農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策研究：文獻(xiàn)綜述?

◎余 凌 江易華

引言

20世紀(jì)90年代以來，雖然我國工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率獲得明顯的提升，但農(nóng)業(yè)與工業(yè)勞動生產(chǎn)率間的差距總體展現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)業(yè)的比較效益差的矛盾非常尖銳，棄農(nóng)撂荒問題日趨嚴(yán)重，“將來，誰來種地？”正在演變?yōu)樯鐣栴}。如此低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率會使農(nóng)業(yè)資源和要素向城鎮(zhèn)加快流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展蕭條，甚至削弱國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法舉步維艱，這就要求我們必須通過創(chuàng)新的思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)也處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類型向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸邁入依托科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段。與此同時(shí)，“十二五”階段作為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵期，推動農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，為有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，我國政府各部門出臺了大量的技術(shù)創(chuàng)新政策。經(jīng)歷了30多年改革，國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系并非是單一的經(jīng)濟(jì)或科技政策，而是逐步形成了較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的技術(shù)創(chuàng)新意識、動力和能力明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)的國際競爭力逐步提高。為進(jìn)一步發(fā)展并完善我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系，需要對已有的國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，并開展與之相應(yīng)的評述，這對中國日后制定農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策及具體執(zhí)行具有重要的借鑒意義。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的概念與內(nèi)涵

當(dāng)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，結(jié)果表明，多項(xiàng)研究成果主要集中在創(chuàng)新政策、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策等方面，專門針對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的研究成果少之又少，更別說明確給出農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的定義。本次研究更為科學(xué)的界定農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，由科技與技術(shù)創(chuàng)新之間的內(nèi)在聯(lián)系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策概念這兩個(gè)角度出發(fā)展開了深入討論?？萍紕?chuàng)新主要?jiǎng)澐譃榭茖W(xué)和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面的內(nèi)容，其中，科學(xué)創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新的源泉，技術(shù)創(chuàng)新則是提升競爭力的重要來源。從農(nóng)業(yè)發(fā)展視角分析，農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新就是針對農(nóng)田領(lǐng)域客觀存在的未知事物，并根據(jù)農(nóng)業(yè)科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)未知事物及新的科學(xué)方法。而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就是借助重新整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，具體表現(xiàn)為：設(shè)法改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)作物產(chǎn)量等?；诖?，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策就是對財(cái)政、金融、土地、技術(shù)市場、人才等有關(guān)方面的科技制度安排，為創(chuàng)新主體激勵(lì)、創(chuàng)新中市場失效等問題提供解決方案，并加強(qiáng)整合創(chuàng)新不同的環(huán)節(jié)。那么，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策就是找出影響農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新速度、規(guī)模及方向的各項(xiàng)因素，并以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化這一過程為作用對象的公共政策。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)政策、創(chuàng)新及技術(shù)政策之間相互重疊和交叉的結(jié)論，以及部分研究在探討創(chuàng)新政策時(shí)，其所指的實(shí)際上是技術(shù)創(chuàng)新政策的研究成果表明：與創(chuàng)新相關(guān)的各政策領(lǐng)域間應(yīng)有機(jī)結(jié)合與相互協(xié)調(diào)；創(chuàng)新政策應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新活動作為政策對象；完整的技術(shù)創(chuàng)新政策體系下科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會相互協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，就中國與其他發(fā)達(dá)國家的技術(shù)創(chuàng)新政策特點(diǎn)及效應(yīng)的比較研究表明，為設(shè)法應(yīng)對外部激烈的競爭，部分主要工業(yè)國家及地區(qū)開始大幅度調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新政策，雖然它們對之要求與側(cè)重點(diǎn)不一樣，但由于新的產(chǎn)業(yè)及科技革命浪潮沖擊下，各國及地區(qū)也面臨一系列的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，加之，科技發(fā)展有其自身規(guī)律，因此它們的政策調(diào)整具有一些相似點(diǎn)，例如科技面向經(jīng)濟(jì)、政府決策引導(dǎo)、各種形式的科技合作、技術(shù)商業(yè)化等。那么，針對農(nóng)業(yè)方面而言的技術(shù)創(chuàng)新政策也應(yīng)該符合上述特征。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策研究進(jìn)程

世界上部分發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快、各經(jīng)濟(jì)體運(yùn)用不同的發(fā)展模式等，均為國內(nèi)外研究學(xué)者分析農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新政策提供所需素材。通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的研究成果多集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新激勵(lì)及創(chuàng)新主體這三個(gè)方面。

（一）與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系相關(guān)的研究

1.深入分析農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系主要組成。國內(nèi)學(xué)者辜勝阻等（2000）、邵建成（2002）、鄭林（2004）等對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的認(rèn)識多從農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣、擴(kuò)散等活動展開，分別提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的三元結(jié)構(gòu)、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)體系七個(gè)部分等，這為解決我國農(nóng)業(yè)技術(shù)供需矛盾提供了有效措施，而就農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度問題，王文爛指出影響農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵制度尚研究不足。

2.探討農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。國內(nèi)學(xué)者充分學(xué)習(xí)和借鑒國外技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施對策，尤其在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具體發(fā)展過程，這對綜合分析國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀、存在問題和成因分析，合力構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，正確制定農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策有著十分重要的意義。歷年國家科委世界科技發(fā)展述評，以及科學(xué)技術(shù)部專題研究組專題調(diào)研報(bào)告《國外支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的典型做法與經(jīng)驗(yàn)借鑒》中詳細(xì)描述了美國、日本、英國、加拿大、印度、澳大利亞、巴西、法國、德國、韓國等國家的技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)（包括基本情況、行為主體、創(chuàng)新政策與經(jīng)驗(yàn)），國內(nèi)學(xué)者肖樹忠（2006）、柏蕓（2009）、段莉（2010）、陳娟等（2013）在此基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新理論，與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段具體特點(diǎn)相結(jié)合，系統(tǒng)闡述農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的總體目標(biāo)、構(gòu)建原則及基本框架，并就農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系改革過程中的相關(guān)保障措施和采取的技術(shù)創(chuàng)新政策進(jìn)行了探討。

3.探討農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的演進(jìn)過程。國外學(xué)者熊彼特（J.A.Schumpeter，1912）的技術(shù)創(chuàng)新周期理論、L.V.貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy，1937）的系統(tǒng)理論、速水佑次郎與V.W.拉坦（Yujiro Hayami，Vernon W.Ruttan，1971）的農(nóng)業(yè)技術(shù)誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，以及施穆克勒（J.Schmookler，1966）、理查德（Richard R，1987）、范杜因（Van Duin，1993）等提出的各種技術(shù)創(chuàng)新模型，這些為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的演進(jìn)研究提供相應(yīng)的分析工具及理論知識。現(xiàn)階段，國內(nèi)部分學(xué)者針對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系演進(jìn)過程的研究少之又少，劉劍飛指出農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的演進(jìn)過程無法離開特定的農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，必須和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境之間進(jìn)行不間斷的農(nóng)業(yè)物質(zhì)和信息交換，借鑒并運(yùn)用速水-拉坦技術(shù)變遷模型與舒爾茨理論對農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的演進(jìn)邏輯進(jìn)行了深入分析，結(jié)合長江上游地區(qū)第一個(gè)優(yōu)質(zhì)稻品種的技術(shù)創(chuàng)新過程展開實(shí)證研究，明確指出體制和制度是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的研究

積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的各主體均已設(shè)定各自的行為目標(biāo)及方式，其在不同程度上影響技術(shù)創(chuàng)新活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體主要由以下幾類組成：成果創(chuàng)新與供給的開發(fā)主體、成果推廣與擴(kuò)散的推廣主體、成果應(yīng)用主體、為技術(shù)創(chuàng)新提供政策、資金等公共服務(wù)的政府主體，現(xiàn)有文獻(xiàn)多從研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)、政府等主體著手展開研究。其中政府這一主體發(fā)揮了獨(dú)特的不可替代的作用，縱觀世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史，在非政府組織發(fā)育不充分時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在資金、科研條件、人才培養(yǎng)等方面得到了政府的長期、持續(xù)支持。最重要的是，由于不斷研發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其參與主體不斷增多，這個(gè)環(huán)節(jié)牽涉大量工作和繁瑣的任務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)有效性提升，必須依托政府創(chuàng)設(shè)良好的政策和制度環(huán)節(jié)，如此才能使復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動得以有序展開，眾多學(xué)者也證實(shí)了政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間存在著緊密聯(lián)系，科技體制改革的結(jié)果影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，成功的政策實(shí)施及體制改革對其具有積極的影響，例如：桑德斯和拉坦研究指出，利率補(bǔ)貼則是巴西地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷方向出現(xiàn)偏差的重要原因之一，朱希剛指出促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、建立健全以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主的種植業(yè)社會化服務(wù)體系等政策，有利于提升種植業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。但是，單從我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體之間的配置結(jié)構(gòu)分析，余凌等［12］研究表明農(nóng)業(yè)R&D活動經(jīng)費(fèi)和人員在研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和高等學(xué)校間的配置發(fā)生了明顯變化，其中大中型企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中優(yōu)勢逐步提高，那么如何調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體間的配置，這是一個(gè)亟待解決的問題。

（三）從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)出發(fā)

1.探討農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策的內(nèi)涵。為向政府制定和實(shí)施創(chuàng)新政策提供理論依據(jù)，國內(nèi)外學(xué)者多從創(chuàng)新系統(tǒng)理論與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合，及推動國家（區(qū)域）創(chuàng)新系統(tǒng)學(xué)派的技術(shù)創(chuàng)新理論出發(fā)，探討技術(shù)與正式制度（法律、激勵(lì)性政策等）的內(nèi)在關(guān)系?；趪遥▍^(qū)域）創(chuàng)新系統(tǒng)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新研究成果，對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策方面的研究達(dá)成以下共識：①以政府為主導(dǎo)，注重市場、行為人激勵(lì)作用，從宏觀層面進(jìn)行全局政策協(xié)調(diào)和資源配置；②農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度激勵(lì)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展政策相互協(xié)調(diào)；③組成推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向著人-自然-社會相協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)化的制度激勵(lì)。

2.探討農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度的演變。不同國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度演變時(shí)間和特征有一定差異性，但隨著社會科學(xué)及有關(guān)專業(yè)知識的進(jìn)步在世界范圍內(nèi)的迅速傳播和制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)被及時(shí)觀察到和研究都在縮小國家之間的制度激勵(lì)目標(biāo)的差異性和時(shí)滯，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新則表現(xiàn)出多種目標(biāo)重疊和制度薄弱等特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新具有協(xié)同演化的特征，使得劃分農(nóng)業(yè)技術(shù)激勵(lì)制度演變階段成為可能，20世紀(jì)90年代初期以創(chuàng)新系統(tǒng)理論為激勵(lì)制度演變分界點(diǎn)到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中大量難題都集中在生態(tài)領(lǐng)域，這一階段的制度激勵(lì)缺少明確的技術(shù)目標(biāo)，然而具體的技術(shù)目標(biāo)來源于技術(shù)需求，在當(dāng)下消費(fèi)新異性需求的影響下，新知識必然會隨著相應(yīng)技術(shù)的供應(yīng)隨之產(chǎn)生。由此可知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的激勵(lì)制度要由具體的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)轉(zhuǎn)變成為知識創(chuàng)新激勵(lì)，并重視制定系統(tǒng)、重視創(chuàng)設(shè)良好創(chuàng)新環(huán)境的制度激勵(lì)。但我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策激勵(lì)方面的研究開展時(shí)間較晚，多數(shù)研究成果局限于討論內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和相應(yīng)制度，僅少部分學(xué)者從宏觀的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度演變，并分析其效應(yīng)。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策工具的選擇研究

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全過程，主要組成要素包含財(cái)政、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場等政策。就我國國情來看，由于條塊分割比較嚴(yán)重，各類創(chuàng)新政策之間可能存在一些矛盾。所以，在各項(xiàng)政策得以發(fā)揮功效的同時(shí)，還要注重選擇恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新政策工具，以此權(quán)衡社會與經(jīng)濟(jì)效益，合理協(xié)調(diào)、配置各類政策，避免發(fā)生不同政策發(fā)揮相互抵消的作用。如今，世界上多數(shù)國家廣泛使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策工具包含：可以提供激勵(lì)或誘導(dǎo)的政府補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資政策、大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的政策等。那么，在我國現(xiàn)有國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀下，應(yīng)如何科學(xué)、有效的選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策工具呢？這里可以借鑒不同國家學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新政策工具選擇方面的研究成果。

法國著名的創(chuàng)新政策專家Gaudin認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新政策主要包括：支持創(chuàng)新者、技術(shù)文化、減少創(chuàng)新障礙，進(jìn)而提出技術(shù)創(chuàng)新政策的“三極模式”。英國創(chuàng)新政策專家Rothwell研究指出，創(chuàng)新政策就是將科技與工業(yè)政策相互結(jié)合，政府促進(jìn)創(chuàng)新的政策及政策選擇也具有多樣化的特點(diǎn)?；诖耍琑othwell和Zegveld將已經(jīng)存在的創(chuàng)新政策進(jìn)行如下歸納，主要包含：補(bǔ)助、信貸、公共服務(wù)、科技機(jī)構(gòu)、教育等20種創(chuàng)新政策工具，進(jìn)一步分析這些政策工具對技術(shù)創(chuàng)新過程產(chǎn)生的作用。此外，Kim L.，Benn Steil等和Naushad Forbes等人通過分析，重點(diǎn)對創(chuàng)新政策工具選擇協(xié)調(diào)方面的問題展開研究。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者由創(chuàng)新政策框架、工具選擇與配合、工具演變、實(shí)證分析四個(gè)方面展開研究：徐大可和陳勁、李凡基于全面分析技術(shù)創(chuàng)新政策理念及理論知識條件下，全面論述所設(shè)計(jì)的技術(shù)創(chuàng)新政策及目標(biāo)之間有效結(jié)合，是技術(shù)創(chuàng)新得以獲取成功的關(guān)鍵，表明了政策設(shè)計(jì)工作應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，提出了我國創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)的框架和模型；聞媛、王煥祥和袁閣臣研究表明技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)動態(tài)的過程，政策系統(tǒng)必須具備一定的靈活性，可以及時(shí)應(yīng)對多種迅速變化的可能性，并針對不同的技術(shù)創(chuàng)新政策和工具手段展開研究，進(jìn)一步探究技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)多種政策工具的選取和配合應(yīng)用，真正意義上發(fā)揮政策支持產(chǎn)生的作用；劉鳳朝、周瑩、范柏乃等提出了不同時(shí)期不同創(chuàng)新政策工具的不同組合形成了創(chuàng)新政策的演進(jìn)階段，同時(shí)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，以歷年來與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)性強(qiáng)的政策為樣本，分析了我國創(chuàng)新政策的歷史演變路徑，并提出建議；彭紀(jì)生等、陳偉等、孔婕以技術(shù)創(chuàng)新政策為案例，探討了創(chuàng)新政策績效評估模型、及效果評價(jià)指標(biāo)體系，選取國內(nèi)外具體研究對象實(shí)證研究了創(chuàng)新政策工具的互補(bǔ)性和對技術(shù)創(chuàng)新的影響。

上述國內(nèi)外學(xué)者對創(chuàng)新政策工具的選擇所取得的豐富研究成果，對指導(dǎo)我國選擇恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策工具有重要的意義，尤其在設(shè)計(jì)、配合、修正農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策相關(guān)問題上，具有重要的借鑒和參考價(jià)值。當(dāng)然，如今因依然缺乏各結(jié)構(gòu)對創(chuàng)新政策需求類型、具體內(nèi)容、強(qiáng)度、優(yōu)先次序方面的研究成果，因此，這些研究也為日后制定農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策指明方向。

四、未來研究展開

通過上文的分析可知，國內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)業(yè)政策與技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新激勵(lì)等方面均取得了一系列富有理論與實(shí)踐意義的成果，然而與創(chuàng)新政策、技術(shù)創(chuàng)新政策與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域取得的大量研究成果對比仍顯匱乏。本研究對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫，以及EBSCO的系統(tǒng)檢索結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策在演進(jìn)過程、績效的影響因素與機(jī)理研究、協(xié)調(diào)機(jī)制研究等方面仍有很多可做的工作。

在已有研究的基礎(chǔ)上，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策相關(guān)內(nèi)容存在一些有待深入研究和論證的問題：1.改革開放以來，我國制定并實(shí)施了哪些相關(guān)的政策切實(shí)推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新？2.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的供給特點(diǎn)、演進(jìn)過程及演進(jìn)路徑？3.如何設(shè)計(jì)與組織真實(shí)、有效的調(diào)研工作，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策績效測度？4.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策執(zhí)行后，或這些創(chuàng)新政策在各地區(qū)實(shí)施績效是否具有明顯的效益？5.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體（包含科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等）對政策的真實(shí)需求是什么？6.如何進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策？

參考文獻(xiàn)：略