(nóng)。他流轉(zhuǎn)了10多畝地建設(shè)西紅柿大棚，年收入10多萬，他還準(zhǔn)備用承包經(jīng)營權(quán)證書抵押貸款，擴大規(guī)模。

“土地確權(quán)頒證最關(guān)鍵的是讓人心穩(wěn)了！”張千彪說出了農(nóng)戶想說的話。手里有證，出再遠、再長時間的門，心里都踏實了；手里有證，再也不會因為土地面積多少而與他人發(fā)生矛盾，證書上實實在在記著呢；手里有證，流轉(zhuǎn)大戶們再也不用擔(dān)心農(nóng)戶隨時把地收回，從而放心地投入，收入增多了；手里有證，需要時證書還可以抵押貸款，農(nóng)戶開展生產(chǎn)有了新融資渠道。

而最高興的還是張千彪，大棚多了，成了規(guī)?！，F(xiàn)在全村流轉(zhuǎn)土地200多畝，90個農(nóng)戶種植大棚110個，并建立起了遠近聞名的鳴雞店西紅柿交易市場，客戶近有附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小商小販，遠有北京、河北、秦皇島的批發(fā)商。村級收取管理費，安排村民在市場打工，帶動了運輸、餐飲產(chǎn)業(yè)，促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶們也依托市場，有了自己的致富之路，成了遠近聞名的富裕村。

穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分置”促發(fā)展

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村距離鳴雞店村3公里，對于鳴雞店村的變化，鄭莊村黨支部書記鄭傳蓬看在眼里。鄭莊村全村農(nóng)戶幾乎都在外打工，家里就剩了“386199部隊”，即婦女、兒童、老年人。農(nóng)忙季節(jié)，有些農(nóng)戶打工不能請假的，只能給他這個村負責(zé)人打電話央他幫忙收麥子，一戶還好，有時十幾戶，作為村支書，又不能不管，可又忙不過來。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的開展給他帶來了新思路：“農(nóng)戶的地，村里幫著種，你只管在外打工，到季分紅?！庇谑窃?017年5月，手握承包經(jīng)營權(quán)證書的鄭莊村115戶村民，放心地把他的承包地1014畝，加入了村里創(chuàng)辦的土地股份合作社。去年秋季每畝分紅548.96元，集體分紅21243元，真正實現(xiàn)了群眾受益、集體增收，探索出了一條“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、合作經(jīng)營、以地入股、按股分紅、入股自愿、退股自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、群眾受益、集體增收”的“鄭莊經(jīng)驗”，并在德州市進行推廣。2017年，在“鄭莊經(jīng)驗”的引領(lǐng)帶動下，平原縣黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社試點村達到15個，全縣成立了122個合作社，流轉(zhuǎn)土地41754畝，涉及農(nóng)戶4515戶。

2018年，桃園辦事處引進了山東魯望公司“新六產(chǎn)”產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)項目。目前，由辦事處牽頭、村集體受托，對23個村、2萬畝土地進行集中流轉(zhuǎn)、置換和整理，實行土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的項目正在落實。他們正在積極對接光明、正大等國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。