廣西田東農(nóng)民合作社調(diào)研報告

近年來，廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣大力發(fā)展農(nóng)民合作社，成為百色市農(nóng)民合作社發(fā)展較快的縣域之一。

一、田東縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

從數(shù)量上看，目前，田東縣農(nóng)民合作社登記數(shù)達511家，在百色市12個縣區(qū)中排名第一，占全市合作社總數(shù)的21%。涉及多個行業(yè)，其中，種植業(yè)占47%、養(yǎng)殖業(yè)占39%、服務(wù)業(yè)占8%、營銷組織占5%；貧困村合作社達65家，占全縣總數(shù)的12.7%。合作社成員從最初的2000多戶增加到1.1萬多戶，增加近5倍，注冊資金達61138萬元，涵蓋香米、養(yǎng)殖、林果、蔬菜、甘蔗、竹子等產(chǎn)業(yè)。從地域上看，興起的合作社主要分布在河谷四鎮(zhèn)一帶，南北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較少。其中，平馬鎮(zhèn)87家，祥周鎮(zhèn)94家，林逢鎮(zhèn)74家，思林鎮(zhèn)76家，作登鎮(zhèn)43家，印茶鎮(zhèn)35家，江城鎮(zhèn)14家，朔良鎮(zhèn)34家，義圩鎮(zhèn)34家，那拔鎮(zhèn)20家。合作社帶動農(nóng)戶數(shù)3.83萬戶，戶均年增收比非成員高600元以上。從金融扶持看，田東的農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、廣西北部灣銀行是農(nóng)村金融市場的主要供給者，發(fā)揮了重要作用，是大多數(shù)合作社尋求貸款的首要選擇。整體看來，雖然田東縣農(nóng)民合作社注冊數(shù)百家，但大多數(shù)規(guī)模小，發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，需進一步推動其發(fā)展壯大。

二、田東縣促進農(nóng)民合作社發(fā)展的重要舉措

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)戶興辦合作社的熱情。多年來，百色市委、市政府和各級農(nóng)業(yè)部門高度重視發(fā)展農(nóng)民合作社，先后下發(fā)了多個文件，積極支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，各級政府和農(nóng)業(yè)部門組織專門力量，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，開展了多形式、多渠道宣傳，提高農(nóng)戶的合作意識，增強農(nóng)戶加入合作社的積極性，促進了合作社健康發(fā)展。田東縣注重引導(dǎo)合作社再聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，先后成立了4家聯(lián)合社：廣西田東鴻鳳專業(yè)合作社聯(lián)合社、田東縣高山源農(nóng)林牧專業(yè)合作社聯(lián)合社、廣西田東縣百香寶專業(yè)合作社聯(lián)合社、廣西田東興東優(yōu)農(nóng)專業(yè)聯(lián)合社。

2.加大宣傳培訓(xùn)力度，提高合作社發(fā)展水平。田東縣充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式大力宣傳農(nóng)民合作社，充分調(diào)動群眾入社積極性。近年來，田東縣共舉辦包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人員600人次，通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班，提高了經(jīng)營管理人員素質(zhì)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

3.典型示范，以點帶面。目前，田東縣共有36家合作社被評為市級及以上示范社，其中，國家級示范合作社7家，自治區(qū)級示范合作社15家，市級示范合作社14家。根據(jù)市場需求，田東縣各級政府積極引導(dǎo)農(nóng)民將分散生產(chǎn)調(diào)整為規(guī)模生產(chǎn)，將分散自銷調(diào)整為統(tǒng)一銷售，有效提高了農(nóng)戶收入。如在祥周鎮(zhèn)政府引導(dǎo)下，中平村農(nóng)戶組建了無公害蔬菜合作社，有成員380戶，種植辣椒、香蔥等蔬菜5000多畝（含復(fù)種），輻射帶動當(dāng)?shù)丶爸苓叞俣却?、祥周村?000人種植蔬菜。在合作社的努力，吸引了貴州、四川、重慶、廣東等地客商長年駐村收購，每年農(nóng)戶銷售蔬菜收入高達1800多萬元。

4.加大財政扶持和信貸力度。田東縣積極統(tǒng)籌各個途徑，幫助農(nóng)民合作組織向各級財政爭取項目扶持。如田東縣祥周鎮(zhèn)中平村無公害蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、思林丁香雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、思林鎮(zhèn)竹子產(chǎn)業(yè)合作社等45個合作組織分別得到各級財政扶持，總金額達2485萬元，使合作組織的軟硬件設(shè)施得到了較好的改善。此外，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門積極幫助合作社與田東縣北部灣村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行進行溝通，使合作社獲得資金支持。

5.合作社發(fā)展與“兩區(qū)”建設(shè)有機結(jié)合。田東縣是國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各級政府注重龍頭企業(yè)的帶動作用，通過引進外地龍頭企業(yè)或本地龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，走“龍頭企業(yè)+基地+合作社”生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過大企業(yè)把資金、技術(shù)等注入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)村特別是貧困村的脫貧致富。如田東縣企業(yè)家黃福海創(chuàng)辦幫爾藥業(yè)有限公司，在田東縣山區(qū)推廣種植貓豆（狗爪豆），四川籍的鄧牟界在印茶鎮(zhèn)龍貴村推廣種植金銀花等，兩位帶頭人分別牽頭成立了田東印茶鎮(zhèn)龍興貓豆農(nóng)民專業(yè)合作社和田東印茶鎮(zhèn)貴豐金銀花種植農(nóng)民專業(yè)合作社等，在貧困村發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。

6.引導(dǎo)合作社發(fā)展產(chǎn)旅結(jié)合。田東縣依托區(qū)域資源優(yōu)勢，注重引導(dǎo)農(nóng)民合作社在產(chǎn)旅結(jié)合中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。如田東縣平馬鎮(zhèn)百冠果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社以芒果種植、收購及銷售為主，在林逢東養(yǎng)村規(guī)模種植芒果，總面積達1100公頃，積極打造芒果示范區(qū)基地，成為全縣“芒鄉(xiāng)紅城一日游”的景點。祥周鎮(zhèn)模范村組建旅游專業(yè)合作社，開發(fā)當(dāng)?shù)佚執(zhí)鹅`湖，在產(chǎn)旅結(jié)合方面進行探索，初步取得良好成效。

7.全心全意做好服務(wù)工作。一是成立機構(gòu)。田東縣專門成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，并指派專人負責(zé)指導(dǎo)，使其掌握合作社相關(guān)法律法規(guī)和政策知識，熟悉了解合作社的籌建、設(shè)立與登記流程。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃?，進一步建立健全各項制度。三是以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民進入市場，促進農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要力量，農(nóng)民合作社在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間架起了一座橋梁，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。如思林鎮(zhèn)竹子產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社有4860戶成員，依托龍頭企業(yè)金榮紙業(yè)公司，大規(guī)模種植竹子，并將竹子賣給金榮紙業(yè)公司，不但為企業(yè)提供了生產(chǎn)原料，農(nóng)民還從中每畝獲益超千元。四是鼓勵合作社開展品牌建設(shè)。目前，田東縣農(nóng)民合作社擁有“鴻平”“作登瑤雞”“大諾鴨”“思林丁香雞”“百敏”“侖圩”“升華”“俏美人”“百冠果業(yè)”“橋禮”“魚梁”“杏花林”等注冊商標(biāo)，提高了市場知名度。

三、促進田東縣農(nóng)民合作社發(fā)展的對策建議

近年來，田東縣農(nóng)民合作社取得了較好發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，但總體上還是處于初級發(fā)展階段，存在著合作社規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡、內(nèi)部運作不規(guī)范、自我管理和自我發(fā)展能力薄弱、品牌及質(zhì)量認證觀念意識不強、經(jīng)營方式落后等問題，面臨著資金短缺、人才匱乏等瓶頸。因此，在新形勢下要促進田東縣農(nóng)民合作社發(fā)展，應(yīng)從加強領(lǐng)導(dǎo)、加大扶持力度、狠抓示范、發(fā)展品牌戰(zhàn)略和加強宣傳等幾個方面進行探索和創(chuàng)新。

1.提高思想認識，注重自身建設(shè)與發(fā)展。積極宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的法規(guī)條例及有關(guān)知識，特別是對具有典型示范作用的農(nóng)民合作組織要大力宣傳，積極推廣。鼓勵外來及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。著力培育、引導(dǎo)農(nóng)機合作社發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。

2.加大扶持力度，提供政策和資金支持。一要加大財政資金扶持。政府應(yīng)對合作社增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦服務(wù)設(shè)施的項目給予支持，以增強合作社市場競爭力和對成員服務(wù)的能力。二要加強信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境，建立一批信貸支持示范點。三要實行政策優(yōu)惠。在稅收征管、土地使用等方面對合作社實行傾斜政策，適當(dāng)減免或返還已登記成立合作社的所得稅、增值稅。另外，還可以對提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的合作社免征營業(yè)稅，對興辦加工、流通實體給予稅收優(yōu)惠等。

3.狠抓示范，穩(wěn)步推進。建立田東縣農(nóng)民合作建設(shè)示范點，以廣西田東隆祥兔業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作總社、田東縣思林鎮(zhèn)真良村火龍果種植專業(yè)合作社、思林丁香雞農(nóng)民專業(yè)合作社、田東縣平馬鎮(zhèn)百冠果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社、思林鎮(zhèn)竹子產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為試點；抓好無公害生態(tài)養(yǎng)殖、香蔥品牌打造，以“公司+基地+合作社”模式發(fā)展竹子種植；抓好財政支持，建議政府每年安排扶持資金用于合作社特別是示范點的建設(shè)，建立合作社貸款財政貼息基金，支持合作社開展教育培訓(xùn)、購置必要的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、申報“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）認證，新品種引進、新技術(shù)推廣以及合作社示范建設(shè)。

4.突出地方特色，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌戰(zhàn)略。圍繞田東縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，大力支持包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認定認證和品牌創(chuàng)建工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，打造一批在自治區(qū)內(nèi)有較大影響力的品牌。同時，加強合作社與超市的對接，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓國內(nèi)外市場，提高生產(chǎn)效益。田東縣現(xiàn)已創(chuàng)建香米、香油、香蕉、香芒、香豬、香鴨等“田東八香”系列，并整合“八香”系列，在產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、商標(biāo)統(tǒng)一使用、產(chǎn)品質(zhì)量認證等方面打造田東特色農(nóng)業(yè)品牌。此外，建議農(nóng)業(yè)部門牽頭，畜牧水產(chǎn)、住建、國土等部門積極參與，做好林逢鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，做好雄桂牧業(yè)等涉農(nóng)大企業(yè)與合作社的結(jié)對發(fā)展工作。同時，要加強養(yǎng)豬、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)管理、良種推廣、規(guī)模經(jīng)營、市場營銷對接，打造田東生豬品牌；加強香蔥產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、成員規(guī)范入社、品牌使用、產(chǎn)品市場競爭，打造“鴻平”香蔥品牌，進一步強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌意識。

5.加大宣傳培訓(xùn)力度。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策；二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識；三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程，每年舉辦幾期合作社管理人員培訓(xùn)班，爭取所有合作社的管理人員有機會輪訓(xùn)一次；四是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作社知識。

6.重視人才培養(yǎng)，增強發(fā)展?jié)摿?。?yīng)重視提高合作社人員素質(zhì)，鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中任職，加強合作社發(fā)起人、帶頭人的教育與培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿Α？茖W(xué)制訂規(guī)劃和做好培訓(xùn)工作，按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運銷大戶進行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉相關(guān)理論和政策，減少經(jīng)營決策的局面性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

7.進一步推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到全縣產(chǎn)旅結(jié)合發(fā)展系列工作當(dāng)中。利用2年—5年時間，在縣內(nèi)扶持打造一批宜看、宜居、宜游的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合示范園和特色“農(nóng)家樂”示范點，建成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、農(nóng)史農(nóng)具博覽、旅游休閑觀光、農(nóng)村生活體驗、特色民俗接待和農(nóng)家特色美食為一體的省、市級多功能園區(qū)，滿足不同層次、不同規(guī)模、不同消費群體需求，構(gòu)建起“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，在田東縣境內(nèi)南北兩翼、龍須河岸線和右江河谷一帶，著力培育東部山水人文紅色旅游休閑觀光帶（定陽、廣養(yǎng)、真良、蘭芳），南部古榕江田園風(fēng)光體驗帶（大諾、桑洞），西部生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶（四平、中平、新州），北部棋盤灘生態(tài)觀光旅游帶（福星），中部芒果生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶（東養(yǎng)、林馱、福蘭、公靖）等五條精品休閑觀光線路，打造田東休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。

（廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣農(nóng)業(yè)局供稿）