實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的對(duì)策研究

◎蔡麗君

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的說(shuō)法。應(yīng)該說(shuō)，做出實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重大決策和部署，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要按照鄉(xiāng)村振興的總要求，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)根本點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。報(bào)告中用“產(chǎn)業(yè)興旺”一詞替代了以往的“生產(chǎn)發(fā)展”，“生產(chǎn)發(fā)展”的概念應(yīng)該就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，而這次講的“產(chǎn)業(yè)興旺”，是指我國(guó)農(nóng)村整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，包括一、二、三產(chǎn)融合，都要全面進(jìn)行發(fā)展，意義重大。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“三農(nóng)”工作的重要影響

我國(guó)大約有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70萬(wàn)個(gè)行政村，而大多數(shù)的村鎮(zhèn)尚處在功能缺失、人居環(huán)境惡劣的極原始狀態(tài)。比如：越來(lái)越多農(nóng)民家庭購(gòu)買了私家車，但大部分村子并不具備良好的停車條件；還有很多農(nóng)村產(chǎn)生污水直接排放至地下；不在少數(shù)的村莊常年被堆積成山的垃圾包圍；大多鎮(zhèn)村根本沒(méi)有配套的商業(yè)服務(wù)中心，村民缺乏最起碼的基本生活保障；還有的整個(gè)農(nóng)村居住房屋粗制濫造、功能單一、安全系數(shù)極低。

十九大的重要理論成果之一，就是對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新認(rèn)識(shí)，人民對(duì)美好生活的需要是十分豐富的，包括了諸多方面內(nèi)容，具體到農(nóng)民，就實(shí)實(shí)在在包括農(nóng)民的自身，還有留在農(nóng)村的部分人群對(duì)美好生活的向往和需求，這些人們不僅需要吃飽、需要穿暖，更需要有一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境；除此之外，養(yǎng)老、上學(xué)、看病、業(yè)余生活等，都要逐步與城市看齊。那么，僅僅是農(nóng)村有新的需求嗎？其實(shí)從城市角度來(lái)看，“城里人”對(duì)農(nóng)村也有著重新定義的需求。之前的農(nóng)村，只要供給城市足夠的農(nóng)產(chǎn)品，讓城市人能夠吃上糧食，吃上新鮮的水果、蔬菜、奶禽肉蛋就可以了，但現(xiàn)在城市希望農(nóng)村在提供產(chǎn)品以外，還要提供生態(tài)環(huán)境，豐富精神領(lǐng)域的東西，優(yōu)良的生態(tài)、休閑的好場(chǎng)所。所以提出“振興鄉(xiāng)村”，也是適應(yīng)城市居民對(duì)美好生活的需要，而不是再用以前單純的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念，在內(nèi)涵上有了一個(gè)絕對(duì)新意的提高。

二、當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展面臨瓶頸問(wèn)題

“鄉(xiāng)村振興”，是對(duì)我國(guó)發(fā)展這些年的現(xiàn)實(shí)生活中存在各類矛盾與問(wèn)題的一種呼應(yīng)。而“產(chǎn)業(yè)興旺”則是首位的基礎(chǔ)，或者說(shuō)是“牛鼻子”。之所以在報(bào)告的20字總要求中，把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)除糧食生產(chǎn)能力等得到有效提升外，農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)并未呈現(xiàn)“興旺”態(tài)勢(shì)，反而存在“式微”現(xiàn)象，這已然成為影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的瓶頸式制約因素。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系存在結(jié)構(gòu)性不平衡。我國(guó)一些重要的農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)等多功能產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通、社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)體系，在不同程度上都沒(méi)有得到有效構(gòu)建，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性不平衡的現(xiàn)象。

（二）示范區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)的集群效應(yīng)普遍偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)建設(shè)了諸多的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等，還有逐步興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，雖然這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，但事實(shí)上，無(wú)論是從產(chǎn)出規(guī)模，還是品質(zhì)表現(xiàn)等方面，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)期的效應(yīng)。

（三）尚未真正建立農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展模式。當(dāng)前我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品比例，在很大程度上都遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)也沒(méi)有得到根本性遏制，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)綠色化并沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐的能力處于偏弱態(tài)勢(shì)。我國(guó)的基本國(guó)情決定了未來(lái)必須依靠農(nóng)業(yè)科技能力來(lái)提升綠色化能力和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，包括種業(yè)科技、農(nóng)藥技術(shù)、肥料技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)膜回收等技術(shù)，目前看整體態(tài)勢(shì)依然呈現(xiàn)出弱勢(shì)。

三、剖析 “三農(nóng)”發(fā)展出現(xiàn)瓶頸的原因

從我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀，來(lái)認(rèn)真審視一下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以看出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村方面出現(xiàn)問(wèn)題最為突出，在農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，才能縮小城鄉(xiāng)差距，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而“產(chǎn)業(yè)興旺”則是“鄉(xiāng)村振興”在發(fā)展戰(zhàn)略上最現(xiàn)實(shí)的調(diào)整和反映。

（一）資源配置中處于弱勢(shì)地位，緣于農(nóng)業(yè)具有內(nèi)生性，和較低的市場(chǎng)機(jī)制適應(yīng)性。相對(duì)于服務(wù)業(yè)、工業(yè)等而言，農(nóng)業(yè)的需求和供給彈性較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升空間非常小，這是導(dǎo)致它較難適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的主要原因。20世紀(jì)80年代初期，在城市經(jīng)濟(jì)體制改革尚未大規(guī)模啟動(dòng)的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放表現(xiàn)得十分顯著。但伴隨著工業(yè)化深入開(kāi)展，在行業(yè)中平均利潤(rùn)率低下，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)資源配置中的劣勢(shì)地位日漸明顯，且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）主觀因素引導(dǎo)與認(rèn)知也加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的嚴(yán)重程度。一是適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)人才缺失。我國(guó)農(nóng)民群體在社會(huì)保障、收入分配、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等領(lǐng)域缺失保障，大量“潛在”人才、新農(nóng)人、精英人才選擇“跳出農(nóng)門”的社會(huì)現(xiàn)象非常普遍；行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終一定是取決人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才嚴(yán)重缺失，勢(shì)必造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的不完善。二是長(zhǎng)期以來(lái)“經(jīng)濟(jì)趕超”成為我國(guó)主導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略方針，政府對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的容忍度不斷提高，使其調(diào)控工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)差距的動(dòng)力不足，造成一系列的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的政策體系難以落地生根。

四、探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的幾點(diǎn)建議

“產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興”，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首位。如果產(chǎn)業(yè)不興旺，農(nóng)民兜里沒(méi)有錢，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。所以，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，我們要加快打造本溪特色、品牌農(nóng)業(yè)，搭建有力平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（一）營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。一是要強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的認(rèn)知。黨委政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視是產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的重要基石；二是要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。要健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實(shí)處；增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的本領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升全民認(rèn)識(shí)。利用各類平臺(tái)、媒體、橫幅、欄展等方式宣傳振興戰(zhàn)略及會(huì)議精神，逐步深入改變農(nóng)戶的“小農(nóng)”意識(shí)和思想。

（二）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)的理念。以優(yōu)質(zhì)化、特色化、綠色化、品牌化為發(fā)展方向，做大做強(qiáng)我們山區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)、調(diào)優(yōu)導(dǎo)向。二是發(fā)展品牌+鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。“你若精彩，清風(fēng)自來(lái)”，無(wú)論是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，還是特色產(chǎn)業(yè)，只要你的品質(zhì)有保證、高端大氣上檔次，自然能吸引龐大的消費(fèi)人群；特別是現(xiàn)在品牌效力與鄉(xiāng)村休閑旅游緊密結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動(dòng)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、生產(chǎn)清潔化、投入品減量化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）構(gòu)建平臺(tái)，優(yōu)化硬件配置。一是整合農(nóng)村資源，利用“村淘”、“電商”、“微信群”、“朋友圈”等現(xiàn)代化手段盤活村民手中的資源，搭建銷售平臺(tái)，提供相關(guān)供求信息，做到有計(jì)劃生產(chǎn)、有需求種植，找好端口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接。二是產(chǎn)業(yè)要振興，硬件配套是關(guān)鍵。首先要解決的就是優(yōu)化水利設(shè)施建設(shè)，“農(nóng)業(yè)的命脈就是水利”，真正解決農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)興旺提供前提條件；其次還需提高機(jī)械化耕作程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決耕作質(zhì)量不高的問(wèn)題；再有道路和物流建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必要條件，保證能讓“產(chǎn)品出得去，客戶進(jìn)得來(lái)”。

（四）降低建設(shè)成本，探索新載體。一是當(dāng)前農(nóng)村居住過(guò)于分散，不利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)通過(guò)積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、示范園區(qū)等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)等創(chuàng)造出新發(fā)展模式。二是積極推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，努力獲取規(guī)模收益及國(guó)家扶持資金，持續(xù)提高種養(yǎng)業(yè)平均利潤(rùn)率，是農(nóng)民增收、脫貧新型載體模式。

（五）吸引人才流入，培育人才隊(duì)伍。要推動(dòng)人口在“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”之間協(xié)調(diào)流動(dòng)，一是必須全面改善農(nóng)民的社會(huì)保障條件，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在收入分配、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利獲取等的不利地位，讓農(nóng)業(yè)成為一份令人羨慕的工作，讓農(nóng)民成為一份令人羨慕的職業(yè)，從而培育出產(chǎn)業(yè)興旺的人才。破解鄉(xiāng)村人才凋敝問(wèn)題。二是積極招商引資，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大對(duì)村民的培訓(xùn)力度，降低生產(chǎn)成本；要實(shí)施政策激勵(lì)，促進(jìn)有志于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高技術(shù)、高知識(shí)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。