關(guān)于新時(shí)代農(nóng)民合作社發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 畢美家

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村合作社事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展還存在各種問(wèn)題，這些問(wèn)題既要勇敢面對(duì)，也要客觀認(rèn)識(shí)。正視問(wèn)題，理性思考，從實(shí)際出發(fā)尋找解決路徑，才是促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)態(tài)度。

一、合作社自身發(fā)展水平還需要進(jìn)一步提升

1.市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。整體來(lái)看，合作社產(chǎn)品銷售還依賴于傳統(tǒng)流通方式，“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+田頭批發(fā)市場(chǎng)”仍然是合作社銷售主渠道，合作社在市場(chǎng)銷售中話語(yǔ)權(quán)較弱。一部分合作社雖然通過(guò)申請(qǐng)“三品一標(biāo)”、注冊(cè)商標(biāo)等方式，嘗試提高產(chǎn)品溢價(jià)能力和市場(chǎng)談判能力，但其中真正能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的還不多，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品自主定價(jià)、占據(jù)市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的合作社更是少之又少。

2.規(guī)范化發(fā)展水平偏低。合作社運(yùn)營(yíng)水平仍然在低位徘徊，一些合作社在注冊(cè)之后未能正常開(kāi)展運(yùn)作，一些合作社由農(nóng)業(yè)公司主導(dǎo)，爭(zhēng)取政策支持傾向明顯。合作社財(cái)務(wù)規(guī)范管理水平不高，有的合作社只有流水賬，有的合作社缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)管理有失規(guī)范。此外，合作社的成員賬戶建設(shè)和盈余返還情況與法規(guī)要求還有差距。

3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低。不少合作社尚未建立起規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)后自動(dòng)化分級(jí)分類裝備能力欠缺，“三品一標(biāo)”擁有率還需要繼續(xù)提高，成員標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，合作社產(chǎn)品質(zhì)量還不夠穩(wěn)定，與實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)還有一定距離。

4.轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨瓶頸制約。總的來(lái)看，合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展還缺乏相應(yīng)的人才、資金、土地等要素支撐。合作社發(fā)展水平過(guò)度依賴帶頭人能力，而帶頭人隊(duì)伍年齡老化，教育程度偏低，接受和運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)的能力不足，核心業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)缺乏中青年骨干力量，不利于合作社穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。合作社融資能力依然較弱，缺乏有效抵押物獲得銀行信貸支持。合作社為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光業(yè)務(wù)所需的用地指標(biāo)難以得到滿足。

二、合作社外部發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化

1.支持政策已較為系統(tǒng)，但有效落地還需要加強(qiáng)。中央已經(jīng)在財(cái)稅、基建、金融、保險(xiǎn)、營(yíng)銷和人才等方面構(gòu)建起了較為系統(tǒng)完善的農(nóng)民合作社發(fā)展支持政策，在2017年5月份中辦、國(guó)辦印發(fā)的支持意見(jiàn)中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。但政策在各地的落實(shí)情況依然參差不齊。比如，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批仍是“老大難”，符合合作社特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品普遍缺乏，滿足合作社要求的保險(xiǎn)險(xiǎn)種仍舊較少。

2.行業(yè)內(nèi)部比較重視，但各部門協(xié)同支持氛圍尚未形成。目前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)于合作社普遍比較重視，中央一級(jí)已經(jīng)建立起9部門聯(lián)席會(huì)議制度，初步形成了協(xié)同支持的機(jī)制。但一些地方建立的合作社聯(lián)席會(huì)議制度作用發(fā)揮還比較有限，不少地方尚未建立起本級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。政策落實(shí)關(guān)鍵在縣，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門普遍較為弱勢(shì)，很難依托聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制調(diào)動(dòng)其他相關(guān)職能部門。各地在落實(shí)合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目時(shí)，扶持力度和水平尚難以滿足合作社發(fā)展實(shí)踐需求，對(duì)合作社的重視和支持力度還需要進(jìn)一步加大。

3.發(fā)展成效有目共睹，但社會(huì)各界的認(rèn)知還有偏差。

很多農(nóng)民群眾對(duì)合作社了解不夠；有關(guān)部門則將其視為公司一樣的普通法人，對(duì)合作社的獨(dú)特功能缺乏認(rèn)識(shí)。一些地方政府對(duì)合作社的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把合作社作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手。也有一些學(xué)者對(duì)合作社過(guò)于理想化，對(duì)當(dāng)前我國(guó)合作社存在的與經(jīng)典理念原則不一致的情況持簡(jiǎn)單的否定態(tài)度。上述認(rèn)知偏差對(duì)我國(guó)合作社持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、如何理性看待理論與實(shí)踐之間的偏差問(wèn)題

1.客觀看待合作社的經(jīng)典原則和中國(guó)本土化實(shí)踐之間的價(jià)值偏差。從1844年的羅虛代爾公平先鋒社成立開(kāi)始，合作社組織就開(kāi)始形成了一套辦社的價(jià)值原則，其后歷經(jīng)國(guó)際合作社聯(lián)盟三度修訂，形成了自愿開(kāi)放的成員資格、民主的成員控制等七大原則。值得注意的是，七大原則基本堅(jiān)持了使用者控制和使用者受益理念，但對(duì)于資本分紅的嚴(yán)格限制原則在1995年被刪除了，這意味著在全球范圍內(nèi)，合作社的資本準(zhǔn)入相對(duì)放寬了，使用者所有的原則被淡化了。

同時(shí)，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)和看待合作社，國(guó)際上一直有理想主義和實(shí)用主義之間的價(jià)值分歧。其中，理想主義者對(duì)合作社寄予了更多的社會(huì)與政治方面的價(jià)值期望與功能要求，他們對(duì)合作社制度安排有著較為強(qiáng)烈的公平優(yōu)先導(dǎo)向；其中的一些原教旨主義者對(duì)合作社組織制度更有著近乎苛刻的要求，但這種聲音近年來(lái)已經(jīng)逐漸弱化。而實(shí)用主義者則相信，合作社可以根據(jù)市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境的要求相對(duì)靈活地安排組織制度、創(chuàng)新組織運(yùn)營(yíng)模式，讓合作社在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展，這種情況近年來(lái)日益為更多人接受。

對(duì)于我國(guó)而言，隨著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈，以及合作社成員異質(zhì)性不斷加劇，使得我國(guó)合作社的發(fā)展不能照搬西方合作社的傳統(tǒng)模式，不應(yīng)以理想主義要求其規(guī)范發(fā)展，更應(yīng)基于本土實(shí)踐進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，把合作社打造成為造福農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)組織。

2.理性認(rèn)識(shí)我國(guó)合作社的法律法規(guī)規(guī)定與實(shí)踐創(chuàng)新之間的行為偏離。由于自然環(huán)境的豐富性和行業(yè)特征的多樣性，我國(guó)近年的合作社發(fā)展表現(xiàn)出了差異化的創(chuàng)新實(shí)踐。如土地股份合作社，是中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制下的特色做法，無(wú)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒。爭(zhēng)議者認(rèn)為這類合作社弱化了成員惠顧者概念，“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的經(jīng)典特征被改寫(xiě)了。再如，同一帶頭人既成立公司又成立合作社，合作社和公司分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。對(duì)這類合作社的最大爭(zhēng)議在于，合作社的發(fā)展過(guò)分依附于公司，且容易出現(xiàn)二者財(cái)務(wù)、人員、設(shè)施等相互間的界限不清，合作社獨(dú)立性較弱。又如，法律規(guī)定年度可分配盈余不低于60%的部分需按交易額返還給成員，這一點(diǎn)在實(shí)踐中的落實(shí)程度參差不齊，一些合作社更傾向于按照入股比例分配，等等。

上述現(xiàn)象，從不同側(cè)面或多或少地反映出我國(guó)合作社在當(dāng)今時(shí)代的成員格局和實(shí)踐特征。這其中有些發(fā)展模式和制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)突破了現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)出了中國(guó)情境下的階段性、復(fù)雜性特征，需要我們進(jìn)一步研究總結(jié)，為繼續(xù)指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展提供思路和參考。

四、如何在新時(shí)期發(fā)揮合作社更大的功能價(jià)值

十九大提出“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”的宏偉目標(biāo)，部署了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)于農(nóng)民合作社而言，如何響應(yīng)號(hào)召，在新時(shí)期發(fā)揮更大作用，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。

1.如何在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮合作社作用提高供給體系的質(zhì)量和效率。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。這兩年推進(jìn)以減玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等重要任務(wù)，農(nóng)民合作社已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，通過(guò)增加雜糧雜豆種植，發(fā)展茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，緩解了玉米庫(kù)存量較大的矛盾。未來(lái)，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)供求關(guān)系平衡等方面，合作社還有很大發(fā)揮空間。

2.如何在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，以合作社為骨干實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。但在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)戶仍然會(huì)在數(shù)量上占據(jù)大多數(shù)，仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元。因此，一方面要通過(guò)土地確權(quán)等政策舉措，讓承包農(nóng)戶尤其是上了年紀(jì)的“老農(nóng)”愿意放心流轉(zhuǎn)承包地、逐步從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中退出；另一方面還要發(fā)揮合作社服務(wù)功能，為小農(nóng)戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)，幫小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。還可以以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極參與合作社，逐步構(gòu)建和完善土地入股、股份合作、訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使小農(nóng)戶可以分享到更為合理的收益。

3.如何在深化農(nóng)村改革中，以合作社為載體實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。十九大提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求。這表明這項(xiàng)改革的覆蓋面將越來(lái)越廣、改革的內(nèi)容將越來(lái)越多、力度將越來(lái)越大。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，最終目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人，落實(shí)到戶，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出等合理權(quán)益。同時(shí)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，可以借鑒農(nóng)民合作社的一些發(fā)展理念，著力建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，在村（組）層面成立經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

4.如何在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中，依托合作社主體增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是落實(shí)十九大精神的具體體現(xiàn)，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。要著力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面下足工夫。農(nóng)民合作社作為重要的生產(chǎn)主體，既要明確其綠色生產(chǎn)的主體責(zé)任，又要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府支持，調(diào)動(dòng)其率先開(kāi)展綠色生產(chǎn)的積極性。應(yīng)該在培育合作社帶頭人的過(guò)程中，將節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入培訓(xùn)教育范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的帶頭人。