城市化背景下振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困境分析

◎程小芳

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出了要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要逐步去建立、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新體制與新政策體系。2016年我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到了7.92億人，同比增加了0.21億人。農(nóng)村常住人口為5.89億人，同比減少0.13億人。截止到2016年年底，我國城市化率為57.35%。據(jù)“十三五”規(guī)劃預(yù)估，2020年我國城市化率則會達(dá)到60%。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，直接推動了農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)，極大改善了農(nóng)村相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，并為農(nóng)村民眾提供了選擇性更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Φ靡猿浞轴尫牛叾嘣纳a(chǎn)、消費(fèi)方式得到推廣與接納，從而也讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迎來了深度調(diào)整、優(yōu)化乃至轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)。然而在相對閉塞、滯后的傳統(tǒng)生存觀念的影響之下，面對全面席卷的城市化浪潮，當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)急需升級、革新，民眾整體收入偏低、消費(fèi)能力不足對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動作用有限。加之農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度以及社會保障機(jī)制的改革速率偏慢，市場化與特色化生產(chǎn)、經(jīng)營又受制于規(guī)模有限與模式單一。因此，也致使農(nóng)村城市化的進(jìn)一步拓展遭遇了嚴(yán)重阻礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面臨重重困境。所以，只有科學(xué)審視、定位城市化推進(jìn)與農(nóng)村社會發(fā)展之間的交互關(guān)系，正確進(jìn)行發(fā)展意識引導(dǎo)、專項(xiàng)政策落實(shí)以及管理制度改革，才能有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。

一、城市化背景下振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困境

（一）農(nóng)村民眾整體收入偏低、就業(yè)環(huán)境仍需改善，消費(fèi)能力不足干擾農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。2016年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)居民33616元的人均可支配收入，其中年收入低于1萬元的農(nóng)村居民占比仍高達(dá)27.3%。偏低的整體收入，使得農(nóng)村民眾必須將滿足基本生存與生活所需作為核心考量。加之當(dāng)前農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境趨于飽和，企業(yè)用人需求降低，因此農(nóng)村民眾對于超出預(yù)算范圍的額外消費(fèi)的意愿普遍不高。而從2014年我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一全新的發(fā)展階段以來，盡管政府出臺了一系列專項(xiàng)優(yōu)惠政策，旨在改善低迷的農(nóng)村市場就業(yè)環(huán)境，不過受制于一系列主客觀因素干擾，在農(nóng)村尚未得到充分落實(shí)，對于市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動效用比較有限。因此，大面積的消費(fèi)疲軟，降低了貨幣與商品的轉(zhuǎn)化速率，自然也難以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營從分散化到規(guī)?；峁┏渥愕馁Y金支持。

（二）農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度改革有待進(jìn)一步深化，市場化與特色化生產(chǎn)、經(jīng)營模式相對單一。深化農(nóng)村體制改革、推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是近年來黨和國家的工作重心，在十九大上也得到了重申。長期以來，土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易一直都被視作是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力釋放的制約因素。盡管隨著土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)市場化交易、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、導(dǎo)入金融保險(xiǎn)等政策的推行，農(nóng)村原有的相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局得到了極大改觀。不過在承包經(jīng)營、宅基地流轉(zhuǎn)、專項(xiàng)基金改革以及金融保險(xiǎn)配套供給等細(xì)化環(huán)節(jié)上，仍舊存在落實(shí)不嚴(yán)、分配不清等問題。尤其是隨著職業(yè)農(nóng)民的銳減，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營又處在分散化發(fā)展階段，市場化與特色化經(jīng)營又局限于初級農(nóng)產(chǎn)品加工，缺乏規(guī)范管理與長期規(guī)劃，并不能充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源、成本上的優(yōu)勢。

（三）城市化發(fā)展推進(jìn)與社會保障機(jī)制完善出現(xiàn)明顯脫節(jié)，農(nóng)村社會發(fā)展缺乏凝聚、協(xié)同意識。農(nóng)村城市化速率的不斷加快，也順勢催生出了更為差異化、多樣化的生存與發(fā)展需求，特別是對于大量中低收入群體而言，獲得充分、及時(shí)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的權(quán)益保障，解決當(dāng)前緊迫的生存困擾乃至后顧之憂，才能驅(qū)動自身去尋找更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。然而受制于體制不健全、執(zhí)行不到位等因素的干擾，當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障體系仍顯得相對松散、臃腫，缺乏機(jī)動性。對于農(nóng)村民眾的權(quán)益保障不及時(shí)、不充分，導(dǎo)致其參與投保的積極性偏低，并對制度、政策存有疑慮心理甚至抵觸情緒，導(dǎo)致農(nóng)村社會難以形成互幫互助、互利共贏的發(fā)展共識，使農(nóng)村民眾普遍缺乏改變自身經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)村落后現(xiàn)狀的信心與毅力。

二、城市化背景下導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展困境的因素

（一）傳統(tǒng)生存觀念強(qiáng)調(diào)安土重遷、農(nóng)村民眾普遍存在短視思維，對城市化發(fā)展認(rèn)識不全面。相對惡劣的生存環(huán)境、比較單一的謀生途徑，促使農(nóng)村社會形成了以保守主義、經(jīng)驗(yàn)主義、威權(quán)主義為主導(dǎo)的固化意識。即使是在城市化浪潮的全面席卷之下，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村民眾，傾向于固守現(xiàn)有的土地、居所，在本地從事收入偏低的體力工作。雖然也有部分青壯勞力為了尋求經(jīng)濟(jì)條件的改善、選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城，不過其核心訴求則是在短期獲取較多的貨幣收益，而非利用城市化所帶來的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，去尋求更為多樣化、長遠(yuǎn)的發(fā)展方式。因此，雖然城市化所引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易，令不少農(nóng)村民眾獲得了相應(yīng)的賠償、補(bǔ)貼以及經(jīng)營收入，然而其卻普遍不愿意嘗試進(jìn)行適當(dāng)投資、抑或參與擴(kuò)大再生產(chǎn)，在很大程度上遏制了農(nóng)村資源的再分配、資金的再流通。

（二）城鄉(xiāng)人口雙向流動呈失衡狀態(tài)，農(nóng)村人口對定居城市、堅(jiān)守土地存在選擇上的矛盾性。發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)協(xié)同一體化發(fā)展，是城市化的初衷與目標(biāo)。而城鄉(xiāng)人口能否合理地實(shí)現(xiàn)跨境流動、循環(huán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮兩地人力資源在成本、素質(zhì)上的優(yōu)勢，是影響城市化實(shí)效性的關(guān)鍵所在。而就當(dāng)前我國城鄉(xiāng)人口的雙向流動態(tài)勢來看，大多數(shù)農(nóng)村人口都傾向于聚集城鎮(zhèn)、不愿意返回鄉(xiāng)村來完成資金、技術(shù)的投放。由此產(chǎn)生的結(jié)果則是一方面城市遭遇人口激增、各類成本抬升、資源配給不足等發(fā)展問題，另一方面則是農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民快速減少、土地資源閑置、空心化與老齡化趨于常態(tài)。所以，這種畸形的單向流通形態(tài)，無疑增加了農(nóng)村民眾的生存焦慮與負(fù)擔(dān)，限制了城鄉(xiāng)兩地人力資源的合理轉(zhuǎn)換與效益釋放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新落后于城市化推進(jìn)，配套政策、管理機(jī)制的落實(shí)與創(chuàng)新存在滯后性。相比于城市化所帶來的交通、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及土地流轉(zhuǎn)的巨變，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革卻一直顯得比較緩慢。缺乏循環(huán)利用、且環(huán)境污染性大的分散化、粗放式的生產(chǎn)模式依舊占有相當(dāng)大比重。而在機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的推廣與普及上，又受制于各類利益糾紛的干擾，難以進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。此外，專項(xiàng)扶持政策、管理制度在農(nóng)村的執(zhí)行，也長期受困于財(cái)政支持力度不足、人才流失率偏高以及缺乏問責(zé)監(jiān)督等因素的影響，而難以及時(shí)、有效地落到實(shí)處，更無從談及依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際去調(diào)整、探索更加合理與高效的發(fā)展機(jī)制。

三、城市化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興策略

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、集約生產(chǎn)、多元經(jīng)營的聯(lián)動一體化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、創(chuàng)新化的改革步伐，構(gòu)建以先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)為主導(dǎo)、高機(jī)動性市場定制經(jīng)營為主體的聯(lián)動一體式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首先應(yīng)當(dāng)把握全面變革農(nóng)村生產(chǎn)力這一基本立足點(diǎn)，逐步導(dǎo)入當(dāng)前國內(nèi)外最新、最成熟的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與運(yùn)營機(jī)制，充分提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化水平；其次，要因地制宜地走規(guī)范化、特色化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路，充分利用生產(chǎn)技術(shù)提升資源的循環(huán)利用率，不斷降低生產(chǎn)成本，打造綠色高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系；第三，可以推動實(shí)體營銷、電子商務(wù)的同步發(fā)展，充分?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品的輸出渠道、開拓潛在市場，尋求更為多樣的經(jīng)營模式。

（二）完善收入分配制度、加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動城鄉(xiāng)共建共治共享。在堅(jiān)守按勞分配這一核心原則的前提之下，應(yīng)當(dāng)逐步對農(nóng)村社會現(xiàn)有的收入分配制度進(jìn)行調(diào)整、完善，大力鼓勵、倡導(dǎo)勤勞守法的致富途徑，逐步通過就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持，去提高中等收入、低收入群體的勞動所得。同時(shí)，也要加強(qiáng)對于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化保護(hù)，細(xì)化土地財(cái)產(chǎn)征收征用機(jī)制，允許農(nóng)民依法進(jìn)行土地的商業(yè)化流轉(zhuǎn)，逐步增加其資產(chǎn)收入。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)管理制度，逐步建成完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、法治保障的共建共治共享的新型治理體制。

（三）加強(qiáng)法治管理與市場體制改革，創(chuàng)造公平、文明的就業(yè)與競爭環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村社會法治化管理、規(guī)范引導(dǎo)人口跨境流動，充分落實(shí)人口登記與戶籍改革制度，鼓勵農(nóng)村民眾，尤其是職業(yè)農(nóng)民往來城鄉(xiāng)兩地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，正確引導(dǎo)其進(jìn)行土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、合法產(chǎn)權(quán)交易，允許私人資本進(jìn)入農(nóng)村市場，形成良性競爭的生態(tài)格局。同時(shí)，要著力改善農(nóng)村社會的整體就業(yè)環(huán)境，營造公平、和諧的競爭環(huán)境，加強(qiáng)人力資源交易市場的整治力度、推廣公益性的法律援助機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村民眾自由擇業(yè)、獲取合法收入的權(quán)益，規(guī)范各類經(jīng)營行為，正確引導(dǎo)農(nóng)村市場進(jìn)行有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)兩地協(xié)同發(fā)展的自信心、凝聚力。在充分共享城市化發(fā)展所釋放的經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)，也要同步加強(qiáng)農(nóng)村社會的精神文化建設(shè)。通過從革新發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化供給體系以及完善配套服務(wù)等方面入手，借助城市化的推進(jìn)去重新分配現(xiàn)有的公共文化服務(wù)資源，不斷豐富農(nóng)村基層群眾文化的內(nèi)容、形式，打造開放、分享、互助的新型社區(qū)文化生態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)在社區(qū)公共文化綜合服務(wù)、民眾權(quán)益維護(hù)以及社會實(shí)踐活動等環(huán)節(jié)上的統(tǒng)籌與引導(dǎo)，營造活躍、和諧、文明的環(huán)境氛圍，提升農(nóng)村民眾的自信心、歸屬感，充分凝聚民心、民意以及民力，為城鄉(xiāng)一體化的長效發(fā)展注入持久的精神驅(qū)動力。