解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能只靠城鎮(zhèn)化

陳錫文

2017年我國(guó)戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率為42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約16個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著有2.3億農(nóng)村戶(hù)籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活，但尚未落戶(hù)城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年年底，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶(hù)城鎮(zhèn)。但這同時(shí)也表明，現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶(hù)，何況今后還會(huì)有農(nóng)村人口陸續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)。因此解決好這個(gè)問(wèn)題，正如習(xí)近平總書(shū)記講的那樣：要有足夠的歷史耐心。

解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城鎮(zhèn)化，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。一段時(shí)間以來(lái)，存在著這樣一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題要靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決，只要讓農(nóng)民都進(jìn)了城，“三農(nóng)”問(wèn)題自然就解決了。這樣的看法不符合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠(yuǎn)存在，因此，農(nóng)村發(fā)展除了借助外力之外，還必須發(fā)揮自身內(nèi)在的活力。經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)了明顯變化，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了，但居民收入增長(zhǎng)，達(dá)到小康水平后必然會(huì)產(chǎn)生出許多新的需求，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機(jī)遇。為什么會(huì)有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？為什么農(nóng)村會(huì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在適應(yīng)新形勢(shì)，這也說(shuō)明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求。改革開(kāi)放以來(lái)，為解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有過(guò)民工潮，而現(xiàn)在則要通過(guò)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)民開(kāi)辟“第三就業(yè)空間”——通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴(lài)于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位。