因村制宜拓出改革三種路徑

陜西省榆林市榆陽區(qū)確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)后，積極行動，大膽探索，創(chuàng)新形成“四個三”改革發(fā)展經(jīng)驗。目前，全區(qū)317個村已有272個村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)集體成員29.7萬人，發(fā)放股權(quán)證9.4萬本。

把握“三個”關(guān)鍵，合理設(shè)置股權(quán)，建好股份經(jīng)濟合作社。榆陽區(qū)嚴(yán)格按照“清產(chǎn)核資—確認(rèn)成員—股權(quán)設(shè)置—制定章程—建立組織—發(fā)放股權(quán)證”六步流程，分類施策，定人、定股、定機制，打好改革底子。所謂定人，就是合理確定改革基準(zhǔn)日，統(tǒng)籌考慮戶籍、人地關(guān)系，準(zhǔn)確界定成員身份;引導(dǎo)資源性資產(chǎn)為主的村實行“入不增、出不減”的靜態(tài)管理。所謂定股，就是科學(xué)設(shè)置股權(quán)種類和持股比例?；A(chǔ)股主要設(shè)人口股和土地股，保證農(nóng)民基本權(quán)益;附加股因村施策，激發(fā)發(fā)展活力。所謂定機制，就是充分發(fā)揚民主選舉成員代表、理事長、理事會、監(jiān)事會等，明確生產(chǎn)組織方式、收益分配方式和風(fēng)險防控機制，制定合作社章程，真正使之成為保障改革成效的壓艙石。

堅持因村制宜，尊重群眾意愿，創(chuàng)新推出了“三條路徑”。一是南部山區(qū)土地股份合作制改革路徑。在尊重農(nóng)民意愿前提下，由村集體股份經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展山地林果、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游，解決了土地撂荒問題，實現(xiàn)了整村脫貧。趙家峁村是榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的起點。2014年，趙家峁村立足解決勞動力大量外流、土地效益低下等問題，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口組織農(nóng)戶以承包地經(jīng)營權(quán)入股，組建股份經(jīng)濟合作社，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，效果顯著。全區(qū)將承包地“三權(quán)分置”與產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合，統(tǒng)籌盤活土地資源，使20多萬畝效益低下的耕地?zé)òl(fā)生機，大大激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。二是北部灘區(qū)資源性資產(chǎn)股份合作制改革路徑。在堅持土地承包關(guān)系不變的前提下，同步盤活集體機動地等，引進工商資本建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，解決農(nóng)業(yè)組織化程度不高和生產(chǎn)效益低下問題。三是城中村、城郊村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革路徑。按照“資產(chǎn)切塊、分步實施”的思路，指導(dǎo)集體股份經(jīng)濟合作社將成熟的商業(yè)資產(chǎn)單獨組建股份公司，實行市場化運營，解決了土地征收后集體轉(zhuǎn)型發(fā)展難的問題。立足“三條路徑”，區(qū)委區(qū)政府整合資金4.3億元涉農(nóng)資金集中扶持100個改革重點村，形成了“百村示范、全區(qū)推進”的良好局面。

激活股份權(quán)能，壯大集體經(jīng)濟。一是抓平臺促流轉(zhuǎn)，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等交易服務(wù)。二是抓融資擴權(quán)能，在農(nóng)商行注入1000萬元風(fēng)險補償基金，撬動銀行信貸1億元，支持開展承包土地經(jīng)營權(quán)、集體股權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款業(yè)務(wù)，讓股權(quán)可交易、可融資，打通了改革的最后一公里。三是抓產(chǎn)業(yè)保增收，堅持產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)融合一起抓，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，催生了富硒水稻、中草藥種植、觀光農(nóng)業(yè)、窯洞民宿等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。目前，全區(qū)有30多個村集體經(jīng)濟初具規(guī)模，集體年收入5萬元以上的村達到50多個，較改革前增長了70%。

三級書記扛責(zé)任，確保改革落地生根。2018年，區(qū)委與鎮(zhèn)村兩級書記立下“軍令狀”，如不能按期完成任務(wù)，三級書記在全區(qū)大會作檢討。今年以來，榆陽區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)了由“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變，預(yù)計到年底將全面完成全部改革任務(wù)。

（本文由陜西省榆林市榆陽區(qū)委、榆林市榆陽區(qū)人民政府供稿）