小農(nóng)戶的大出路
——湖南四地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展調(diào)查

湖南省農(nóng)委副主任 劉益平

為探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的模式，3月初，湖南省農(nóng)委分兩個組赴衡陽、常德、益陽、婁底四市八縣進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。從調(diào)研情況看，目前全省社會化服務(wù)發(fā)展較快，探索了一批好的模式和做法，在推動規(guī)模經(jīng)營上發(fā)揮了較好的作用。但總的來看，社會化服務(wù)還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量還不高，遇到的瓶頸不少。下一步還需綜合施策，推進(jìn)擴(kuò)面提質(zhì)，真正將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展迅猛，模式多樣

近年來，全省各地在土地流轉(zhuǎn)蓬勃發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)遍地開花，發(fā)展迅猛，較好地解決了一些地區(qū)存在的“誰來種地”“如何種地”等問題。調(diào)研的四市，參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)營主體達(dá)18825個，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)864個、農(nóng)民合作社11217個、家庭農(nóng)場及大戶3125個，服務(wù)農(nóng)戶190.27萬戶，服務(wù)作業(yè)面積達(dá)1056.54萬畝。社會化服務(wù)的迅猛發(fā)展，為小農(nóng)戶發(fā)展大生產(chǎn)、融入大農(nóng)業(yè)、對接大市場搭建了平臺，探索了路子。

在具體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)踐中，各地積極探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，打造了多種模式。從全省及四市情況看，主要做法有幾個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。省委、省政府高度重視這項(xiàng)工作，2015年出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，提出“力爭到2020年，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面達(dá)到70%左右”的目標(biāo)任務(wù)，明確了相關(guān)扶持發(fā)展措施。各市縣政府落實(shí)中央、省級精神，把該項(xiàng)工作納入了重要議事日程。雙峰、桃源等縣市都成立了黨委或政府一把手任組長或顧問的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。衡南縣先后出臺《關(guān)于大力發(fā)展“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，桃江縣2016年出臺《關(guān)于獎勵扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。衡陽縣將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理范疇，量化考核。

二是扶持加大。湖南省按照中央要求，從2013年開始在漣源、桃源等12個縣市先后開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)全國試點(diǎn)，2017年在衡南等5個縣市開展生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)全國試點(diǎn)，每縣安排試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)1000萬元。省委、省政府大力推進(jìn)“百千萬”工程，培育了大批實(shí)力過硬、服務(wù)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，壯大了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體力量，全省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)7.9萬個，家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3.41萬戶。市縣加大了對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的財政支持力度，衡陽市通過政府購買服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)，在資金、稅收、水電、土地、登記管理、保險等方面為服務(wù)組織提供配套優(yōu)惠政策，對承擔(dān)了社會化服務(wù)的龍頭企業(yè)、合作社等主體重點(diǎn)獎勵；部分縣市預(yù)算安排社會化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，桃江縣每年安排農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專項(xiàng)180萬元，支持倉儲烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)；衡南縣安排農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)50萬元；衡陽縣成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，開展4大類農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，累計投放新型經(jīng)營主體及社會化服務(wù)組織貸款69億元。

三是指導(dǎo)到位。調(diào)研的縣市都制訂出臺了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實(shí)施方案，制訂了可行的扶持措施，加大對服務(wù)組織的服務(wù)指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決服務(wù)組織發(fā)展及作業(yè)中遇到的困難和問題。衡陽縣全力推進(jìn)“211”工程，在全縣組織2000名農(nóng)技干部，結(jié)對服務(wù)1000個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)10萬新型職業(yè)農(nóng)民致富。衡南縣每年為服務(wù)組織培訓(xùn)育秧、農(nóng)機(jī)操作等實(shí)用技術(shù)人員200人以上。桃江縣主動協(xié)調(diào)解決服務(wù)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)等問題，并嚴(yán)格按要求對流轉(zhuǎn)及服務(wù)合同進(jìn)行規(guī)范備案，加強(qiáng)對服務(wù)組織服務(wù)作業(yè)的指導(dǎo)，組織新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人外出考察培訓(xùn)。益陽市赫山區(qū)整合涉農(nóng)資金1020萬元，帶動社會投資1000多萬元，在菱角岔村打造“智慧農(nóng)業(yè)第一村”，建成益陽首個智慧農(nóng)業(yè)和社會化服務(wù)中心，搭建了覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需信息平臺，積極為服務(wù)組織和小農(nóng)戶提供信息服務(wù)。

基層在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，結(jié)合地方實(shí)際，探索了多種有效的服務(wù)模式。按參與主體分，有“合作社（大戶、家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”“合作社+服務(wù)站+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式；按服務(wù)內(nèi)容分，有產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)等；按服務(wù)方式分，主要有托管服務(wù)式、訂單服務(wù)式、平臺服務(wù)式、站點(diǎn)服務(wù)式、股份合作式、代耕代種式等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有幾種模式最為典型，服務(wù)規(guī)模較大，效果較好，深受農(nóng)民歡迎。

一是“托管服務(wù)”模式。分為全程托管和部分托管兩種。主要典型有益陽市農(nóng)田謀士現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等。農(nóng)田謀士位于赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)汪家堤村，為水稻提供社會化服務(wù)8萬余畝，其中全程社會化服務(wù)1萬余畝，統(tǒng)防統(tǒng)治專項(xiàng)服務(wù)7萬畝，在湖南首次提出“九代”服務(wù)概念。二是“訂單服務(wù)”模式。龍頭企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、市場、品牌優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)戶使用企業(yè)提供的高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，嚴(yán)格按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種植、管理，企業(yè)提供生產(chǎn)社會化服務(wù)，糧食收獲后由公司按協(xié)議價統(tǒng)一收購。該模式主要有湖南角山米業(yè)有限責(zé)任公司、桃江同興水稻種植專業(yè)合作社聯(lián)合社等。三是“平臺服務(wù)”模式。該模式是指以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社（聯(lián)合社）及其他市場主體為龍頭，通過結(jié)盟、聯(lián)合等方式集合一批優(yōu)勢服務(wù)組織，依托信息化技術(shù)，搭建服務(wù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)信息登記、供需匹配和服務(wù)調(diào)度，為農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)，將服務(wù)提供者和小農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)系起來。主要典型有湖南安邦新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、益陽智慧農(nóng)業(yè)的護(hù)農(nóng)商城等。四是“站點(diǎn)服務(wù)”模式。服務(wù)組織通過成立分社、服務(wù)站等方式，為農(nóng)戶提供輻射范圍廣，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多環(huán)節(jié)的立體式服務(wù)，一般在農(nóng)資采購、病蟲害防治等幾個環(huán)節(jié)服務(wù)相對突出。主要典型有錦繡千村農(nóng)業(yè)合作社、湖南大地飛歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、桃江谷豐農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社等。五是“股份合作”模式。農(nóng)戶以自己承包地入股合作社、家庭農(nóng)場等主體，由其統(tǒng)一發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)戶根據(jù)主體經(jīng)營狀況獲取股份收益，或獲取土地租金保底收益后，再獲取分紅收益。六是“代耕代種”模式。部分少勞力或老弱病殘農(nóng)戶，將自己承包地委托給當(dāng)?shù)氐暮献魃?、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕種，簽訂服務(wù)協(xié)議或口頭約定，年終收成歸農(nóng)戶所有并按約定支付代耕代種費(fèi)用，或直接給付農(nóng)戶約定數(shù)量的稻谷，合約時長不定。這種模式在農(nóng)村地區(qū)小范圍普遍存在。

從調(diào)研情況看，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，解決了不流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模生產(chǎn)的難題，帶動了農(nóng)民增收，在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接上發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)989萬畝，占全省家庭承包耕地面積19.3%，涉及農(nóng)戶253萬戶。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題

一是龍頭帶動不強(qiáng)。至去年底，全省農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然達(dá)到5.6萬家，但上規(guī)模的龍頭企業(yè)比較少，年產(chǎn)值過100億元的僅4家，且大都集中在流通領(lǐng)域的服務(wù)，從事產(chǎn)、加、銷一體化全程服務(wù)，帶動整個全省產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)沒有。大部分服務(wù)組織整體規(guī)模不大，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險能力較弱，帶動農(nóng)民增收能力不強(qiáng)，沒有形成龍頭效應(yīng)。桃江縣的服務(wù)組織數(shù)量眾多，規(guī)模都不大。全省合作社雖有7.6萬個，但覆蓋范圍窄，全省加入合作社的農(nóng)戶不到30%，且大部分為大戶。自立山頭小品牌多，益陽、常德很多水稻合作社都有自己的品牌，市場競爭力不強(qiáng)，效益不突出。缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動力。

二是服務(wù)內(nèi)容不新。從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡單服務(wù)的多，從事產(chǎn)前、加工、銷售等綜合服務(wù)的少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的環(huán)節(jié)如育插秧、烘干等服務(wù)覆蓋面不高，還有很大提升空間。影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)不到位，如桃源縣每年產(chǎn)生禽類糞污近500萬噸，年處理量不到1/10，合作社在糞污收集處理、有機(jī)肥加工、銷售等方面服務(wù)措施不夠，給環(huán)境帶來很大壓力。另外，服務(wù)組織創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品附加值不高且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競爭時有發(fā)生。

三是利益聯(lián)結(jié)不緊。不少服務(wù)組織服務(wù)運(yùn)作不規(guī)范，沒有必要的監(jiān)督機(jī)制，合作意識薄弱，沒有與農(nóng)戶簽訂規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)合同，特別是與小農(nóng)戶之間的服務(wù)，大多停留在口頭協(xié)議。部分服務(wù)組織與農(nóng)戶之間沒有形成緊密的市場聯(lián)結(jié)關(guān)系和利益分配機(jī)制，不是“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體，關(guān)系不緊密，產(chǎn)前信息、產(chǎn)后加工及銷售等服務(wù)不夠。少數(shù)農(nóng)戶意識不強(qiáng)，不愿請服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。

四是管理水平不高。大部分服務(wù)組織處于初級發(fā)展階段，兼業(yè)化程度高；缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，管理機(jī)制松散，缺乏專業(yè)的管理人員，沒有明確的分工和監(jiān)管，沒有章程、制度；專技人才缺乏，薪酬和發(fā)展空間對人才吸引力不夠，自身培訓(xùn)能力不足，成為開展服務(wù)和自身發(fā)展的瓶頸，有機(jī)無人的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，沒經(jīng)過培訓(xùn)“趕鴨子上機(jī)”的不少，存在安全隱患。

五是政策支持不優(yōu)。省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)沒有專項(xiàng)資金，僅5個試點(diǎn)縣市有經(jīng)費(fèi)；基層市、縣財政支持力度有限，難以滿足全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展需要。服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備投入成本高，補(bǔ)貼少，部分先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)沒有納入政府補(bǔ)貼或補(bǔ)貼額度低，服務(wù)組織購買信心不足。雖然國家和省級出臺了不少稅費(fèi)、用地扶持政策，但落實(shí)落地難，尤其是用地扶持政策難到位，部分地方的服務(wù)組織存在倉儲、機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)配套用地難現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施不完善，特別是山區(qū)和丘陵區(qū)機(jī)耕道和水利設(shè)施滯后，機(jī)械化作業(yè)很不方便。貸款難現(xiàn)象也較為普遍，銀行對無抵押農(nóng)業(yè)貸款興趣不高，2017年鼎城區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款總額不足500萬。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對策與建議

一是出臺一個文件。建議由省農(nóng)委牽頭，起草加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的意見，結(jié)合湖南省實(shí)際，出臺扶持政策，落實(shí)扶持資金，提出扶持重點(diǎn)，細(xì)化扶持措施，提請以省政府名義下發(fā)。

二是培強(qiáng)一類主體。高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的成長和發(fā)展，對開展社會化服務(wù)比較好的合作社、家庭農(nóng)場等服務(wù)組織，實(shí)行重點(diǎn)獎勵支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理、技術(shù)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，將之納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃；加強(qiáng)對服務(wù)組織的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵支持服務(wù)組織開展各類培訓(xùn)；鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職、創(chuàng)業(yè)。制訂具體獎扶措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、大戶等服務(wù)組織加快發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，提高帶動能力。實(shí)施“扶強(qiáng)扶特”戰(zhàn)略，對服務(wù)規(guī)模大、模式有特色、帶動能力強(qiáng)、受農(nóng)戶歡迎的服務(wù)組織重點(diǎn)扶持，打造幾個區(qū)域性服務(wù)龍頭。

三是強(qiáng)化一個體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門安排專人，加強(qiáng)管理服務(wù)和發(fā)展指導(dǎo)，引導(dǎo)各類服務(wù)組織做大做強(qiáng)，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣體系，完善機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，抓好糧經(jīng)作物病蟲害監(jiān)測防治和畜禽水產(chǎn)疫病防控等工作，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，既要當(dāng)好管家，牽頭做好農(nóng)戶及耕地的托管、流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)等管理工作，又要當(dāng)好“中介”，聯(lián)系服務(wù)組織，對接普通農(nóng)戶，牽線開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)及協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾和問題。有條件的地方可建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，集中發(fā)布服務(wù)供需、市場需求等內(nèi)容，指導(dǎo)服務(wù)開展。

四是夯實(shí)一線基礎(chǔ)。一要支持新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的新型經(jīng)營主體興建的烘干、倉儲、機(jī)庫棚、育秧棚等基礎(chǔ)設(shè)施，加大支持力度，提高其加大投入、開展服務(wù)的積極性。二要地方統(tǒng)籌，鼓勵支持新型經(jīng)營主體興建上規(guī)模的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，依托中心開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的育插秧、烘干倉儲等環(huán)節(jié)服務(wù)，輻射帶動一方農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。三要加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)村公路和鄉(xiāng)間機(jī)耕道路建設(shè)力度，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械行走難題。根據(jù)地方需求，加大農(nóng)村特別是西部山區(qū)和丘陵地區(qū)電網(wǎng)改造建設(shè)力度。