國有土地上房屋征收與補償社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系研究

王 凱 韓緒超 劉步樓 楊金萍

1.江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)財政局，江蘇 鎮(zhèn)江 212000；2.江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)寶塔路街道辦事處，江蘇 鎮(zhèn)江 212000

自我國國務(wù)院頒布并實施《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，我國的房屋征收以及相對應(yīng)的社會補償工作就邁入了新的階段，呈現(xiàn)出較為良好的推進勢頭。但在相關(guān)工作實際開展的過程中，依然普遍存在著如人民參與度不高、征收規(guī)范性差等問題，所以也為社會的穩(wěn)定發(fā)展埋下了較大的隱患?；诖耍疚倪M行了相關(guān)工作開展的風(fēng)險評估以及策略分析，希望可以有助于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高質(zhì)、高效推進。

一、風(fēng)險要素探究

(一)外界風(fēng)險要素

現(xiàn)階段，之所以會在房屋征收與社會補償工作的開展過程中，出現(xiàn)不同程度的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，不利于我國現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的長效發(fā)展，很大程度上是由于該工作開展所基于的社會文化背景。首先，就房屋征收與補償對象——廣大人民群眾來說，受其生活質(zhì)量、消費能力等要素的影響。所以他們對于征收補償數(shù)額有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，所以極易在工作開展過程中出現(xiàn)矛盾沖突，進而影響到社會整體的穩(wěn)定發(fā)展。其次，現(xiàn)階段我國在該領(lǐng)域還未形成一套較為完善的制度體系，所以工作開展的非透明化特征十分顯著，許多群眾的個人合理訴求也無法得到妥善的解決，所以工作開展難以獲得所有民眾的支持[1]。最后，房屋的征收、拆遷工作，必然會使得大量的人口處于流動狀態(tài)，這就為社會發(fā)展埋下了不穩(wěn)定的因子。除此之外，回遷安置工作的開展過程中，也容易因利益分配、交通安全等要素影響到工作的開展。

(二)公共利益界定

雖然國務(wù)院頒布的《征收條例》中對公共利益做出了明確、全面的界定，但在實踐中我們可以明顯地看出，許多開發(fā)商借助于該條例的界定盲區(qū)，存在著主觀上損害公共利益的問題，這些行為雖然沒有違背相關(guān)規(guī)定，但是卻嚴(yán)重損害了廣大人民群眾的合法權(quán)益。所以在大力推進城市建設(shè)的今天，相關(guān)人員能否有效界定項目的性質(zhì)，能否以合法、合理的方式來開展征收工作，是相關(guān)人員不容回避的一個重要話題。

(三)征收補償方案風(fēng)險

現(xiàn)階段，我國相關(guān)工作開展過程中所普遍適用的補償方案一般涵蓋了如下內(nèi)容：征收房屋的劃定范圍；具體的補償方式、標(biāo)準(zhǔn)、時間；回遷安置方案；過渡時期處理方式等等。征收補償方案擬好之后。需要通過全方面的論證并且進行公示，且期限不能小于三十天[2]。如此一來，才能盡可能地兼顧國家利益以個體利益，減少因房屋征收而帶來的不穩(wěn)定因素。但對于被征收人來說，這一方案的內(nèi)容深刻關(guān)系到他們的個體利益以及今后發(fā)展，所以他們也會盡可能地參與到這一工作開展過程中來。所以，相關(guān)主體能否全面保障被征收人的主體參與權(quán)，提升征收補償方案的科學(xué)性、合理性、有效性，也是工作能否順利推行的基礎(chǔ)所在。

(四)生活環(huán)境變化風(fēng)險

對于廣大項目當(dāng)?shù)氐木用駚碚f，他們很長一段時間內(nèi)都不能回到自己熟悉的地方，所以容易出現(xiàn)不適應(yīng)甚至于不安的心理狀態(tài)，進而出現(xiàn)群體性的心理波動問題。除此之外，對于老人來說，離開了自己生活大半輩子的地方，內(nèi)心的情感往往難以言表，甚至可能會影響到他們的身體狀況。而對于廣大學(xué)齡兒童來說，入學(xué)又成為其監(jiān)護人不可回避的一個現(xiàn)實問題……這些問題都必須得到妥善的處理，否則就會影響到社會整體的平穩(wěn)、高效運行。

(五)工程項目管理風(fēng)險

在房屋征收與社會補償工作的實際開展過程中，房屋的拆除可以說是一項相對獨立的工程，但是仍需要耗費大量的時間，投入較多的人力、物力、財力。更重要的是，在實際拆除的過程中，容易對其周邊居民的生產(chǎn)、生活造成較大的影響，例如普遍存在的環(huán)境污染、噪音污染、交通堵塞等問題，如果未能同項目周邊民眾達成共識，那么將會為工作開展埋下一定的風(fēng)險。

二、風(fēng)險評估體系建立概述

從上文中分析到的該工作開展所面臨的風(fēng)險中我們可以看出，房屋征收與社會補償工作并不是一蹴而就的，而是一項極為漫長、復(fù)雜的社會工程。所以在建立風(fēng)險評估體系的過程中，相關(guān)主體必須用系統(tǒng)性、前瞻性的眼光來看待影響工作開展的不同要素，建立起涵蓋不同風(fēng)險指標(biāo)的較為全面、科學(xué)的評估體系。但是需要注意的是。體系內(nèi)部的各個要素并不是簡單的排列或者是累積關(guān)系，需要根據(jù)它們之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有目的地將其整合在一起，并且有效融合主觀與客觀的要素，最終助力相關(guān)體系的高質(zhì)、高效建立，為這一社會工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)[3]。

三、落實風(fēng)險評估體系的策略探究

(一)完善社會保障制度

任何一項工作的開展，要想實現(xiàn)其應(yīng)有的社會價值，就離不開強有力的制度支持。就房屋征收與社會補償工作的開展來看，許多民眾之所以不愿妥協(xié)，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定，很大一部分原因在于政府并未給他們提供較好的社會保障，一旦離開居住地，他們的正常生活就難以為繼。針對這一普遍存在的問題，國家應(yīng)當(dāng)加大政策引導(dǎo)與資金投入力度，逐步建立起涵蓋社會救助制度、社會保險制度、社會福利制度等要素為一體的社會保障體系，為其提供強有力的社會關(guān)懷以及經(jīng)濟支持。如此一來，廣大人民特別是那部分中低收入者，不必在為他們自身的居住、工作、就醫(yī)以及孩子的教學(xué)等問題而憂慮，自然也就可以給予房屋征收工作更大的支持。除此之外，在實際房屋征收的過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分彰顯其服務(wù)職能，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)力度，提升廣大人民的生活幸福感，為其工作開展掃除不必要的障礙。

(二)樹立良好政府形象

現(xiàn)階段，在許多人民群眾看來，政府多充當(dāng)了強制執(zhí)行的角色，缺乏對人民群眾生活的關(guān)懷，所以他們工作開展自然也就未能得到人民群眾的大力支持。所以，政府及其工作人員必須牢固樹立“以人為本”的工作理念，從工作的每一個環(huán)節(jié)入手，將廣大人民群眾的實際訴求落到實處。這一目的的實現(xiàn)，首先需要政府堅持“依法征收”的基本原則，嚴(yán)格落實相關(guān)制度、政策的具體要求，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象[4]。其次，政府工作人員需要落實“以人為本”的具體要求，在工作過程中認真聽取人民群眾的建議和意見，不遺余力地提升自身的工作效率，改進工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量。最后，相關(guān)人員還需要牢固樹立風(fēng)險意識。即以全面、系統(tǒng)的眼光來看待房屋的征收問題，提前制定有效的風(fēng)險防控方案，最終助力該工作的有序、順利、高效開展。

(三)完善公共利益的界定

針對現(xiàn)階段我國相關(guān)工作開展過程中，普遍存在的公共利益界定不清晰的問題，相關(guān)主體必須給予高度的重視。具體來說，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)始終秉承著公平、公正、公開的工作原則，逐步建立起一套較為完善的公共利益體系。在這一體系的實際構(gòu)建過程中，一方面應(yīng)當(dāng)確保公共利益確定程序的超前性，即應(yīng)當(dāng)將其放置于征收決定做出之前。在此基礎(chǔ)上，逐步形成書面形式的調(diào)查報告，為征收工作的開展提供強有力的理論支撐。另一方面，公益聽證程序的運行必須要充分發(fā)揚民主精神，應(yīng)當(dāng)在廣泛吸收民智、民意的基礎(chǔ)上完成。只有這樣，才能有效降低征收工作的開展阻力，助力社會整體的穩(wěn)定發(fā)展。

(四)完善征收補償方案

征收方案的設(shè)計、制定以及推行狀況如何，是征收工作能否順利展開的基礎(chǔ)所在。所以在前期提案過程中，相關(guān)人員必須全面了解項目的具體情況，涵蓋規(guī)模、用途等要素，為其補償方案制定打下堅實的基礎(chǔ)。其次，除了上文中說到的那些方案構(gòu)成要素，相關(guān)主體需要根據(jù)項目的實況，有針對性的增加一些特殊條例，例如補償指導(dǎo)價格區(qū)間、貧困家庭的幫扶指標(biāo)、特殊獎勵方案等等。只有這樣，才能確保廣大被征收者認同這一工作的開展。最后，還需要重視安置工作的開展。政府應(yīng)當(dāng)合理、科學(xué)的配置安置房源，在確保被征收者正常生活、生產(chǎn)需求得以滿足的基礎(chǔ)之上，使其可以獲得一定的居住質(zhì)量層面的提升，從而減小房屋征收工作開展過程中的阻力。需要注意的是，補償價格區(qū)間的確認，必須以當(dāng)?shù)匾皇址吭吹膬r格為基礎(chǔ)，否則就容易出現(xiàn)群體性的不穩(wěn)定事件。

四、結(jié)語

總而言之，房屋征收與社會補償工作的開展，深刻影響著廣大人民的生活質(zhì)量以及生產(chǎn)效率，進而影響著我國現(xiàn)代化建設(shè)工作的開展?fàn)顩r。所以，政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)正視該工作開展過程中的風(fēng)險，提升風(fēng)險評估的能力，從完善社會保障制度、樹立良好政府形象、完善公共利益的界定以及完善征收補償方案等層面入手，不斷提升工作開展的科學(xué)性、有效性，助力我國現(xiàn)代化建設(shè)工作的長效推進。

[1]盧超.“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的程序功能與司法判斷——以國有土地征收實踐為例[J].浙江學(xué)刊，2017(01)：175-183.

[2]嚴(yán)波，肖洋.淺析推進房屋征收 促進城市經(jīng)濟發(fā)展[J].全國商情(經(jīng)濟理論研究)，2015(19)：67-68.

[3]鄒曉萍.房屋征收工作中社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要性[J].時代金融，2013(15)：287.

[4]鄒曉萍.房屋征收工作中社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013(09)：27.