基于協(xié)同治理的農(nóng)民工職業(yè)化實(shí)現(xiàn)路徑選擇

◎曹玉華

一、研究現(xiàn)狀

農(nóng)民工職業(yè)化指的是從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步具有一定的職業(yè)資格與從業(yè)技能，這與其本身的出身及社會(huì)地位沒(méi)有關(guān)系。在職業(yè)化的基礎(chǔ)上，其能夠全身心的投入到現(xiàn)代化建設(shè)中，逐步成長(zhǎng)為有技能、有知識(shí)、有文化的新型農(nóng)民工。農(nóng)民工職業(yè)化的主要特征為：一是新型農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中徹底解脫，投入到工業(yè)發(fā)展中，借助市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)則而獲得薪資，成為理性經(jīng)濟(jì)人；二是新型農(nóng)民工和傳統(tǒng)的農(nóng)民工有很大區(qū)別，是具備一定的業(yè)務(wù)技能，工作能力非常強(qiáng)；三是新型農(nóng)民工充分融合到市場(chǎng)中，擅于學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的文化知識(shí)，充分利用各種資源而實(shí)現(xiàn)自身報(bào)酬的最大化。在我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民工職業(yè)化是必然的，但需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

盡管農(nóng)民工職業(yè)化為社會(huì)現(xiàn)代化的重要方面，但該方面的研究成果卻不多，現(xiàn)有的研究多集中于農(nóng)民職業(yè)化與“民工荒”方面。事實(shí)上，農(nóng)民工職業(yè)化與農(nóng)民職業(yè)化為兩方面。在農(nóng)民職業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)民所從事的仍是農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要路徑之一。農(nóng)業(yè)職業(yè)化最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。只有做好農(nóng)民工的職業(yè)化工作，才能夠使得農(nóng)民工順利就業(yè)，減少就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。為此，相關(guān)部門(mén)需要加大教育與培訓(xùn)方面的投資，使得農(nóng)民勞動(dòng)力的素質(zhì)得到改善?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)使得社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)化。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者多從勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移的角度展開(kāi)研究；社會(huì)學(xué)學(xué)者則從農(nóng)民工價(jià)值觀念與相關(guān)權(quán)益保障方面展開(kāi)研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)民工自身存在一定問(wèn)題，如知識(shí)技能匱乏，無(wú)法滿足企業(yè)的要求。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，2011年，我國(guó)共有25278萬(wàn)農(nóng)民工，僅有23%的農(nóng)民工具有高中或以上學(xué)歷。借助農(nóng)民工職業(yè)化而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置勢(shì)在必行。

二、農(nóng)民工職業(yè)化的現(xiàn)狀

一是農(nóng)民工人力資本的特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)民工以初中學(xué)歷為主，青年一代的農(nóng)民工學(xué)歷相對(duì)高一些。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占到總量的68.8%。由此可知，我國(guó)農(nóng)民工的人力資本存量嚴(yán)重不足。二是農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)。就業(yè)特點(diǎn)直接影響個(gè)體及家庭的社會(huì)地位。所以人們普遍希望擁有一個(gè)理想的職業(yè)。盡管農(nóng)民工已經(jīng)在各行各業(yè)中就職，但是就業(yè)層次普遍較低，對(duì)集中在勞動(dòng)密集型、準(zhǔn)入門(mén)檻低等行業(yè)，且具備顯著的地區(qū)差異性。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示其就業(yè)量最大的前四個(gè)行業(yè)為：制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)與批發(fā)零售業(yè)。三是農(nóng)民工的收入特點(diǎn)。近些年來(lái)，農(nóng)民工的收入水平有了顯著提升，但是行業(yè)間的差距仍非常大。交通運(yùn)輸業(yè)與建筑行業(yè)的收入較高，住宿餐飲業(yè)與制造業(yè)的收入較低。

三、農(nóng)民工職業(yè)化的意義

我國(guó)正處于深化改革的階段，城市化是當(dāng)前的重要問(wèn)題。農(nóng)民工的職業(yè)化能夠有效地解決我國(guó)城市化與現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的多種問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）農(nóng)民工職業(yè)化是社會(huì)分工的必然結(jié)果

在分工理論中，分工是適用于某一國(guó)家內(nèi)部各種職業(yè)與工種的有效原則。農(nóng)民分工就業(yè)是將當(dāng)前兼職的農(nóng)民分離出來(lái)，在職業(yè)方面進(jìn)行劃分，也就是說(shuō)將農(nóng)民劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與非農(nóng)生產(chǎn)者。要想有效地保障農(nóng)民的權(quán)益，一方面應(yīng)促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，另一方面要促使職業(yè)農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)市民化。

（二）農(nóng)民工職業(yè)化能夠提高農(nóng)民工收入

農(nóng)民工職業(yè)化能培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)化的工人，促使工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化。職業(yè)化農(nóng)民工應(yīng)具備進(jìn)取精神，擁有較高的勞動(dòng)能力及文化素養(yǎng)。農(nóng)民工可以通過(guò)學(xué)習(xí)而提升自身的職業(yè)能力，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，提高自身的收入。

（三）農(nóng)民工職業(yè)化有助于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，人口紅利有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人口紅利逐步消亡的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。人才紅利是人口紅利的有效對(duì)接，是促使重要要素從物質(zhì)資本向人力資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。農(nóng)民工的職業(yè)化恰恰能夠創(chuàng)造人口紅利，優(yōu)化我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)果，促使我國(guó)得到可持續(xù)發(fā)展。

四、協(xié)調(diào)治理角度下農(nóng)民工職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）融合協(xié)同治理理念，推行城鄉(xiāng)一體化的制度

農(nóng)民工職業(yè)化問(wèn)題關(guān)鍵在于制度方面的改革。各層級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該系統(tǒng)治理，推行城鄉(xiāng)一體化的制度。針對(duì)當(dāng)前碎片化的社會(huì)保障體系，地方政府應(yīng)加強(qiáng)整合，徹底打破城鄉(xiāng)之間的隔閡，實(shí)行統(tǒng)一化的戶籍管理制度，完善各項(xiàng)配套制度，如土地制度、社會(huì)保障制度、住房制度、醫(yī)療制度與教育制度等。一是中央政府應(yīng)立足于宏觀角度構(gòu)建起全面覆蓋的社會(huì)保障體系，為農(nóng)民工職業(yè)化提供基礎(chǔ)保障；二是地方政府應(yīng)做好協(xié)同治理工作，確保中央各項(xiàng)政策落實(shí)到位。在農(nóng)民從農(nóng)村走向城市的過(guò)程中，其必然會(huì)失去一定的權(quán)益，針對(duì)此有必要向農(nóng)民工提供更加完善的社會(huì)保障。與此同時(shí)，教育與土地方面的制度都應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，使得農(nóng)民工在職業(yè)化過(guò)程中無(wú)后顧之憂。在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，各項(xiàng)制度應(yīng)相互協(xié)作，共同改革。只有這樣才能夠促使農(nóng)民工更快的實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。比方說(shuō)，戶籍制度的全面改革需要同就業(yè)制度、土地制度與社會(huì)保障制度等同步推進(jìn)。農(nóng)民工職業(yè)化的過(guò)程中，其擁有的土地資源應(yīng)得到一定保障，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)也應(yīng)得到社會(huì)保障制度的支持，不可以因?yàn)檗r(nóng)民工的職業(yè)化其原有的權(quán)益就出現(xiàn)“懸空”。

（二）創(chuàng)建多元協(xié)同的信息平臺(tái)，提高農(nóng)民的素質(zhì)水平

導(dǎo)致農(nóng)民工自身素質(zhì)過(guò)低的重要原因之一就是農(nóng)民工獲得信息的路徑非常少，農(nóng)民工無(wú)法獲得有效的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)信息。農(nóng)民工亟待培訓(xùn)的內(nèi)容非常多，包括社交禮儀、普通話、心理健康與計(jì)算機(jī)操作能力等。政府、企業(yè)、非政府組織與新聞媒體應(yīng)共同協(xié)作，構(gòu)建起智能化的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，農(nóng)民工可以從這一平臺(tái)獲得豐富的勞務(wù)信息。在網(wǎng)站建設(shè)方面，政府部門(mén)應(yīng)逐步完善各地農(nóng)民的保障平臺(tái)系統(tǒng)，幫助農(nóng)民工輸出地和農(nóng)民工輸入地有效地對(duì)接起來(lái)，使得全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，幫助農(nóng)民工更為科學(xué)的選擇就業(yè)地區(qū)，促使農(nóng)民工有序的流動(dòng)。與此同時(shí)，該網(wǎng)站上還應(yīng)該包括各種農(nóng)民工就業(yè)鼓勵(lì)政策、農(nóng)民工就業(yè)方面的法律規(guī)定，從而使得新生代農(nóng)民工能夠及時(shí)獲得最新資訊，當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的權(quán)益。企業(yè)一方面可以針對(duì)農(nóng)民工人群而提供更多的免費(fèi)的技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民工擁有更高水平的技能，加快農(nóng)民工的職業(yè)化進(jìn)程。非政府組織機(jī)構(gòu)可以針對(duì)農(nóng)民工群體組織各種各樣的公益活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工的職業(yè)化發(fā)展，使得農(nóng)民工很好地融合到就業(yè)地的生活中。新聞媒體應(yīng)借助新媒體技術(shù)做好各項(xiàng)宣傳工作。在新時(shí)期，新聞媒體應(yīng)做好不良信息剔除工作，幫助農(nóng)民工獲得正確而有價(jià)值的信息，使得農(nóng)民工能夠更好地發(fā)表自己的言論。如此一來(lái)，社會(huì)各界將共同參與，促使農(nóng)民工的職業(yè)化發(fā)展。

（三）構(gòu)建起多元協(xié)同的參政路徑，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與

在當(dāng)前，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在農(nóng)民工職業(yè)化的發(fā)展中，農(nóng)民工參政是非常重要的方面。一是在當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)建的智能信息平臺(tái)上針對(duì)農(nóng)民工群體而開(kāi)辟專(zhuān)屬的政治參與路徑，政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工的日常投訴需求而制定出完善的制度，促使農(nóng)民工能夠及時(shí)提出自身的問(wèn)題及建議。二是在自媒體時(shí)代，我們應(yīng)借助微信與微博等路徑，使得農(nóng)民工能夠了解職業(yè)化的進(jìn)程。在這些平臺(tái)上，農(nóng)民工還能夠暢所欲言，表達(dá)自身的看法。三是企業(yè)可以采用多種形式幫助農(nóng)民工參政，保護(hù)農(nóng)民工參政的權(quán)利。四是非政府組織應(yīng)做好各種公益活動(dòng)，努力培養(yǎng)農(nóng)民工的參政意識(shí)，使得農(nóng)民工意識(shí)參政的重要性。除此之外，農(nóng)民工還應(yīng)該參與到社區(qū)自治中，隨時(shí)表達(dá)自身的利益訴求，從而更好地融合到城市中。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理能力，減輕城市壓力

實(shí)際上，城市的承載能力是有限的。社會(huì)各界可以從橫向與縱向兩方面而做好區(qū)域協(xié)同治理工作，減少城市壓力。從橫向方面看，政府單位與非政府組織、企業(yè)與農(nóng)民工等均應(yīng)該加強(qiáng)溝通，使得區(qū)域內(nèi)的各種資源能夠被充分利用起來(lái)，提高資源的利用效率。比方說(shuō)在政府的倡導(dǎo)與鼓勵(lì)下，企業(yè)能夠針對(duì)農(nóng)民工群體提供更多的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民工獲得更專(zhuān)業(yè)的從業(yè)技能。從縱向方面看，中央政府做出戰(zhàn)略性的規(guī)劃，為地方政府各項(xiàng)政策提供方針與路線，各基層政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工群體，針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)化的需求而為其提供信息、教育、醫(yī)療等多方面的資源。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工職業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，與社會(huì)制度變遷存在著密切的關(guān)系，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，更需要社會(huì)各界的協(xié)同幫助才能夠?qū)崿F(xiàn)。農(nóng)民工職業(yè)化不可能一蹴而就，在推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)化時(shí)應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況入手，從戶籍、土地、醫(yī)療與社會(huì)保障等方面的制度入手，使得農(nóng)民工沒(méi)有“后顧之憂”，安心走上就業(yè)崗位，融入到城市生活中。針對(duì)農(nóng)民工群體，社會(huì)各界應(yīng)提供更多的培訓(xùn)與教育機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民工樹(shù)立起正確的職業(yè)觀念，提升其文化修養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)水平。只有這樣，我國(guó)才能從人口紅利大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利國(guó)家，社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。