我國老年人旅游消費者權(quán)益法律保障研究

王婉茹

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

一、我國老年人旅游消費者權(quán)益法律保障研究的現(xiàn)狀

旅游者權(quán)益保障的研究在我國屬于交叉邊緣學(xué)科的研究，國內(nèi)研究方面，旅游管理學(xué)研究的學(xué)者們大多數(shù)從旅游業(yè)的發(fā)展角度進行研究，而法學(xué)研究方面對旅游消費者權(quán)益的研究僅僅是消費者其中的一小部分，較少專門圍繞其進行論述，大多數(shù)相關(guān)研究也缺乏系統(tǒng)性，一些是從實踐中侵犯消費者權(quán)益的個別角度出發(fā)，我國學(xué)者對于老年人旅游消費者的研究更是較少。張廣瑞教授專門圍繞老年人旅游消費者權(quán)益的保障的問題及人文關(guān)懷等進行過論述，這是為數(shù)不多的學(xué)者研究中有關(guān)老年旅游者權(quán)益問題的研究。其他部分學(xué)者的研究也因限于諸多原因而僅僅探討老年旅游者權(quán)益保障的個別問題。本文將以老年人旅游消費者權(quán)益的保障為中心，簡要闡述現(xiàn)實存在的問題，并在文章最后提出完善的建議。

二、我國老年人旅游消費者權(quán)益的現(xiàn)存法律問題

(一)旅游安全權(quán)規(guī)定不全面

相比較普通旅游者而言，老年旅游者的身體素質(zhì)本就存在許多限制條件，引起其他旅游安全事故的因素也具有復(fù)雜性。而關(guān)于老年人等旅游消費者的旅游安全權(quán)問題，《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱旅游法)規(guī)定的內(nèi)容有待進一步具體化。該法第七十九條僅規(guī)定：旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。在實踐中，各省市無法通過此簡單的條款建立及完善旅游保險制度及安全醫(yī)療制度，但是此兩種制度在增強老年旅游者安全權(quán)方面卻起著重要的作用。在現(xiàn)實中，若一旦發(fā)生旅游糾紛，對于旅游經(jīng)營者采取的措施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其做出這個判斷往往處于自說自話的狀態(tài)。何種安全保障措施才能夠達(dá)到“相應(yīng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，《旅游法》并未給出較為具體的規(guī)定，各省市也有待在其具體的地方性法規(guī)、規(guī)章中逐步完善。

(二)老年人旅游平等權(quán)仍然受損

我國《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》已于2016年9月正式實施，對保障老年人旅游權(quán)益做出了較為理想的規(guī)定。但實踐中，旅行社方認(rèn)為其為老年人付出更多因此有權(quán)利另行加收費用，或因為老年人的購物興趣和能力低而影響了旅行社的利潤而加收費用，這顯然是侵犯老年旅游消費者權(quán)益的。筆者認(rèn)為，旅游行業(yè)實踐中存在的部分問題還是可以歸咎于法律本身的規(guī)定的，因為真正成熟的法律規(guī)范是不會使某些旅游經(jīng)營者有可乘之機的。

例如，某旅行社以低報價吸引旅游消費者，17位老年人報名。旅行社向老年這些旅游者承諾不會附加任何費用。然而，在成團后臨出發(fā)時，旅行社方卻稱，由于大家是老年人，旅行社及導(dǎo)游人員需更為關(guān)照，因此每人還要再交160元導(dǎo)游費，否則不能發(fā)團。于是這些老年旅游者指責(zé)旅行社不誠信，要求退團，旅行社卻稱要扣除所定機票及酒店預(yù)定的費用，且不開發(fā)票，遂引起爭議。實則這違反了《旅行社條例》的規(guī)定，涉嫌年齡價格歧視。

三、我國老年人旅游消費者權(quán)益的法律保障措施

“法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使老年群體所享有的特殊權(quán)利獲得一種確定性?！蔽覈鴳?yīng)當(dāng)充分注重老年人旅游權(quán)益保障體系的構(gòu)建，不僅應(yīng)當(dāng)通過法律的相關(guān)規(guī)定去形成法律保障體系，更應(yīng)從人文關(guān)懷等角度出發(fā)，在執(zhí)法、司法等程序上予以逐步完善，如此才能夠更好地保障老年旅游者的合法權(quán)益。

(一)完善旅游法律規(guī)范體系

在完善旅游法與相關(guān)專項旅游法規(guī)時，應(yīng)突出將老年旅游者的權(quán)益保障規(guī)范作為重要的內(nèi)容。如我們在《旅游法》進行進一步完善的基礎(chǔ)之上，政府的相關(guān)部門如旅游行政管理部門等可以進一步建立“特殊群體旅游人文關(guān)懷”等相應(yīng)的法規(guī)與此形成配合。例如，增加旅游景區(qū)游覽車數(shù)量、增設(shè)景區(qū)休息處、增加衛(wèi)生間及無障礙通道等方式進行。倡導(dǎo)旅游活動的其他參加主體如旅游經(jīng)營者、普通旅游消費者關(guān)注老年旅游者平等參與旅游活動的權(quán)益。在今后的旅游法律規(guī)范體系得構(gòu)建及完善過程中，逐漸豐富內(nèi)容和保障方式，與時俱進地完善已有的老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)，更好地維護老年旅游者權(quán)益。

(二)完善老年人旅游權(quán)益法律保障的其他實施路徑

在發(fā)生旅游糾紛后，尤其是老年人旅游消費者由于異地旅游時間的有限性、維權(quán)成本及精力的耗費等原因往往不愿過多追責(zé)，或即便追責(zé)也會遇到各主管部門權(quán)責(zé)不明的問題。因此，如在執(zhí)法層面，為防相關(guān)部門如旅游行政管理部門、工商管理部門等推諉責(zé)任，可實行首接責(zé)任制。如在司法層面，相關(guān)部門可以通過探討建立ADR糾紛解決方式即替代性糾紛解決機制，以從多種途徑如訴訟、協(xié)商、仲裁、調(diào)解等多種方式解決旅游糾紛。再如，增設(shè)老年維權(quán)法律援助中心、進一步推進旅游巡回法庭及小額訴訟法庭、設(shè)立特殊旅游者權(quán)益保護委員會等。

[1]張廣瑞.老年旅游服務(wù)規(guī)范須在實施中不斷完善[N].中國旅游報，2016-3-29.

[2]劉知函，俞能強.旅游維權(quán)實務(wù)與風(fēng)險防范[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2015.

[3]李超.老年維權(quán)之利劍：老年人法律保障制度研究[M].上海：上海人民出版社，2007.