社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的研究

王嘉琪

鄭州輕工業(yè)學(xué)院思政部，河南 鄭州 450002

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮政府職能對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代下，政府也要跟上時(shí)代的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，不斷根據(jù)實(shí)際情況做出符合時(shí)代潮流的戰(zhàn)略調(diào)整。本文將從政府職能的基本概念入手，簡(jiǎn)要分析在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府轉(zhuǎn)變職能的問(wèn)題和目標(biāo)，進(jìn)而總結(jié)出推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、政府職能的概念及其職能轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用是非常重要的一項(xiàng)工作。對(duì)于人民來(lái)說(shuō)，政府不僅僅是作為行政機(jī)關(guān)而存在，更重要的是發(fā)揮其自身的執(zhí)行職能。

(一)政府職能的概念

政府職能，顧名思義，就是政府作為一個(gè)行政主體所擁有的基本職能。對(duì)于人民來(lái)講，由于政府是公權(quán)力的代表，其基本的職能就是全心全意為人民服務(wù)。在充分保障人民切身利益的情況下，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。具體來(lái)講，我國(guó)政府的基本職能可以分為以下幾個(gè)方面。首先是政治職能，政治職能是一個(gè)國(guó)家的基本職能，對(duì)于保障國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。對(duì)外，其保障國(guó)家基本安全，維持社會(huì)安定。對(duì)內(nèi)，穩(wěn)定其社會(huì)秩序。其次是政府的經(jīng)濟(jì)職能。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家將工作重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，這個(gè)時(shí)候政府就要積極承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理。在給予市場(chǎng)充分自由的情況下，也要對(duì)必要的事物進(jìn)行基本的規(guī)范和引導(dǎo)，既保證市場(chǎng)活力，又使其保證正常的秩序。除此之外，政府還具有文化職能，國(guó)家的主人是人民，國(guó)家不僅要在物質(zhì)生活上對(duì)其有所保障，在精神生活上也要發(fā)揮其基本職能，比較典型的表現(xiàn)是在教育和衛(wèi)生事業(yè)方面的投入。最后，政府具有社會(huì)職能，在具體的社會(huì)生活中，會(huì)涉及資源配置、社會(huì)秩序、環(huán)境問(wèn)題等基本社會(huì)問(wèn)題，這種情況不能讓其自由發(fā)展，要積極發(fā)揮政府的管理職能，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)

政府職能的轉(zhuǎn)變具有一定的理論基礎(chǔ)，政府在發(fā)揮其職能的時(shí)候也是根據(jù)其具體情況，做出符合時(shí)代潮流的宏觀調(diào)整。具體來(lái)講，其依據(jù)的基本理論有如下內(nèi)容。其一，是新時(shí)代下的公共服務(wù)理論。我們知道，國(guó)家政府的宗旨是為人民服務(wù)，那么在這，就需要明確政府服務(wù)的對(duì)象是人民大眾，而不是我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的客戶等，對(duì)于人民大眾來(lái)說(shuō)，政府要做的是最大程度的保障公共利益，并且讓人民參與到國(guó)家事務(wù)中來(lái)，體現(xiàn)其民主性。其二，是國(guó)家治理理論。我們做這樣一個(gè)設(shè)想，假如政府不存在，或者不發(fā)揮任何職能作用，在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的情況下，會(huì)朝著怎樣的方向發(fā)展？答案是肯定的，對(duì)于一些必要的行業(yè)，比如金融、軍事等行業(yè)，必須由國(guó)家進(jìn)行規(guī)范，以免造成市場(chǎng)混亂的局面。其三，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論。其基本理論的內(nèi)容非常豐富，比如馬克思列寧主義，毛澤東思想以及胡錦濤同志提出的“服務(wù)型政府”等等，實(shí)際上這些思想內(nèi)容的提出都是為了闡述為人民服務(wù)的大觀念。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的思想觀念為我國(guó)在新時(shí)期下轉(zhuǎn)變政府職能提供非常重要的引導(dǎo)方向。

二、我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題

在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府積極發(fā)揮基本職能，保障國(guó)家社會(huì)基本安定，人民生活幸福安康。但是，由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面還不夠完善，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，我國(guó)政府在職能發(fā)揮與職能轉(zhuǎn)變方面還存在很多不足。因此，在新時(shí)期下，我國(guó)政府要加快轉(zhuǎn)變職能方式，創(chuàng)新管理方法，從而更好的發(fā)揮我國(guó)政府在市場(chǎng)的資源配置中的積極促進(jìn)作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)過(guò)度干預(yù)，“越位”明顯

政府作為公權(quán)力的代表，在市場(chǎng)的資源配置中發(fā)揮的是其基本的宏觀調(diào)控作用，換句話說(shuō)，政府的基本調(diào)控是建立在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上。但是，從目前的情況來(lái)講，政府對(duì)于一些部門、企業(yè)等領(lǐng)域干預(yù)頻繁，比如，一些企業(yè)在大形勢(shì)下，去投資一些游戲類虛擬產(chǎn)業(yè)，這個(gè)時(shí)候，政府卻要對(duì)其投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，這樣就會(huì)使企業(yè)發(fā)展受到限制，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。除此之外，有些地方政府還對(duì)其本地進(jìn)行價(jià)格保護(hù)，不利于外地企業(yè)商人等進(jìn)入本地市場(chǎng)，實(shí)際上是一種價(jià)格壟斷的表現(xiàn)。并且在一些特殊時(shí)期，為了追求短期的時(shí)效，而去做一些“樣子工程”，不僅是對(duì)公共資源的浪費(fèi)，也是對(duì)人民大眾的不負(fù)責(zé)任。并且對(duì)于一些社會(huì)事務(wù)，比如有些社區(qū)舉辦一些活動(dòng)，政府進(jìn)行一些規(guī)章的限制，很容易導(dǎo)致政府權(quán)利的濫用，不利于政府公信力的建立與提升。

(二)監(jiān)管缺失，“缺位明顯”

對(duì)于政府職能的發(fā)揮這一問(wèn)題，不僅僅存在超越職能權(quán)限的現(xiàn)象，對(duì)于一些領(lǐng)域，職能缺失也是其重大問(wèn)題之一，需要不斷改進(jìn)與完善。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用是有限的，并不是所有的領(lǐng)域都能夠考市場(chǎng)進(jìn)行自由調(diào)節(jié)。而政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到位的領(lǐng)域常常存在空缺，具體有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。首先，在市場(chǎng)監(jiān)管體系上，并沒(méi)有健全的市場(chǎng)監(jiān)督體系，對(duì)于需要監(jiān)督的行業(yè)監(jiān)督不夠，所規(guī)范的內(nèi)容也不夠詳盡。其次，在城鄉(xiāng)發(fā)展、地域發(fā)展方面，沒(méi)有充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳，一些地區(qū)貧富差距大，并且城市和農(nóng)村方面也存在較大差別，造成社會(huì)秩序混亂。最后，是對(duì)于公共服務(wù)方面，我國(guó)政府在公共服務(wù)方面存在供給不足的問(wèn)題，一些基本的設(shè)施不充足。比如一些地區(qū)醫(yī)院少、學(xué)校不足，機(jī)會(huì)造成看病難、上學(xué)難等問(wèn)題，從而計(jì)劃社會(huì)矛盾，并且在環(huán)境保護(hù)方面投入過(guò)少，不僅體現(xiàn)在資金方面，還突出表現(xiàn)在一些人力、制度規(guī)范方面。

三、從多個(gè)角度看如何加快轉(zhuǎn)變政府職能

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，尤其是進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有了很大的進(jìn)展。但是，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，還存在很多不足之處。因此，政府作為國(guó)家安全的保障者和為民服務(wù)的工作者，要不斷創(chuàng)新職能管理方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從多角度、多方面去提升政府自身的管理水平。

(一)宏觀方面——加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善公共服務(wù)

前面提到，我國(guó)政府與市場(chǎng)在具體的市場(chǎng)調(diào)節(jié)中，在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)“兩不管”的現(xiàn)象，政府在公共服務(wù)等方面職能缺失，管理不到位。這樣的現(xiàn)實(shí)情況也就對(duì)政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增加社會(huì)公共服務(wù)等方面提出了更高的要求。我國(guó)政府要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)自身不足，具體問(wèn)題具體分析。具體可從健全體制、完善法律等方面入手，比如積極完善社會(huì)保障制度，讓人民生活得更加有安全感，也為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)比較和諧與穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)建立健全保障經(jīng)濟(jì)安全的制度，這樣不僅可以提升大環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。此外，對(duì)于人民的保障方面，不僅僅從物質(zhì)生活方面有一定的制度保障，還要積極提升公共服務(wù)水平。在教育方面，對(duì)于一些學(xué)校少學(xué)生多的情況，要加大教育資源的投入力度，必要的時(shí)候，可以在特殊的地區(qū)實(shí)施一些特殊的政策體制。比如在貧困地區(qū)，由于條件比較惡劣，教師資源比較匱乏，政府在加大宣傳支教思想的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)其教師待遇的支持力度，從而解決教育資源缺乏的問(wèn)題。在衛(wèi)生方面，針對(duì)看病難的問(wèn)題，要加大公立醫(yī)院的建設(shè)力度，推動(dòng)改善醫(yī)院內(nèi)部制度，改善其“掛號(hào)難”等問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，政府在宏觀調(diào)控與公共服務(wù)方面，要積極結(jié)合本國(guó)國(guó)情，加大公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

(二)微觀方面——減少干預(yù)，加強(qiáng)企業(yè)自主性

對(duì)于政府過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題，我國(guó)政府需要從自身做起，從某些方面做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更好的放權(quán)才能夠更好的管理。所以，政府要想積極轉(zhuǎn)變職能方式，發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，就需要給予企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于一種積極獨(dú)立的狀態(tài)。一來(lái)可以提升企業(yè)自身在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，二來(lái)，可以抑制國(guó)有企業(yè)等對(duì)市場(chǎng)的壟斷?？偟膩?lái)說(shuō)，政府對(duì)于企業(yè)，需要做的是，在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)中，做好體制保障工作和規(guī)范引導(dǎo)，從而促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(三)提高辦事效率，減少“踢皮球”現(xiàn)象

從一個(gè)微觀角度來(lái)講，現(xiàn)在辦事難已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，政府部門在為人民服務(wù)的過(guò)程中，存在辦事效率低，服務(wù)不周全的問(wèn)題，這樣不僅有悖于全心全意為人民服務(wù)的宗旨，而且會(huì)激化社會(huì)矛盾。對(duì)于部門交叉辦公的現(xiàn)象，要從根本上明確各部門基本職能，杜絕“踢皮球”，完善部門之間的獎(jiǎng)懲制度，真正做到為人民服務(wù)。對(duì)于政府事項(xiàng)，要積極公開(kāi)，做陽(yáng)光政府，人民滿意的政府，并以此來(lái)明確政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府管理與人民參與的事項(xiàng)，使我國(guó)國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定，人民幸福。

(四)積極培育專門社會(huì)機(jī)構(gòu)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府對(duì)于一些專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致政治事務(wù)與社會(huì)事務(wù)無(wú)法明確。從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)政府要積極培育一些社會(huì)的專門機(jī)構(gòu)，專業(yè)的人做專業(yè)的事才能做到事半功倍，政府是人民的政府，但并不是所有的事務(wù)都需要政府管理。比如對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)團(tuán)體，國(guó)家可以加大投資力度，設(shè)立專門的社會(huì)團(tuán)體管理相應(yīng)的事務(wù)，政府在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)與規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要把充分發(fā)揮政府對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效、高速發(fā)展。對(duì)于政府的職能而言，還存在許多不足之處。因此我國(guó)政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，真正的為人民服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，國(guó)家不斷繁榮強(qiáng)大。

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