江蘇清產(chǎn)核資凸顯“精準(zhǔn)化、信息化、制度化”

近年來，江蘇省委、省政府堅(jiān)持把清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)實(shí)施意見，周密穩(wěn)妥推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成清產(chǎn)核資任務(wù)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出“精準(zhǔn)化”，創(chuàng)新清產(chǎn)核資“5432”工作法

摸清集體家底，是順利推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。江蘇省在南京、蘇州等地先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推開清產(chǎn)核資“5432”工作法。一是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一流程步驟、統(tǒng)一清查報(bào)表、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是引入“四支機(jī)構(gòu)”，即引入測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物和資源性資產(chǎn)實(shí)施精準(zhǔn)實(shí)測(cè)，引入評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，引入軟件公司對(duì)財(cái)務(wù)、測(cè)繪等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化處理，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。三是確?！叭齻€(gè)相符”，即明確清產(chǎn)核資的對(duì)象內(nèi)容、操作辦法和工作紀(jì)律，做到賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符。四是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即逐筆逐項(xiàng)清查核實(shí)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性三類資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全覆蓋、賬簿全覆蓋。截至目前，全省 80% 的村（居）開展了清產(chǎn)核資工作，40% 的村（居）完成清產(chǎn)核資任務(wù)并進(jìn)行股份合作制改革。

突出“信息化”，打造集體資產(chǎn)信息“一張圖”

保證清產(chǎn)核資進(jìn)度和質(zhì)量，信息化是重要手段。江蘇省牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在集體資產(chǎn)摸清查實(shí)、記錄在冊(cè)的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將集體資產(chǎn)的數(shù)量、地理位置、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息錄入數(shù)據(jù)庫，形成各類資產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)濟(jì)合同電子信息“一張圖”。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市積極打造農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理平臺(tái)升級(jí)版，將清產(chǎn)核資形成的“一張圖”納入管理平臺(tái)，并拓展完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，做到“讓信息多跑路、讓農(nóng)民少跑腿”。目前，全省1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.7萬個(gè)村（居）已納入平臺(tái)管理，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%的村集體資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)“在線交易”。

突出“制度化”，探索集體資產(chǎn)管理新機(jī)制

推進(jìn)清產(chǎn)核資，實(shí)施規(guī)范管理，制度建設(shè)是根本保障。江蘇省注重健全管理制度，提升清產(chǎn)核資規(guī)范化水平，探索集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立清產(chǎn)核資全程公開制度。及時(shí)公布清查方案、清查內(nèi)容、清查結(jié)果，對(duì)權(quán)屬認(rèn)定、資產(chǎn)核銷等存在爭(zhēng)議的問題，采取“一村一策”“一事一議”辦法，認(rèn)真核查，穩(wěn)妥處理，再次公示，有效保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)“陽光行動(dòng)”。以“E陽光”為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，探索開發(fā)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，讓農(nóng)民群眾便捷地了解集體資產(chǎn)家底和管理動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)情況。目前，全省有6625個(gè)村開展了“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)，占全省總村數(shù)的37%。三是開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開、開支不規(guī)范等農(nóng)民反映集中的問題，在全省組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)治理，進(jìn)一步扎緊資產(chǎn)管理制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易制度。出臺(tái)實(shí)施意見，明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)必須全部進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。目前，江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)全覆蓋，通過平臺(tái)交易的集體資產(chǎn)項(xiàng)目平均溢價(jià)率超過5%，高的達(dá)到20% 。