新時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作要有新思維新方式

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站副站長(zhǎng) 戴軍

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和時(shí)代要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化具有重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面的、整體的戰(zhàn)略部署，內(nèi)涵十分豐富，寓意十分深刻。從維護(hù)農(nóng)民利益和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的角度，要重點(diǎn)關(guān)注幾方面。首先，深刻認(rèn)識(shí)“重中之重”和“優(yōu)先發(fā)展”的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展始終滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，仍然是最突出的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的狀況，必須采取超常規(guī)措施，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個(gè)短板。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，道路四通八達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村越來(lái)越普及，現(xiàn)代物流體系在農(nóng)村的覆蓋面越來(lái)越寬，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等方面都有了較快發(fā)展。這對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理和鄉(xiāng)村治理提出了越來(lái)越高的要求，鄉(xiāng)村治理能力和水平要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平相一致，要與農(nóng)民對(duì)美好生活的追求目標(biāo)相適應(yīng)，要與建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相匹配。第二，充分認(rèn)識(shí)和深刻理解建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面做出巨大努力，取得了一定成效，但與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，還有很大差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出。解決這些問(wèn)題需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。第三，全面理解和把握鄉(xiāng)村治理體系戰(zhàn)略部署。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系就是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。要充分發(fā)揮村民自治在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和發(fā)展中的重要作用。要全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了更廣闊的領(lǐng)域和空間。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的主體，又是鄉(xiāng)村振興的受益者。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分尊重農(nóng)民意愿，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前最艱巨、最困難的任務(wù)是對(duì)農(nóng)民利益和權(quán)益的保護(hù)，我們要充分認(rèn)識(shí)工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，絕不能因?yàn)槔щy而裹足不前、畏難不進(jìn)。必須按照中央的部署，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓農(nóng)村的面貌發(fā)生翻天覆地的變化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

二、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)體會(huì)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題自上世紀(jì)80年代出現(xiàn)以來(lái)，受到黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，進(jìn)行了卓有成效的治理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)下降并保持在較低水平。2016年農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由2012年的45.63元降至25.4元。但在制度不完善的背景下，減負(fù)工作稍有放松就會(huì)反彈，減負(fù)工作必須持之以恒，創(chuàng)新監(jiān)管思路，常抓不懈。

（一）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要措施必須堅(jiān)持

30多年來(lái)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)施了“十大措施”。一是不斷完善減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從中央到地方建立健全了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組。二是嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平。1991年至2012年中央連續(xù)下發(fā)文件，要求嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平。三是清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。1990年以來(lái)，累計(jì)取消不合理收費(fèi)7800多項(xiàng)。四是開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，中央開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)治理。五是推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。逐步建立了“公示制”“一費(fèi)制”“限額制”“責(zé)任追究制”等制度。六是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。七是加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度。八是實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理。對(duì)一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的縣（市）開(kāi)展綜合治理工作。九是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管檢查。十是完善一事一議籌資籌勞制度。這些措施必須堅(jiān)持下去。

（二）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)需要持之以恒常抓不懈

各級(jí)黨委政府不放松對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的治理和監(jiān)管，久久為功，成績(jī)來(lái)之不易。三十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，絕不是畢其功于一役，也不能靠攻堅(jiān)方式完成，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題性質(zhì)決定的。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，我們必須要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作還沒(méi)有完成歷史使命，必須要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，需要有堅(jiān)定的毅力和歷史耐心。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新思維精準(zhǔn)有效

農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理取得成效，最根本的是要針對(duì)造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原因進(jìn)行徹底治理。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)生了根本性變化，過(guò)去那種大水漫灌式的工作方式行不通了，調(diào)動(dòng)大量資源開(kāi)展大規(guī)模治理行動(dòng)的條件已經(jīng)不具備了，我們必須改變思維，開(kāi)展精準(zhǔn)施策，針對(duì)新時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)特點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)管。要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，開(kāi)展定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、不定點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新對(duì)策。

三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

（一）當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的主要問(wèn)題及新變化

一是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)集資攤派問(wèn)題突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)中集資攤派在部分地區(qū)依然存在，且數(shù)額很大，每戶動(dòng)輒達(dá)幾百甚至數(shù)千元，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。二是向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款依然存在。既有行政事業(yè)性收費(fèi)，又有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。三是向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)問(wèn)題增多。四是一事一議籌資籌勞組織實(shí)施不規(guī)范。五是一些新領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。新時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)生了明顯變化：一是收費(fèi)主體更多。過(guò)去由政府部門(mén)向農(nóng)民收費(fèi)，現(xiàn)在多由收費(fèi)機(jī)關(guān)和單位分散收取。二是收費(fèi)對(duì)象更廣。過(guò)去主要直接向農(nóng)民收費(fèi)，現(xiàn)在向村級(jí)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收取的現(xiàn)象增多。三是區(qū)域分布更分散。過(guò)去農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目具有同質(zhì)性，現(xiàn)在面向接受管理和服務(wù)的特定農(nóng)戶收費(fèi)，不同農(nóng)戶之間負(fù)擔(dān)項(xiàng)目不同。四是收取形式更隱蔽。過(guò)去多是集資攤派，現(xiàn)在主要是搭車(chē)收費(fèi)、籌資籌勞。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題存在的原因主要有：一是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局尚未形成，農(nóng)民承擔(dān)著大量公共產(chǎn)品支出。二是政府行政管理體制尚不完善，違規(guī)收費(fèi)和集資攤派問(wèn)題依然存在。三是村民自治尚不健全，農(nóng)民權(quán)利難以有效保障。四是監(jiān)管機(jī)制有所放松，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。有些負(fù)擔(dān)問(wèn)題久治不愈，監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)疲憊麻痹心態(tài)、視而不見(jiàn)了。

（二）做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作新任務(wù)新要求

總體要求。以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

工作思路。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收為目標(biāo)，以切實(shí)解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，不斷消除形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制機(jī)制因素，加大對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的治理力度，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平并逐步減少，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

重點(diǎn)工作。一是嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車(chē)”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，防止出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件；全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，提高收費(fèi)透明度。二是規(guī)范實(shí)施村民一事一議籌資籌勞。開(kāi)展一事一議籌資籌勞，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。三是深入治理加重村級(jí)組織和農(nóng)民合作社負(fù)擔(dān)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)向村級(jí)組織收費(fèi)事項(xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。加強(qiáng)農(nóng)民合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。四是建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開(kāi)和備案制度。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度。五是加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)的檢查監(jiān)督。各地要對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行年度檢查。選擇突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。六是嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。七是加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。

（三）關(guān)于一事一議籌資籌勞制度

一事一議籌資籌勞制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革后為健全基層民主治理體制、完善公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制而設(shè)立的一項(xiàng)制度安排，旨在從制度上消除負(fù)擔(dān)反彈隱患。目前村民一事一議籌資籌勞遇到的主要問(wèn)題有：一是議事難，議事難、決策難是各地普遍遇到的問(wèn)題，農(nóng)民民主議事決策意識(shí)有待增強(qiáng)。二是籌資難，由于農(nóng)村村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠債多，農(nóng)民籌資籌勞壓力較大，農(nóng)民對(duì)籌資籌勞的主動(dòng)意愿不強(qiáng)。三是維護(hù)難，各地在村級(jí)公共設(shè)施維護(hù)上遇到很多困難，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。四是監(jiān)管難，農(nóng)民一事一議籌資籌勞監(jiān)管工作缺乏有效機(jī)制。這些問(wèn)題都是我們下一步需要不斷探索解決的問(wèn)題。

進(jìn)入新時(shí)代，中央提出要“完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。中央還提出“推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)”和“健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用‘一事一議’民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，“不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼” ，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治要“因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績(jī)工程’‘形象工程’”，近日對(duì)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程又再次提出“不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低”，這些都是中央對(duì)一事一議工作的新部署。

（四）做好2018年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

2018年重點(diǎn)做好三大工作：一是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查，各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展抽查和檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，并將有關(guān)情況上報(bào)。二是開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。三是繼續(xù)對(duì)各地的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，并對(duì)工作成效顯著的地區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。