我國民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題及對策探析
——以長春市為例

晁文超

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130118

一、長春市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年長春市各類大大小小的教育培訓(xùn)機構(gòu)有近千家，多是個人或者社會團體組織，利用非國家財政性收入，面向社會從事中低層次培訓(xùn)教育為主的機構(gòu)。由于民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)起步晚，發(fā)展快，培訓(xùn)機構(gòu)眾多，社會尚未形成對它的有效監(jiān)管，因此，民辦教育機構(gòu)行業(yè)也存在諸多問題。

(一)準入門檻較低，市場混亂

長春市的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)雖然發(fā)展迅猛，市場龐大，但是這并未引起地方政府部門的高度重視，由于教育培訓(xùn)機構(gòu)自身身份定位比較模糊，管理部門對它的要求就會放低，尤其是教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的標準放低，更是直接導(dǎo)致了民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)市場的混亂。

(二)教育培訓(xùn)資源配置不合理現(xiàn)象突出

民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)資源分配不合理主要體現(xiàn)在培訓(xùn)項目類別資源和地域性資源分配上，地域性分配不均主要是指空間位置，城市與農(nóng)村資源分配差距大，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)資源分布差異大等，而體現(xiàn)在培訓(xùn)項目類別上的資源分配，主要是由于民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)的性質(zhì)所決定，它們多以利益賺取為導(dǎo)向，因此，何種培訓(xùn)項目利潤大，盈利多，各家教育機構(gòu)也會紛紛轉(zhuǎn)向此，導(dǎo)致培訓(xùn)教育資源分配差異化顯著。

(三)教育培訓(xùn)內(nèi)容單一、缺乏特色

我國民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的一個較為突出的問題還體現(xiàn)在教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容單一上，教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)方式較為陳舊，方式單一，課程設(shè)置完全根據(jù)市場需要，體現(xiàn)不出權(quán)威性和較強的吸引力，授課方式基本沿襲傳統(tǒng)的“填鴨式”的被動教學(xué)方式，老師主動臺上講，學(xué)生被動臺下聽，缺乏對學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培訓(xùn)，也因此，使得教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏特色。

二、原因分析

教育培訓(xùn)機構(gòu)由于扮演著公益與商業(yè)的雙重屬性，本身應(yīng)該在社會發(fā)展中扮演重要的角色，但是卻因為過分的被商業(yè)化在市場管理中出現(xiàn)較為嚴重的失范，不僅沒能有效幫助正規(guī)的學(xué)校教育，還極大的擴大了教育不公在社會中的影響。

(一)市場監(jiān)管體系不完善

由于民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)起步晚，發(fā)展快，政府作為市場監(jiān)管的主要立法機構(gòu)，就目前長春市的民辦教育培訓(xùn)市場來看，對于民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的主管部門應(yīng)為工商部門、教育部門，甚至有些職責還會涉及到民政部門的相關(guān)權(quán)限，因此，在所交叉的部分中，就會涉及到多重管理、多方領(lǐng)導(dǎo)、多個標準等問題，進而導(dǎo)致政府對于它的市場監(jiān)管能力下降。

(二)民辦教育行業(yè)的標準和規(guī)范缺失

目前來說，專門針對民辦教育機構(gòu)而制定的法律法規(guī)尚未推行，教育培訓(xùn)行業(yè)的入行標準很低，導(dǎo)致有市場的情況下培訓(xùn)機構(gòu)泛濫發(fā)展，而大部分的培訓(xùn)機構(gòu)都是為了追求獲得利益，面對市場激烈的競爭時，他們就會彼此采取各種手段，不惜違反行業(yè)內(nèi)既已生成的行業(yè)守則，針對此情況，作為政府的監(jiān)管部門由于多方原因，也未能夠進行有效的規(guī)則調(diào)整，也正是這個原因，目前教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量讓人心生質(zhì)疑。

(三)教育培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量層次不齊

不同的教育培訓(xùn)機構(gòu)，都普遍的存在著培訓(xùn)質(zhì)量上的差異，具體表現(xiàn)在培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模、人員配置、管理水平、教學(xué)設(shè)施、聘請的老師的資質(zhì)等多個方面，目前的教育培訓(xùn)市場上，存在著多種類型的培訓(xùn)機構(gòu)，有辦學(xué)規(guī)模大，經(jīng)營效益好的正規(guī)合法機構(gòu)，然而更多的教育培訓(xùn)機構(gòu)是未經(jīng)任何政府管理部門批準而擅自開展教學(xué)培訓(xùn)活動的，難以達到相應(yīng)的教學(xué)培訓(xùn)標準，教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)服務(wù)水平也就難以保證。

三、教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范策略

(一)完善民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的市場準入體制

由于現(xiàn)有的民辦教育體系監(jiān)督力度低，市場需求量大，所以教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量迅速催生，政府只有提高教育培訓(xùn)市場準入體制，建立高標準、嚴要求、質(zhì)量首要、服務(wù)為先的市場體系標準，民辦教育市場才能進一步得到規(guī)范和治理。

(二)建立民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)服務(wù)監(jiān)督體系

由于市場上的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)所經(jīng)營的培訓(xùn)項目各不相同，教學(xué)質(zhì)量也沒有統(tǒng)一的衡量標準，培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的衡量也只能通過參加培訓(xùn)人員的主觀感受這一因素進行調(diào)查，因此，建立并完善合乎教育培訓(xùn)市場需求的教學(xué)服務(wù)監(jiān)督體系勢在必行，也是政府規(guī)范教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的核心要務(wù)。

[1]民政部.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例.2012-12-30.

[2]李凌.不容培訓(xùn)機構(gòu)干擾學(xué)校教學(xué)秩序[N].中國教育報，2012-10-29.

[3]厲以寧.關(guān)于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對教育的經(jīng)營[J].教育發(fā)展研究，1999.