打贏產(chǎn)權(quán)制度改革首場硬仗

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎和前提，事關農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。山東省委、省政府高度重視這項工作，將其作為產(chǎn)權(quán)改革必須打贏的第一場硬仗，高位啟動，強力推進，目前21% 的村（居）基本完成任務，清查資產(chǎn)1260.35億元。

堅持高點謀劃，科學制定方案

一是試點先行。去年山東省選擇42個縣開展了國家級和省級試點，覆蓋全省17個地市。從省直部門各選派處級干部到國家級試點縣掛職，全程指導工作。通過試點，清查集體資產(chǎn) 217.6億元，增加 21.4億元；資源性資產(chǎn) 389.4萬畝，增加23.1萬畝，并在工作步驟、環(huán)節(jié)把控、制度創(chuàng)設等方面積累了經(jīng)驗。二是壓實責任。在總體安排上，確保 2018年底完成縣域范圍資產(chǎn)清查和數(shù)據(jù)上報，2019年6月份省級完成匯總上報；在工作要求上，將所有涉農(nóng)村居和集體的所有經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)全面納入清查范圍，建立資產(chǎn)臺賬和管理制度，形成集體資產(chǎn)監(jiān)管的長效機制。三是統(tǒng)籌推進。在清產(chǎn)核資工作中，充分利用承包地確權(quán)登記頒證、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)工作成果，整合形成“大數(shù)據(jù)”，切實形成工作合力。

堅持實字當先，抓好關鍵環(huán)節(jié)

目前，全省90.1% 的涉農(nóng)縣制定了清產(chǎn)核資指導意見，村級成立了工作小組，部分資產(chǎn)規(guī)模大或情況復雜的村聘請了專業(yè)機構(gòu)，確保清查質(zhì)量。工作中，嚴把“七個關口”：一是宣傳發(fā)動關。用群眾聽得懂的語言將政策宣講到位，充分發(fā)動群眾，讓群眾成為改革的主體。二是資產(chǎn)查驗關。先賬內(nèi)、后賬外，全面清查集體資產(chǎn)，重點清查集體經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務等，做到賬證相符、賬實相符。三是資源實測關。對建設用地、“四荒地”等資源進行實地測量，健全資源臺賬。四是合同清理關。逐一梳理資產(chǎn)資源的承包租賃合同，有爭議的進一步核實，明顯不合理的依法依規(guī)糾正。五是公開公示關。清查過程全程公開，清查結(jié)果“三榜公示”，經(jīng)成員代表大會確認后報鎮(zhèn)街備案，確保成果經(jīng)得起歷史檢驗。六是檔案管理關。清查過程形成的書面、影像等資料全部立卷歸檔保存。開發(fā)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息系統(tǒng)，將成果納入平臺管理，確保全程留痕可追溯。七是制度建設關。建立資產(chǎn)登記保管使用、資產(chǎn)處置、資源承包租賃招投標、經(jīng)濟合同管理、重大事項民主決策等制度，健全長效監(jiān)管機制。

堅持保障到位，強化政策支持

著力建立“三項機制”：一是經(jīng)費保障機制。將清產(chǎn)核資等產(chǎn)權(quán)改革工作經(jīng)費納入各級財政預算，2017年度省級安排 3550萬元，2018年增加到1億元；各市縣也都安排了專項資金，確保工作順利開展。細化落實村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，對政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，由縣級農(nóng)業(yè)、水利等部門列出清單，依法依規(guī)將所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并做好資產(chǎn)移交手續(xù)。二是部門會商機制。省農(nóng)業(yè)、財政、國土等9部門成立工作指導組，及時會商解決難點問題；省農(nóng)業(yè)廳抽調(diào)人員集中辦公，成立技術指導、督導檢查、綜合協(xié)調(diào)等工作小組，具體指導清產(chǎn)核資工作。三是督導考核機制。將清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)改革工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，建立工作月報、定期通報、年度考核制度，及時督導檢查，加快工作進度。