探索合作社扶貧新模式增添產(chǎn)業(yè)扶貧新動力

■ 文 / 咸金君 王 偉

農(nóng)民合作社是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體之一。近年來，山東省濰坊市各級農(nóng)經(jīng)部門立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)民合作社為切入點，主動作為，按照黨支部引領(lǐng)、合作社帶動、貧困戶受益的方式，積極探索合作社帶動扶貧新模式，引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作。目前，全市337個省定貧困村全部組建合作社，吸納建檔立卡貧困戶入社2491戶，涉及貧困人口7378人，達到了每個有勞動能力并適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村貧困戶加入1個合作組織的目標(biāo)。

精準(zhǔn)謀劃，夯實脫貧攻堅制度保障

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市農(nóng)民合作社帶動扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)經(jīng)管部門也成立了農(nóng)民合作社帶動扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并確定專門負責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員，形成市縣聯(lián)合推進的扶貧工作機制。

建立工作推進機制。落實農(nóng)民合作社帶動扶貧工作任務(wù)分工，細化到了各科室、各縣市區(qū)，全力抓好扶貧工作。制定了具體實施方案，建立脫貧攻堅工作配檔表，扎實推進各項扶貧任務(wù)落實。建立定期調(diào)度制度，通過組織召開現(xiàn)場會、推進會、調(diào)度會等形式，及時調(diào)度合作社扶貧進展情況，研究解決存在的困難和問題，謀劃下一步工作打算。成立督導(dǎo)工作組，開展農(nóng)民合作社帶動扶貧督導(dǎo)工作，年底對扶貧任務(wù)完成情況進行考核。

建立典型引導(dǎo)機制。結(jié)合推進“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升三年計劃”，以提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平為重要突破口，在全市范圍內(nèi)打造了42家可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)扶貧工作的整體提升。加強典型的宣傳，采取媒體宣傳、觀摩學(xué)習(xí)等方式，進行全方位推介，進一步提高了濰坊市農(nóng)民合作社積極參與扶貧工作的積極性。

精準(zhǔn)識別合作社，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺

摸清貧困戶實情。實行經(jīng)管干部包村責(zé)任制，深入所屬貧困村和建檔立卡的貧困戶，采取入戶調(diào)查方式，摸清貧困戶家庭勞動力情況、家庭承包土地情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，找準(zhǔn)合作社助力精準(zhǔn)扶貧的切入點和結(jié)合點，做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清。

建立優(yōu)先扶持合作社名錄。針對合作社面廣量大、發(fā)展參差不齊的現(xiàn)狀，連續(xù)兩年對全市農(nóng)民合作社開展了全面普查和建立優(yōu)先扶持名錄工作，列出清單，好中選優(yōu)，結(jié)合貧困戶的家庭狀況，找準(zhǔn)與貧困戶對接的合作社，實行“一村一策，一戶一法，專人負責(zé)”的原則，逐村逐戶確定幫扶思路，制定幫扶措施，確定具體的幫扶任務(wù)。

加強對合作社的指導(dǎo)服務(wù)。從完善制度和指導(dǎo)服務(wù)入手，開展了示范社創(chuàng)建活動，在不同行業(yè)、不同層面評選出了一批產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的示范典型，鼓勵示范社承擔(dān)扶貧濟困的社會責(zé)任，目前已經(jīng)成為帶動貧困戶脫貧的主要載體。對培育的42家國家級示范社，216家省級示范社，707家市級示范社，都落實了貧困戶入社、貧困人口就業(yè)和土地資源入股的扶貧帶動任務(wù)。

精準(zhǔn)施策，探索合作社帶動扶貧新模式

各級農(nóng)經(jīng)部門主動靠前指導(dǎo)，從合作社和貧困戶實際出發(fā)，因地制宜、因戶施策，創(chuàng)新探索合作社扶貧新模式，建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，把更多建檔立卡貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

引導(dǎo)貧困村立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合資金、資產(chǎn)、資源組建合作社。昌樂縣營丘鎮(zhèn)沙羅坊村為省定貧困村，黨支部利用上級扶貧資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源入股組建專業(yè)合作社，建造7個瓜菜大棚，對外進行出租，優(yōu)先租賃給本村貧困戶，所得收益再按照配股比例分紅，實現(xiàn)貧困戶與村集體經(jīng)濟雙增收。

吸納貧困戶加入合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)增收帶動貧困戶脫貧。臨朐縣相亮山楂專業(yè)合作社建立“合作社+基地+貧困戶”模式，幫助有勞動能力貧困戶參與日常管理、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，采取訂單生產(chǎn)、保底收購等方式，把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)利益鏈條上，讓其通過經(jīng)營采摘園、售賣農(nóng)產(chǎn)品等方式增收脫貧。目前，相亮山楂合作社新流轉(zhuǎn)土地320畝，帶動98戶貧困戶脫貧。

引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社、龍頭企業(yè)，持股分紅。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社優(yōu)先將本村及周邊貧困戶的土地吸納入股，讓貧困戶享受到農(nóng)民合作社發(fā)展帶來的成果。青州市晟豐土地股份合作社，吸收周邊村10戶困難戶以土地入股合作社，入社土地38畝，每畝為一股，采取“保底收益+分紅”的分配方式，2015年度每股收益3300元，戶均收入12540元。

鼓勵合作社吸納貧困戶就業(yè)，通過就業(yè)增收帶動脫貧。安丘市輝渠鎮(zhèn)徐家溝村黨支部牽頭成立的合作社，對有勞動能力的貧困群眾進行培訓(xùn)，并聯(lián)系企業(yè)在貧困戶家中免費安裝縫紉機進行拖鞋加工，已解決42名貧困戶就業(yè)，預(yù)計人均年收入1萬元以上。

利用財政扶貧資金、財政專項資金和社會幫扶資金等作為貧困戶個人股金入股合作社，實現(xiàn)持股分紅。將財政扶貧資金以貧困戶個人股金入股優(yōu)質(zhì)合作社，并與合作社簽訂協(xié)議，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，貧困戶收益采取“固定收益+分紅”的方式，每年都給予貧困戶一定數(shù)量的固定收入，年底再根據(jù)經(jīng)營狀況進行分紅。青州市山旮旯蔬菜合作社，2016年度爭取上級扶貧資金30萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，合作社每年固定拿出3萬元，給7戶貧困戶分紅，戶均4285元。

充分利用貧困村資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過房屋、土地入社等形式組建休閑旅游合作社，實現(xiàn)入股分紅。大力發(fā)展以“采摘體驗、休閑觀光”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游合作社，通過興辦農(nóng)家樂、采摘節(jié)等方式，讓群眾在“家門口”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)致富增收。安丘市輝渠鎮(zhèn)白山頭村黨支部成立了蓮花山鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，利用貧困戶房屋建成農(nóng)家樂5處，貧困戶以房屋入股、銷售特色旅游產(chǎn)品、自由采摘、加入旅游合作社務(wù)工等方式獲得收入，每年每戶平均增收5000元以上。

雖然濰坊市農(nóng)民合作社脫貧攻堅工作總體推進較快，在扶貧脫貧工作中也發(fā)揮了一定作用，但對照中央精準(zhǔn)扶貧的要求，還存在許多問題。一是合作社帶動能力弱。多數(shù)合作社規(guī)模小，盈利能力差，造成合作社對扶貧工作有心無力。二是貧困戶合作意識不強。貧困戶市場競爭意識和組織意識普遍較差，存在只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)的現(xiàn)象，有勞動能力的也只是就近打工創(chuàng)收。三是合作社發(fā)展資金匱乏。合作社在提升帶動扶貧能力過程中，遇到了資金短缺的瓶頸，僅依靠扶貧專項資金難以滿足需求。針對這些問題，下一步建議主要做好以下幾方面工作。

加強規(guī)范建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社從健全完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、民主管理、財務(wù)制度和利益分配入手，建立健全“三會”議事制度、財務(wù)管理制度、財務(wù)公開制度、社務(wù)公開制度、利益分配制度等內(nèi)部規(guī)章制度，促進規(guī)范化健康發(fā)展。

創(chuàng)新扶貧模式。推行“黨支部+合作社+貧困戶”等多種脫貧模式，完善合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，充分利用合作社產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營等綜合優(yōu)勢，將貧困戶與合作社結(jié)成利益共同體，并在政策、資金、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等方面給予大力幫扶，打造一批帶領(lǐng)老百姓脫貧致富的示范社。

加大扶持力度。改變以往扶貧和財政扶持資金“撒胡椒面”的做法，重點扶持輻射帶動能力強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，聯(lián)合貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，整合有關(guān)水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等支農(nóng)惠農(nóng)項目，優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民合作社實施。

加強人才培養(yǎng)。充分利用一切培訓(xùn)資源，有針對性、有計劃地組織貧困戶進行就業(yè)知識、市場信息等培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)能力。探索建立農(nóng)民合作社吸引、留住人才的機制，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村基層服務(wù)組織、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民合作社，吸納貧困戶入社，帶動群眾共同增收致富。