村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系構(gòu)建研究?

◎馬超俠

在我國，目前還需要大力發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)我國綜合國力的提升和進(jìn)步，特別是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系的完善，在致力于增加農(nóng)民收入的同時(shí)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村人民的生活水平的提高。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成分中，公益事業(yè)也是集體經(jīng)濟(jì)的范疇，對(duì)于村級(jí)福利支出應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，以此促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公平公正。就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部門在一定程度上可以規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于進(jìn)一步建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，以此促進(jìn)規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以發(fā)展態(tài)勢

（一）現(xiàn)狀

1.優(yōu)勢條件。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在時(shí)代的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步的背景下，通過政府的支持和鼓勵(lì)，對(duì)自身現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析和解決，其中利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村金融管理的優(yōu)勢條件在于有效引進(jìn)了信息化管理設(shè)備和科學(xué)的管理模式，在充分利用國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)核村級(jí)實(shí)際情況的條例創(chuàng)新。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村金融信息，在這樣的優(yōu)勢條件下，我國信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理中被廣泛應(yīng)用，這樣的新時(shí)代科技為農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理提供了技術(shù)支撐，同時(shí)也是國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供有效的財(cái)務(wù)管理制度保障的表現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使具有很大程度上的積極示范作用，是我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理方面具有借鑒意義的范例。

2.不足之處。我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理雖然取得了一定的成績，但總體來說缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)研究和系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，主要不足之處在于沒有按照科學(xué)的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)管理了的分析，對(duì)既定的農(nóng)村財(cái)務(wù)質(zhì)保有不明確的漏洞。對(duì)存在的管理標(biāo)準(zhǔn)化沒有進(jìn)行普遍的學(xué)習(xí)，在很大程度上增加了財(cái)務(wù)管理的模糊度，不利于村級(jí)事務(wù)的公平公正管理。這樣的現(xiàn)狀在農(nóng)民中表現(xiàn)為對(duì)村級(jí)事務(wù)缺乏熱情和興趣，對(duì)促進(jìn)建立的財(cái)務(wù)公告沒有形成理論框架的支撐，對(duì)促進(jìn)財(cái)務(wù)的成分和具體內(nèi)容沒有了解，最終導(dǎo)致無法完善促進(jìn)機(jī)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也很難規(guī)避財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）發(fā)展態(tài)勢

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目前現(xiàn)狀良好，但仍有不足之處，在這種前提條件下，目前我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理模式向公平、工作、公開方向發(fā)展。隨著對(duì)新媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引用，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快和時(shí)代飛速進(jìn)步的今天，村級(jí)組織按照政府的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，進(jìn)行自我的財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀和趨勢評(píng)估，以此降低村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。對(duì)于此方面，我國許多農(nóng)村已經(jīng)建立了經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站，我國寧城村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理正向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化趨勢發(fā)展。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警存在的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理理論缺乏創(chuàng)新

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理不是單一化的，這類管理要成功進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控和規(guī)避，涉及面廣，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的支持力度等都是具有高度相關(guān)性。［1］隨著時(shí)代的進(jìn)步和生活的變遷，村級(jí)事務(wù)管理也迎來了創(chuàng)新的時(shí)刻，對(duì)此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括概念、制度、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。村級(jí)組織和政府應(yīng)當(dāng)為村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行合理的金融手段和組織的引導(dǎo)，引導(dǎo)村級(jí)干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行個(gè)創(chuàng)新性理論管理，以此提高村級(jí)事務(wù)的創(chuàng)新性和科學(xué)性，使其做到與時(shí)俱進(jìn)。

（二）缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期評(píng)估

我國村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在且問題較為明顯，很大一個(gè)原因是因?yàn)樵S多村級(jí)干部缺乏對(duì)全面分析和研究。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和國情發(fā)展是息息相關(guān)的，雖然在不同地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)存在不同問題，但是總體問題都是管理方面存在漏洞，普遍存在的問題是村級(jí)干部缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期評(píng)估和進(jìn)行匯報(bào)工作。在財(cái)務(wù)方面的評(píng)估和匯報(bào)的缺少通常導(dǎo)致一系列衍生問題，比如因此忽略對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)采取具體措施，最終滯后了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大等。

（三）村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)章制度有待完善

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前我國在村級(jí)事務(wù)管理中只有73.67%村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理具有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度和方案，許多地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理一般按照慣性和習(xí)俗進(jìn)行，缺乏規(guī)范化和科學(xué)性，對(duì)此，也調(diào)查顯示許多村級(jí)十五歲的相關(guān)制度正在進(jìn)行審核，許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和調(diào)控方案目前正在制定過程中。這種現(xiàn)象存在的主要原因是許多村級(jí)位于我國落后地區(qū)，對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理缺乏正確的引導(dǎo)和示范效果，另外一個(gè)原因在于村民不重視對(duì)村務(wù)的參與，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理模式落后。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理缺乏完善的制度保障，會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，這樣的制度導(dǎo)致缺乏群眾監(jiān)督，沒有建立健全完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)，容易導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，也會(huì)對(duì)村級(jí)代理關(guān)系缺乏控制，最終加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和壓力，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立帶來更大的不便。

三、構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的措施

（一）建立村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

通過建立村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況進(jìn)行合理的評(píng)估對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行管理，建立和規(guī)范一系列財(cái)務(wù)管理指標(biāo)。可以對(duì)我國促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)警。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的系統(tǒng)構(gòu)建中，對(duì)于相關(guān)的小組和辦公室的成員要進(jìn)行民主選舉和公開投票，在鼓勵(lì)村民進(jìn)行積極參與的條件下充分保障活動(dòng)的科學(xué)性和公開性。［2］在已經(jīng)成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理小組和辦公室的基礎(chǔ)上，可以對(duì)集體資產(chǎn)管理的相關(guān)成員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作養(yǎng)成一定的習(xí)慣和理論，以此激勵(lì)小組成員的行動(dòng)能力的成長。對(duì)于參與到組織活動(dòng)中的村民，還需要進(jìn)行定期的換屆選舉，是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展受到充分的制度保障。

（二）設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出納業(yè)務(wù)經(jīng)辦處

村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出納所作為我國村級(jí)集體的常規(guī)管理基地之一，是我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的初衷，在很大程度上分擔(dān)了村級(jí)財(cái)務(wù)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)出納所的考核評(píng)分結(jié)果顯示，目前我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出納所的建設(shè)正在積極展開，而且這些組織形式以及取得了較大的效果，在規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障。

（三）建立健全村民小組監(jiān)督體制

我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目前我國政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能和宏觀調(diào)控職能時(shí)高度重視的問題，同時(shí)也是關(guān)乎國計(jì)民生的問題，是我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須克服的一個(gè)重大問題。就目前來說，我國在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低過程中，一項(xiàng)不可忽視的重要任務(wù)在于要積極建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待完善，目前需要對(duì)現(xiàn)存的組織形式進(jìn)行完善以促進(jìn)組織自身和村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的發(fā)展。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的瓶罐過程中，對(duì)參與民主評(píng)估的人員需要進(jìn)行系統(tǒng)的審核和了解，同時(shí)要對(duì)參與過程進(jìn)行科學(xué)合理的控制和管理，在最大限度內(nèi)調(diào)控各類誤差。

我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)組織主要有兩種形式，一種是鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理，另一種是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。［3］對(duì)于這兩組組織形式，其具體實(shí)施細(xì)則和內(nèi)涵使一致的，主要表現(xiàn)為在最大范圍內(nèi)降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。對(duì)此，需要對(duì)組織的監(jiān)督進(jìn)一步進(jìn)行加強(qiáng)和調(diào)控，首先要建立健全權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，保證村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制恒定在一定范圍內(nèi)。一般來說，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的科學(xué)合理監(jiān)督有利于降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)，以此控制有關(guān)組織的健康成長，同時(shí)規(guī)范村級(jí)事務(wù)。

（四）實(shí)行對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的獎(jiǎng)勵(lì)政策

由于我國農(nóng)村人民對(duì)參與村級(jí)事務(wù)一向缺少熱情，活躍度較低等問題，可以通過設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)人民積極參與。在此過程中，需要對(duì)相應(yīng)的工作人員進(jìn)行吸引和鼓勵(lì)，就實(shí)際情況來說，目前我國農(nóng)村生活水平已經(jīng)明顯改善，農(nóng)村現(xiàn)有大量的青年可以進(jìn)行合理的引導(dǎo)，可以通過他們的力量對(duì)我國村級(jí)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理。通過對(duì)相應(yīng)的工作人員進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，可以完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的任用機(jī)制，從而在根本上提升我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

四、結(jié)語

建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是目前我國面臨的一大問題，在實(shí)施此解決方案的同時(shí)，還要充分結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織進(jìn)行一定的培訓(xùn)和監(jiān)督，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理需要完善監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)控，保證一切機(jī)制的合理進(jìn)行。在此過程中，需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，此內(nèi)部的改革促進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的成長和更新。這樣的綜合創(chuàng)新理論的提出有利于我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和實(shí)踐研究，對(duì)我國村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建具有借鑒意義。