發(fā)展土地股份合作社需注意的幾個(gè)要點(diǎn)

韓志國(guó)

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，解除了原來加入農(nóng)民專業(yè)合作社只能以貨幣資金出資方式的限制，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)也可作價(jià)出資，這對(duì)于土地股份合作社是利好消息。目前，各地的土地股份合作社多數(shù)以農(nóng)民合作社的名義在工商部門注冊(cè)登記。在發(fā)展過程中，筆者認(rèn)為，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需注意。

堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)辦社的原則。村莊要想通過成立土地股份合作社帶領(lǐng)村民致富，須在經(jīng)過充分的調(diào)查論證后，方可進(jìn)入合作社籌建環(huán)節(jié)。一方面，要選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，要搞好市場(chǎng)調(diào)查。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，再通過全面細(xì)致的市場(chǎng)供需狀況調(diào)查，選擇適銷對(duì)路的產(chǎn)品品種，作為合作社的階段性發(fā)展方向。之后，合作社在嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化，及時(shí)地調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品布局。

出資方式既不能單一，也不宜過多。土地股份合作社，顧名思義應(yīng)該以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主。但是，如果合作社僅以農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為唯一出資方式，合作社就會(huì)缺少流動(dòng)資金，不利于合作社發(fā)展。所以，土地股份合作社還應(yīng)該吸收一部分貨幣資金入股。至于貨幣資金，可以由村民出，也可以由村集體或有意成為土地股份合作社成員的其他經(jīng)濟(jì)組織出。除此之外，合作社還可以根據(jù)本村（或本地）村民普遍擁有的林權(quán)或?qū)嵨锴闆r，再選擇一到兩種方式出資。具體到一個(gè)土地股份合作社，其出資方式最好控制在三種以內(nèi)。理論上最好是除了選擇家家都有的土地和貨幣資金出資方式外，再從村民現(xiàn)有的資產(chǎn)或者資源中，選擇一種有利于促進(jìn)合作社發(fā)展的無形資產(chǎn)作為出資方式。村莊初步確定合作社的出資方式后，要依法科學(xué)論證不同出資方式之間的折算比例、盈余分配方案、表決權(quán)及附加表決權(quán)設(shè)定等事項(xiàng)，經(jīng)反復(fù)醞釀擬定好合作社章程。

村莊可以經(jīng)濟(jì)合作社的名義入社并牽頭發(fā)展。由于土地股份合作社不同于普通的農(nóng)民合作社，一般應(yīng)該由村莊主導(dǎo)成立并牽頭經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。而據(jù)工商部門介紹，根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十九條的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)因具有管理村莊公共事務(wù)的職能，村莊是不能以“村民委員會(huì)”的名義加入農(nóng)民合作社的。但是，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的村莊，可以“經(jīng)濟(jì)合作社”的名義加入土地股份合作社，成為合作社的成員。這樣，村經(jīng)濟(jì)合作社以貨幣資產(chǎn)出資，村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，融合發(fā)展。

確定“保底租金”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)留有余地。土地股份合作社成立初期，對(duì)成員的入股土地，一般應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)，確定一個(gè)略低于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的“保底租金”標(biāo)準(zhǔn)，每年定期支付給每個(gè)合作社成員。既然是“保底租金”，無論合作社經(jīng)營(yíng)狀況好壞，都必須按期支付。所以，村莊在論證成立土地股份合作社時(shí)，必須事先考慮村民的“保底租金”支付保障問題。在確定“保底租金”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要留有余地，萬一經(jīng)營(yíng)狀況達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，也能夠靠村莊自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保按期支付。待合作社的經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定后，可按照合作社章程規(guī)定的程序適當(dāng)提高“保底租金”標(biāo)準(zhǔn)。年終，除了支付“保底租金”外，合作社還應(yīng)該根據(jù)章程規(guī)定，將本年盈余的60%以上分配給合作社成員。