霧霾污染的法律治理研究

廖謙之

成都鐵路局疾病預(yù)防控制中心，四川 成都 610000

一、我國霧霾污染法律治理存在的問題

當(dāng)前，從我國立法來分析，很多部法律法規(guī)都涉及到了霧霾污染。其主要國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《大氣污染防治法》和地方性規(guī)定[1]。從立法體系來分析，首先，在立法思路上存在的較多的問題，尤其是《大氣污染防治法》只立足大氣治理以及預(yù)防，導(dǎo)致根本無法良好的效果。其次，政府責(zé)任制制度方面的問題，縣級以上人民政府以及鐵路、公安、交通等相關(guān)管理部門責(zé)任范圍立法表述不清。再有，放總量制度的問題，雖然《大氣污染防治法》中所制定的立法規(guī)定具有一定的原則性，但總的來說缺乏具有實(shí)施方案。

二、我國霧霾污染法律治理的策略

(一)加快完善我國立法

首先，進(jìn)一步加快我國霧霾污染治理的單行法。針對當(dāng)前的污染問題做出詳細(xì)的法律規(guī)定，進(jìn)而有效地的解決霧霾污染問題，并從我國霧霾污染的現(xiàn)狀及特點(diǎn)制定出相應(yīng)的法律規(guī)定，使其有效治理霧霾。如，霧霾的來源及防治、防治標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)規(guī)劃處理、處罰以及監(jiān)督管理等方面出發(fā)，對其法律治理做全面的規(guī)定。進(jìn)一步完善當(dāng)前霧霾污染治理方問題的不足的地方。有效制定的相應(yīng)的治理單行法。進(jìn)而更好的讓我國的法律法規(guī)，更加的體系化及清晰化，提高霧霾污染治理的效率。其次，重點(diǎn)根據(jù)相關(guān)配套的法律法規(guī)。政府部門進(jìn)一步加快跟有關(guān)排污辦法及實(shí)施規(guī)定。使其更好的配合我國的《大氣污染防治法》，于此同時(shí)，還必須要根據(jù)大氣污染物排污權(quán)交易制度，讓霧霾污染的法律治理更加全面及高效。

(二)建立健全我國霧霾污染治理的法律制度

第一、標(biāo)準(zhǔn)化制度我們國家必須要結(jié)合西方國家的空氣質(zhì)量實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)原則，進(jìn)一步建立健全空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快完善我國霧霾污染治理的標(biāo)準(zhǔn)化制制定，從政府的角度入手，制定出我國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并從我國的城市宜居程度及國民健康兩方面來設(shè)定雙重標(biāo)準(zhǔn)，以城市宜居作為目標(biāo)，以國民健康為底線。并立足于空氣質(zhì)量主要污染物角度，重點(diǎn)對其進(jìn)行監(jiān)控。各個自治區(qū)、省、市以及基于國家標(biāo)準(zhǔn)，并從各個地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定出嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，并每隔一段時(shí)間向環(huán)保部進(jìn)行匯報(bào)。

第二、建立健全排放份額分配制度，在2011年我們國家七各省市有效地實(shí)行了碳交易點(diǎn)。之后將在逐漸的在全國各地建立起碳交易市場，基于美國的排放份額交易上，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，立足于法律角度，從不同領(lǐng)域以及不同行業(yè)廢氣(碳)排放份額分配的制度進(jìn)行有效地規(guī)定，使其更好的從大氣保護(hù)角度，為我國的碳交易制度提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)[2]。

第三、建立污染企業(yè)登記備案制度，政府有關(guān)部門應(yīng)該有效地借鑒美國的新源控制原則以及英國的登記制度，進(jìn)一步制定并建立污染企業(yè)登記備案制度，并針對新建、在建或者是已建的污染企業(yè)進(jìn)行備案及登記，并對其企業(yè)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢測。對在材料中弄虛作假、不符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)部門徇私舞弊、監(jiān)管不利等行為制定出相應(yīng)的懲罰。

第四、建立跨政協(xié)作治理制度。我國新修訂的《大氣污染防治法》進(jìn)一步加強(qiáng)了一些對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染的聯(lián)合防治，但是并沒有有效地建立起相應(yīng)的制度。因此，必須要積極的借鑒西方國家區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制度，有效地建立起跨政協(xié)作治理制度。從法律角度來維護(hù)區(qū)域控

(三)強(qiáng)化公益訴訟

相關(guān)部門應(yīng)該公布全國和地方的每日的大氣污染狀況，進(jìn)而更好的讓社會大眾在第一時(shí)間內(nèi)有效地獲取大氣污染實(shí)時(shí)信息。與此同時(shí)，加強(qiáng)公益訴訟，促進(jìn)公眾積極的參與到環(huán)境保護(hù)中，還有效地預(yù)示著公眾的和平參與及理性參與，使其公民放棄暴力的方式以及非理性的方式參與到霧霾污染環(huán)境中，政府應(yīng)該直接有效地賦予公民在環(huán)境公益訴訟中的原告主體資格，使其公眾積極有效地參與到環(huán)境公益訴訟中，充分的履行一個公民應(yīng)該履行的責(zé)任。

三、結(jié)語

我國霧霾污染的頻繁發(fā)生具有特定的自然及社會原因，同時(shí)霧霾污染治理工作也處在非常的困難的境界。因此，必須要積極有效地采取一系列的措施，解決其困境，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)霧霾污染法律問題的防范及治理、有效地的消除霧霾。

[1]張迪.合作治理視域下霧霾污染區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理模式探析[D].西南政法大學(xué)，2015.

[2]任旭鍇.北京霧霾治理：政府主導(dǎo)的多主體合作模式研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.