農村財務會計與管理體制創(chuàng)新研究?

◎張惠軍

一、農村會計的概述

（一）農村會計的職能與概念

會計職能具體包括如下三部分：一是會計是從各種法規(guī)及政策入手，借助貨幣而對集體經濟行為加以衡量，并向有關部門提供各項信息。二是在農村會計所提供的各種信息的基礎上，農村集體能夠進一步開展財務計劃、預算規(guī)劃、財務紀律建設等方面的工作。三是借助各種會計資料而進行經濟決策［1］。

在概念方面，可以從狹義會計主體與廣義會計主體兩方面對會計進行理解。狹義層面的會計主體指的是村民小組或村內經濟組織，是依托于村民依托于土地而締結的所有制組織，相應的財產由村民擁有，在開展各項經濟活動時具有自主性。在廣義層面上，會計主體為農村地區(qū)的所有經濟組織，涵蓋農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等多種經濟組織。

（二）農村會計的基礎職能

一是村集體在作為基層管理部門的同時，還是重要的經濟實體，在開展農村會計工作的時候需要將各方主體有效地對接起來，復雜性極高。二是改革開放以來，我國農村經濟組織的規(guī)模、內外環(huán)境等都發(fā)生了巨大變化，必須構建起多層次、多形式的核算系統(tǒng)。三是農村經濟具有一系列特殊之處，這決定了即便農村會計引入全面核算，也難以對各種利潤與成本進行全面記錄，僅能夠借助收支而量化出收益，隨后在相關法律及制度下，向相關主體分配利益。

（三）農村組織會計管理的相關體制

在建設農村會計管理體制時，所涉及到的具體內容有：一是我國引入了分層級的管理與領導原則，從現(xiàn)實狀況入手而對各種會計事務加以管理。然而在實際操作中卻出現(xiàn)了責任模糊、監(jiān)督工作不到位等問題。二是財政部門擁有規(guī)范會計工作的權利，能針對會計工作而制定出統(tǒng)一制度［2］。三是農村是一種特殊的經濟主體，需要做好會計監(jiān)督及核算等工作。然而當前該方面的制度多停留在形式上。四是相關財務人員的薪資由財政部承擔，然而與其他行業(yè)相比，農村財務會計人員的工資待遇到低很多。針對此，我國應持續(xù)提升農村財務會計人員的薪資標準，使得其能夠全身心地投入到工作中，提高農村財務工作水平。

二、會計管理的結構及創(chuàng)新思路

（一）農村財會管理的架構

在農村經濟快速發(fā)展的過程中，會計業(yè)務所涉及到的工作量持續(xù)增加，工作內容也更為復雜。在村民法制意識持續(xù)提升的過程中，會計工作面臨著新的內外環(huán)境，其必須從多方面加以調整，才能夠滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。

1.科學地定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在政府的作用下，農村村民才能提升民主化水平。在會計管理中，政府應嚴格依照相關法規(guī)與政策，做好各項指導與服務工作。

2.從現(xiàn)實狀況入手，構建起財務制衡體系。在農村地區(qū)，各項事物形成有機的整體，在權利制度及民主措施方面，為村民創(chuàng)造出制約機制，只有這樣，所選拔出的農村干部才能夠具有強烈的責任心。這種情況下，必須充分保障農民的監(jiān)督權、決策權、知情權與參與權等。一是設置村監(jiān)會，這只針對各種村務而建立的監(jiān)督組織，具體成員由村民選舉而產生，相應的職責是對各項村管理工作進行監(jiān)督。借助村監(jiān)會，農民能夠全程參與到選舉的監(jiān)督、決策方面，充分表達自身的意愿，并獲得更加持久的動力。二是村監(jiān)會擁有一定的權力，包括廢除村委會決議的權力，能夠罷免不稱職的村委。三是制衡機制應帶有專職性與全程性。村監(jiān)會應當被設定為專門性的常設機構，監(jiān)督各種村務，該制度對于農村會計工作具有重要影響。

（二）會計管理的創(chuàng)新思路

在社會進步發(fā)展的過程中，村民的整體文化水平有所提升，法制意識也不斷加強。在這種情況下，會計制度也應做出相應調整，應做到：一是財務方面做到公開化，村民都能夠了解賬目狀況，并且依照要求按時公開賬目信息，落實好村民監(jiān)督工作。二是管理方面實現(xiàn)民主化。在農村，農民是真正的主人，農民有能力與權利進行自我監(jiān)督與管理，各項項目應由農民加以管理。政府等部門是無權干涉的。三是管理方面實現(xiàn)制衡化。在農村會計管理中應構建起多部門監(jiān)督的制度。四是引入成本與效益原則。合作社應杜絕任何貪污與腐敗行為，最大限度地節(jié)約成本，且不可以進行盲目投資［3］。五是做好會計管理方面的信息化建設工作。在全面推動農村會計管理水平提升的過程中，應積極開展信息化建設工作，這一方面能夠滿足村民隨時查閱賬目的需要，另一方面能夠推進新農村的信息化建設工作。

三、會計管理運行的有效措施

（一）借助法律而明確會計主體

在農村會計的法律規(guī)定方面，共涉及到如下層次：一是會計法。該法是由人民代表大會所制定的，為會計領域最為權威的法律，是所有會計工作順利開展的基礎。二是會計方面的各項行政法規(guī)，該方面的法規(guī)由國務院制定，對會計行為進行規(guī)范，是對會計法的有效補充。三是會計制度。該方面制度由相關主管部門制定，具體涵蓋總則、規(guī)則及章程等方面。除此之外，我國各省還從自身狀況出發(fā)，制定為會計行為方面的約束文件，這些都是我國會計方面的法律制度。

（二）農村會計應持續(xù)學習，提高自身的工作水平

一是政府部門應嚴格依照法律要求，做好會計方面的各項指導工作，制定出各項制度及準則。二是相關政府部門應從國家的整體規(guī)劃入手，綜合現(xiàn)實狀況，制定出切實有效地制度，并落實到位。三是縣財政主管縣區(qū)內的會計工作?，F(xiàn)階段，財政管理水平低下，必須構建起農村會計代理服務中心，持續(xù)提升會計人員的工作水平。相關政府部門應做到該方面的配合，有效地貫徹我國新農村建設的各項政策與方針。

（三）構建完善的農村會計監(jiān)督審核制度

農村會計應涵蓋村集體核算經濟方面的農業(yè)會計與村委會的會計工作，該方面的具體措施有：一是財政部門應從實現(xiàn)狀況入手，制定出科學的法規(guī)及制度，促使農村會計有明顯的核算準則。村集體組織會計應帶有一定的企業(yè)會計特點，能夠代表村民而開展各種生產經營活動；村委會會計帶有顯著的事業(yè)單位特點，能夠代表村委而開展各種行政工作。在農村經濟快速發(fā)展的過程中，村組織的決策權與財產權將進一步分離，村集體的會計工作將呈現(xiàn)出更多的企業(yè)特點。二是農村會計應做到?？顚Ｓ?，引入分塊監(jiān)督管理的有效策略。一方面是針對集體經濟與農業(yè)經濟發(fā)展而進行會計核算工作，村組織需要借助上級部門、理財小組與社會審核等多種策略而考核資金的使用狀況，獲得更高的經濟效益。一方面是針對村級事務而開展的管理工作，該方面的資金主要是計生費的返還與財務性撥款，具體涉及到村辦公方面的經費、五保戶的供養(yǎng)、干部的薪資等，此類資金從屬于事業(yè)性支出，具體管理與核算工作由村委會計承擔。在實際工作中應依據(jù)法規(guī)要求而將政社資金有效地分離開，村集體應成為最重要的市場主體之一，能夠獨立地開展各種經濟管理活動［4］。只有村組織成為一個具有獨立性的經濟實體，才能夠依據(jù)企業(yè)方面的會計準則而開展會計管理工作；村委會的重要任務是承擔為公共事務的管理工作，因此，該方面應依照事業(yè)單位的會計準則而開展會計工作。

（四）從農村的實情確定科學的財會管理方式

財務工作應與當?shù)氐默F(xiàn)實狀況保持一致，應選擇科學的管理方法。一是在經濟水平較高的地區(qū)，村集體所涉及到的工作業(yè)務繁多，村民的法制意識比較高，針對這些村集體，相關政府部門應給予必要的指導及幫助，推行村賬村管。二是針對經濟水平較低的地區(qū)，村集體所涉及到的工作業(yè)務比較少，政府部門有必要推行會計代理制度。

（五）大力培養(yǎng)農村財會人員

1.做好財會人員的道德教育工作。一是做好價值觀與道德觀方面的教育工作，從國家、社會、學校等多方面路徑入手，構建起綜合性的教育體系。二是做好會計知識方面的培訓工作，并將道德教育融合進來，借助講座等多種形式，使得財會人員的道德水平的到位提升。三是改變以往的道德教育觀念，增加該方面的課程，使得相關工作人員的道德水準提高。

2.積極培養(yǎng)財會人員的法制意識。組織財會人員學習各項法律法規(guī)，要求所有財務人員都能夠樹立起強烈的法制意識，能夠自己依法工作，向相關主體提供真實而準確的財務會計信息，杜絕工作失誤等現(xiàn)象出現(xiàn)，最大限度地保證集體財產的安全。

3.提升會計專業(yè)水平。一是做好理論知識方面的培訓工作，具體涉及到審計、稅務、統(tǒng)計及電算化等方面。二是鼓勵會計人員自覺投入到學習中，以自學的方式而出現(xiàn)提升自身的專業(yè)水平。

4.持續(xù)拓展農村財會的培養(yǎng)路徑。一是從現(xiàn)實狀況入手，廣泛開展社區(qū)教育工作，使得在職人員擁有更高的業(yè)務水平。二是做好職業(yè)教育工作，綜合農村產業(yè)發(fā)展的實際需求，有針對性地為其培養(yǎng)人才。

四、結束語

我國農村人口數(shù)量龐大，是名符其實的農業(yè)大國。在農村經濟水平持續(xù)提升的過程中，村集體所涉及到的經濟活動越來越多，這種狀況下，我國必須加快調整農村財務會計管理工作，使得農村財務會計管理工作能夠持續(xù)為農村經濟發(fā)展服務。