《貨殖列傳序》對(duì)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域公共政策功能優(yōu)化的啟示

張玄英

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072

關(guān)于公共政策的功能，國(guó)內(nèi)學(xué)者陳慶云認(rèn)為有3個(gè)基本功能，即導(dǎo)向功能、調(diào)控功能和分配功能，這種功能的界定，可以從公共政策界定的歷史發(fā)展過(guò)程中找到依據(jù)。按照拉斯韋爾和卡普蘭的觀點(diǎn)，“公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”，這一定義強(qiáng)調(diào)了公共政策的調(diào)控功能；戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”，這一定義強(qiáng)調(diào)了公共政策的分配功能；安德森認(rèn)為“政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問(wèn)題或有關(guān)事務(wù)而(實(shí)際)采取的”，這體現(xiàn)了公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性功能。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，我國(guó)公共政策主要也體現(xiàn)為上述三種功能功能，只是不同功能的作用領(lǐng)域、作用力度和作用效果之間存在差異。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是配置各種資源的基礎(chǔ)性手段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的公共政策功能可以概括為三個(gè)方面，即是資源配置功能、收入分配功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能。

《貨殖列傳序》論述了人們根據(jù)自身所處的地域和行業(yè)，自發(fā)選擇從事不同的職業(yè)；商品價(jià)格不是由政府定價(jià)的，而是根據(jù)供給與需求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。這與亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想可謂殊途同歸，斯密認(rèn)為市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”會(huì)支配著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，價(jià)格機(jī)制這一基本機(jī)制會(huì)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)價(jià)格與供求之間的關(guān)系。在斯密放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的基礎(chǔ)上，司馬遷還論述了政府宏觀調(diào)控的重要性，可見(jiàn)司馬遷的理念中還包含了凱恩斯干預(yù)主義的思想，比斯密的思想無(wú)疑更具有超前性。

《貨殖列傳序》中的治國(guó)理政思想可謂歷久彌新，與我國(guó)當(dāng)前公共政策功能古今照應(yīng)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。結(jié)合《貨殖列傳序》中論述的經(jīng)濟(jì)管理思想和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的三大功能，我們可以得出以下啟示：

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置功能。如文中所述，太行以西、太行以東、江南、龍門(mén)碣石山以北等地，各地產(chǎn)物不同，但是只要建立了完善的商品流通渠道，各地之間的物品便可以方便地進(jìn)行流通與貿(mào)易，政府要做的不是設(shè)置貿(mào)易壁壘或貿(mào)易保護(hù)，而是要鼓勵(lì)地區(qū)之間的商貿(mào)活動(dòng)，提供基礎(chǔ)設(shè)施(如交通)等公共服務(wù)，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。反思當(dāng)下，淘寶的崛起帶動(dòng)了東西南北各地商品的流通，而一些政府設(shè)置地方保護(hù)的商品(如煙酒鹽業(yè)等)卻因各種壁壘無(wú)法充分流通，與前者生機(jī)勃勃的氣象相比，后者明顯滯后于時(shí)代發(fā)展需要。因此，政府在資源配置上，應(yīng)該更進(jìn)一步放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入條件，慢慢在一些政府主導(dǎo)的領(lǐng)域(如醫(yī)療、養(yǎng)老等)引入社會(huì)資本(PPP模式)或完全放權(quán)于社會(huì)(采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式)，利用市場(chǎng)的效率彌補(bǔ)政府的效率缺陷。

二是堅(jiān)持以促進(jìn)公平的收入分配功能?！敦浿沉袀餍颉分姓撌隽巳绾螖U(kuò)大收入來(lái)源，增加國(guó)民收入，最終實(shí)現(xiàn)民強(qiáng)國(guó)富的思想，這種藏富于民而不是與民奪利的理念，正是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要途徑。國(guó)民之間可能會(huì)有貧富差距，這是因?yàn)槌跏家刂g的差距導(dǎo)致的，即初次分配的結(jié)果，政府是無(wú)法強(qiáng)行改變或控制的。太史公以姜太公治理窮山僻壤的營(yíng)丘為例，強(qiáng)調(diào)管理者因地制宜制定發(fā)展方案的重要性，即再次分配的重要性。初次分配是市場(chǎng)結(jié)果，保證了效率，但是再次分配要側(cè)重于減少貧富差距、消除不公平，讓不同地區(qū)的民眾都能享受發(fā)展的成果、都有獲得感。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域公共政策的分配功能，要致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，讓全社會(huì)共享發(fā)展成果。

三是致力于提供有效的制度供給維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)施行干預(yù)和調(diào)節(jié)的目標(biāo)所在，這種干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段之一即是依靠有效的制度。齊國(guó)中途衰落，管仲重修事業(yè)，設(shè)立管理財(cái)務(wù)的九個(gè)官府，終使齊國(guó)稱(chēng)霸。制度具有權(quán)威性、普遍約束性、穩(wěn)定性等特性，通過(guò)對(duì)個(gè)體或組織經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范和制約，降低交易成本，使人實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的制度預(yù)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，全面深化改革正在有力推進(jìn)中，發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的挑戰(zhàn)，有效制度供給不足成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要阻礙，對(duì)制度供給側(cè)改革的呼聲日益見(jiàn)漲。

[1]陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2][英]亞當(dāng)·斯密著，郭大力，王亞南譯.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1996.

[3][英]托馬斯·霍布斯著，黎思復(fù)，黎廷弼譯.利維坦[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1985.

[4][英]約翰·洛克著，葉啟芳，瞿菊農(nóng)譯.政府論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1964.