振興遼寧老工業(yè)基地的法治問題研究

曹曉曉

沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110870

一、法治建設(shè)在遼寧老工業(yè)基地振興中的作用

老工業(yè)基地的振興是一項(xiàng)長久的、需要政治經(jīng)濟(jì)文化多方面協(xié)調(diào)推動(dòng)的任務(wù)，在這之中，法治環(huán)境的建設(shè)自然是必不可少。當(dāng)今時(shí)代背景下，法律所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和作用是經(jīng)濟(jì)等其他因素所替代不了的。第二次世界大戰(zhàn)后，美國之所以可以領(lǐng)先歐洲發(fā)展，拋開其他多種因素，最重要的就是其統(tǒng)一的公平的民商法體系。一種統(tǒng)一并且公平的法治體系可以為社會(huì)發(fā)展各方面建立起一個(gè)平等、自由的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不良的法治環(huán)境不然會(huì)制約或阻礙老工業(yè)基地的全面振興，我們必須對(duì)法治建設(shè)加以重視。

二、當(dāng)前遼寧老工業(yè)基地振興面臨的主要法治問題

(一)法治環(huán)境建設(shè)的根本性未得到足夠的重視

通過觀察老工業(yè)基地振興的整個(gè)過程，在資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域上投入很多關(guān)注，在同等重要的法治環(huán)境建設(shè)上卻投入過少，相對(duì)于其他環(huán)境建設(shè)，法治環(huán)境是最基本的，同時(shí)也是最重要的。目前來看，遼寧法治環(huán)境建設(shè)中一些部門對(duì)于“講法治”就真的只是嘴上說說，沒有落實(shí)到具體行動(dòng)中，沒有把法治環(huán)境建設(shè)作為重中之重?？偟膩碚f，遼寧老工業(yè)基地要振興、遼寧的經(jīng)濟(jì)要騰飛，就必須要把發(fā)展法治環(huán)境作為重點(diǎn)來同步發(fā)展。

(二)法治環(huán)境缺乏對(duì)政府權(quán)力的制約

中國是個(gè)歷史悠久大國，加之處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的幾十年，在東北三省這種國有企業(yè)聚集的地方，難免會(huì)有對(duì)于官員畏懼。在此基礎(chǔ)上，由于法治環(huán)境中缺乏對(duì)于政府權(quán)力的制約，出現(xiàn)個(gè)別政府機(jī)關(guān)部門濫用甚至超越職權(quán)的行使自己的權(quán)力，造成以權(quán)侵商、特許經(jīng)商等現(xiàn)象。這其中有一部分人是由于法律知識(shí)缺失，另一部分則是有法不依。進(jìn)行遼寧老工業(yè)基地的改造，如果缺乏對(duì)政府權(quán)力制約，不僅是在阻礙振興的進(jìn)程，達(dá)不到我們預(yù)期的良好效果，甚至?xí)氐装迅脑煲蚴〉慕Y(jié)局。

(三)法治環(huán)境缺乏對(duì)人才資源開發(fā)的保障

自從國家戰(zhàn)略實(shí)施振興東北，快速發(fā)展了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平，在新常態(tài)下，遼寧也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。再好的規(guī)劃都需要人來實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)下大學(xué)生，除少數(shù)實(shí)習(xí)時(shí)間去企業(yè)實(shí)踐，大多數(shù)時(shí)間是在校內(nèi)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，而想要使老工業(yè)基地全面振興，需要的是從實(shí)踐中鍛煉出來的創(chuàng)新性技術(shù)人才。

三、保障遼寧老工業(yè)基地振興的法治建議

(一)深刻認(rèn)識(shí)法治環(huán)境建設(shè)的根本性

把法治環(huán)境建設(shè)作為根本出發(fā)，首先就是要樹立法治觀念，由重人治轉(zhuǎn)向重法治。我們要在遼寧老工業(yè)基地振興的實(shí)踐中解放思想，在解放思想中謀求遼寧老工業(yè)基地的振興，要以解放思想來統(tǒng)一振興的思路，以創(chuàng)新的思路來凝聚振興的力量。[1]圍繞振興遼寧老工業(yè)基地以及加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府立法，抓緊制定符合遼寧改革發(fā)展的法規(guī)以及規(guī)章。與此同時(shí)，加強(qiáng)公眾的法治觀念，剔除“治民不治官”這種落后觀念，地方部門把法治建設(shè)落實(shí)到具體的行動(dòng)中去。

其次，始終堅(jiān)持法律至上的原則，行使權(quán)力時(shí)要嚴(yán)格依照法律賦予其的范圍，嚴(yán)格依法執(zhí)行，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府要時(shí)刻做出表率，杜絕日常生活中法律意識(shí)薄弱這種問題，維護(hù)社會(huì)主義法治和政府的尊嚴(yán)。

(二)加強(qiáng)法治環(huán)境中對(duì)政府權(quán)力的制約與監(jiān)督

在老工業(yè)基地改造的過程中重中之重的一個(gè)環(huán)節(jié)就是關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)解決不好，整個(gè)振興就不會(huì)取得好結(jié)果。切合實(shí)際減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)事務(wù)過多干涉，加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的干預(yù)，增設(shè)關(guān)于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，提高政府的工作效率。簡而言之，政府建立一個(gè)有序的法治環(huán)境下，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定以及公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于企業(yè)來說，要讓他們放開去做，大膽去干，利用自己的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

(三)加強(qiáng)法治環(huán)境中對(duì)人才資源開發(fā)的保障

推動(dòng)人才戰(zhàn)略，以科技人才為本，以創(chuàng)新型科技人才為本，以高技能人才為本，充分利用遼寧現(xiàn)有的豐富教育資源的基礎(chǔ)上更要從法律法規(guī)這個(gè)根本源頭出發(fā)。一是要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全收入分配機(jī)制，堅(jiān)持吸引人才的同時(shí)留住人才；二是要建立完善的社會(huì)保障法律體系，細(xì)化社會(huì)保障內(nèi)容，為留住人才提供長久的保障。通過不斷完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，從法律的層面上為人才資源開發(fā)開辟途徑，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的改革與振興。

[1]胡岳岷，任春良.振興東北老工業(yè)基地中的政府覺得定位[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2004.4.