夯實承包地確權(quán)成果應(yīng)用基礎(chǔ)

張俊海

2018年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年。加快承包地確權(quán)成果應(yīng)用，是落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度、激活發(fā)展新動能、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革紅利的重要舉措。

一是鞏固提升承包地確權(quán)成果質(zhì)量。承包地確權(quán)工作以第二輪農(nóng)村土地承包合同、承包地經(jīng)營權(quán)證和國土“二調(diào)”數(shù)據(jù)等現(xiàn)有成果資料為基礎(chǔ)，運用航天航空攝影測量、實地權(quán)屬調(diào)查、GIS建庫等先進技術(shù)和方法，建立互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化、動態(tài)化、制度化。承包地確權(quán)成果質(zhì)量直接關(guān)系到應(yīng)用效果。在即將收官的關(guān)鍵階段，更應(yīng)加大承包地確權(quán)成果專項督查驗收力度，特別要高度重視縣級數(shù)據(jù)庫建庫質(zhì)量，這是確保省級數(shù)據(jù)庫、國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的關(guān)鍵基礎(chǔ)，更是承包地確權(quán)工作取得成功的重要標志。要督促指導(dǎo)縣級按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等一系列技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，及時組織 “回頭看”，重點圍繞承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案整理裝訂歸檔、承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等方面的問題，認真開展排查梳理，補充缺失內(nèi)容，糾正錯誤數(shù)據(jù)，做到不留盲點，進一步鞏固提升承包地確權(quán)成果質(zhì)量，為承包地確權(quán)成果的拓展應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。

二是建立完善承包地確權(quán)成果應(yīng)用交易市場。承包地確權(quán)成果應(yīng)用的主要陣地在農(nóng)村，因此，要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整合農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、畜牧、房管、金融等部門，實現(xiàn)確權(quán)登記頒證、資產(chǎn)評估、信息發(fā)布、組織交易、融資擔保職能，建立健全縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，形成縣有交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交易站、村有交易點的三級統(tǒng)一管理協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。應(yīng)著眼于承包地確權(quán)成果的轉(zhuǎn)化利用，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，充分利用承包地確權(quán)數(shù)據(jù)成果，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以及“四荒地”等產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評估及抵押貸款工作，大膽探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的有效實現(xiàn)形式，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押融資、糾紛調(diào)解仲裁提供服務(wù)。

三是培育壯大承包地確權(quán)成果應(yīng)用市場主體。承包地確權(quán)成果應(yīng)用的主力軍是經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些真正參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才是承包地確權(quán)成果應(yīng)用的市場主體。要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，圍繞加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主的各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)頒證，促進抵押融資，充分調(diào)動承包地確權(quán)成果應(yīng)用市場主體加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

四是建設(shè)部署承包地確權(quán)成果應(yīng)用信息平臺。建立國家與地方互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，其中縣級信息應(yīng)用平臺建設(shè)至關(guān)重要。以縣級為單位，充分利用承包地確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果，科學(xué)合理地開發(fā)建設(shè)縣級應(yīng)用管理系統(tǒng)，建立縣級信息應(yīng)用平臺，拓展承包地確權(quán)成果的管理和應(yīng)用范圍，不斷釋放承包地確權(quán)成果紅利。承包地確權(quán)成果應(yīng)用的主戰(zhàn)場在基層，縣級信息應(yīng)用平臺上可與國家、省、市級信息應(yīng)用平臺進行對接，下可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人聯(lián)網(wǎng)共享。要把縣級信息應(yīng)用平臺建設(shè)作為提升農(nóng)村土地承包信息化管理水平和推進承包地確權(quán)成果應(yīng)用的重要抓手，加快建設(shè)部署多層級承包地確權(quán)成果信息應(yīng)用平臺，積極探索建立農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度，扎實做好農(nóng)村土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和承包地確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接，保證承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的完備、準確和及時更新，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理等多功能合并，促進承包地確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

五是建立健全承包地確權(quán)成果應(yīng)用服務(wù)體系。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時代，建立健全承包地確權(quán)成果應(yīng)用的社會化服務(wù)體系，可以促進資源共享，節(jié)約信息傳送的成本，提高工作效率，降低工作的盲目性，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)常態(tài)化管理機制，為承包地確權(quán)成果應(yīng)用市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包耕地，“化零為整”，向有條件的市場主體集中，解決耕地細碎化問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；積極探索“三權(quán)分置”制度的有效實現(xiàn)形式，健全和規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序流動和抵押變現(xiàn)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，加快農(nóng)村金融服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)在“依法合規(guī)、自主決策、風險可控”前提下，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資服務(wù)模式，加大對農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等農(nóng)業(yè)項目貸款的投放力度，支持市場主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；充分發(fā)揮融資擔保公司的重要作用，積極拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保服務(wù)功能，通過擔保公司對農(nóng)戶的信用、資產(chǎn)等信息進行認證評估，向金融機構(gòu)提供反擔保，建立產(chǎn)權(quán)抵押擔保和風險補償機制，有效解決產(chǎn)權(quán)抵押融資工作在政策、制度等方面滯后的問題，最大限度降低金融企業(yè)的風險；要建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)體系，加快推進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，有效推動農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，為擴大適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

六是制定出臺承包地確權(quán)成果應(yīng)用配套政策。在頂層設(shè)計上，必須及時修改涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律法規(guī)和政策制度等相關(guān)法律法規(guī)，確立承包地確權(quán)成果的法律地位，夯實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，明確規(guī)定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔的責任，完整確認“三權(quán)分置”制度的合法地位。承包地確權(quán)成果應(yīng)用的廣闊天地在農(nóng)村，具體實踐中，縣級是制定切實可行的配套法規(guī)、政策的決策機構(gòu)，直接關(guān)系到各項改革政策的操作性、實用性、可行性?？h級要制定出臺一系列深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策、方案，明確盤活農(nóng)村資源要素的指導(dǎo)思想、目標原則、主要路徑和保障措施，提出加快農(nóng)村物權(quán)確權(quán)頒證、建立產(chǎn)權(quán)交易平臺、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、提升金融服務(wù)能力、完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制、創(chuàng)新集體“三資”管理方式、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動等重點任務(wù)，加快承包地確權(quán)成果應(yīng)用步伐。