貫徹十九大精神加快構(gòu)建農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)體系

■ 文 / 李中華 朱玉梅

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作描繪了宏偉藍(lán)圖，也為農(nóng)民合作社教育事業(yè)指明了方向。在今后的工作中，我們應(yīng)以十九大精神為指引，積極探索、加快構(gòu)建有中國(guó)特色的農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)體系，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。

一、農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民合作社學(xué)歷教育初具規(guī)模。目前，全國(guó)開展的農(nóng)民合作社學(xué)歷教育涵蓋研究生、本科和高職（?？疲┤齻€(gè)層次。其中，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)于2008年3月率先設(shè)立合作社學(xué)院，于同年8月面向全校涉農(nóng)專業(yè)開設(shè)農(nóng)民合作社專業(yè)課程；2010年開始，依托農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)方向，逐步面向全國(guó)招生并開展系統(tǒng)的合作社本科教育；此后，又于2012年增設(shè)合作金融和合作營(yíng)銷方向；2014年，又率先開設(shè)合作經(jīng)濟(jì)管理碩士點(diǎn)并招生。截至2017年7月，已經(jīng)累計(jì)培養(yǎng)本科生和研究生630余名。此外，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)于2014年依托農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)開設(shè)合作經(jīng)濟(jì)方向并分流招生，目前已累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生60余名。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)于2014年設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)碩士點(diǎn)并招生，目前已培養(yǎng)碩士畢業(yè)生近10名。浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院和浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院也分別于2013年和2017年設(shè)立合作社相關(guān)專業(yè)或機(jī)構(gòu)，前者已累計(jì)培養(yǎng)本科生近百名。我國(guó)農(nóng)民合作社學(xué)歷教育從無(wú)到有，從小到大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

2.農(nóng)民合作社專業(yè)培訓(xùn)蓬勃開展。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社培訓(xùn)工作得以廣泛展開。農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展中心，依托各個(gè)?。▍^(qū)、市）的高等院校和合作社等組織設(shè)立農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，依托設(shè)立在華西村、韓村河村、西霞口村和興十四村等農(nóng)村基層的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地開展農(nóng)民合作社短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全國(guó)農(nóng)廣校系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)也開展了較為豐富的農(nóng)民合作社短期培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年累計(jì)培訓(xùn)規(guī)模都在3萬(wàn)人次以上。此外，供銷、林業(yè)、工商、工商聯(lián)等系統(tǒng)和部分高校也積極開展了農(nóng)民合作社培訓(xùn)活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年累計(jì)培訓(xùn)規(guī)模都在2萬(wàn)人次以上。在農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程中，也涌現(xiàn)了一些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在針對(duì)農(nóng)民合作社開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)等工作，取得了一些成績(jī)。

3.農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)教材建設(shè)取得階段性成果。在農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)工作積極有序展開的同時(shí)，農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)的教材建設(shè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院、浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院等高校先后組織專家編寫出版了《現(xiàn)代合作社論》《農(nóng)民合作社論》《專業(yè)合作社實(shí)務(wù)》《合作社營(yíng)銷學(xué)》《林農(nóng)合作組織教程》《合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)》和《合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)訓(xùn)》等教材。農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院和北京商業(yè)管理干部學(xué)院出版了《農(nóng)民合作社典型案例評(píng)析》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手冊(cè)》等教材或讀物。各地及有關(guān)部門也結(jié)合各地的實(shí)際，編輯出版了一些較有特色的農(nóng)民合作社培訓(xùn)教材，如中國(guó)林業(yè)出版社出版的《農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理》、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社出版的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)用教材》、中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》等。

二、農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)存在的不足

我國(guó)的農(nóng)民合作社教育雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，與現(xiàn)實(shí)的迫切需求相比，仍存在許多不足和有待改善之處。

1.農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟待充實(shí)。雖然，目前一些高等院校設(shè)立了農(nóng)民合作社教育機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)，也有不少旨在開展農(nóng)民合作社培訓(xùn)的部門或機(jī)構(gòu)，但與農(nóng)民合作社已達(dá)200萬(wàn)家的發(fā)展速度相比，與農(nóng)民合作社對(duì)人才的需求相比，其機(jī)構(gòu)數(shù)量、招生規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，據(jù)估算，其缺口至少在70%以上。

2.農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方法亟待改進(jìn)。目前，農(nóng)民合作社培訓(xùn)內(nèi)容大多針對(duì)專業(yè)合作社，而針對(duì)土地股份合作社、社區(qū)股份合作社和“三位一體”發(fā)展合作社模式的培訓(xùn)內(nèi)容較少。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容大多以普及為目的，提升性和建設(shè)性的實(shí)務(wù)性內(nèi)容尚少。另外，培訓(xùn)的對(duì)象以理事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員居多，而針對(duì)監(jiān)事會(huì)成員、職業(yè)經(jīng)理人員及廣大普通成員的培訓(xùn)較少。教學(xué)方法也多以課堂講授和考察為主，形式單一。

3.針對(duì)農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)的扶持力度有待加強(qiáng)。目前，針對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度很大，但一般項(xiàng)目多以設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)能力建設(shè)為主，針對(duì)農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)方面的扶持項(xiàng)目較少。尤其是針對(duì)農(nóng)民合作社學(xué)歷教育方面的扶持政策基本為零，針對(duì)吸引合作社相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)和投身于農(nóng)民合作社教育事業(yè)，缺乏有效的軟硬件支撐和推動(dòng)手段。

三、構(gòu)建農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)體系的對(duì)策建議

今后，我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、合作社知識(shí)理論教育與職業(yè)技術(shù)相結(jié)合、普通義務(wù)教育與高等教育相結(jié)合的農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)體系。

1.設(shè)置多種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合各種教育培訓(xùn)資源。首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)置多種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地開展農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)和成員教育培訓(xùn)工作。以農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托，實(shí)施農(nóng)民合作社學(xué)歷人才培養(yǎng)計(jì)劃；以相關(guān)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、科研院所、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)站等為依托，開展合作社成員的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)；以農(nóng)業(yè)干部院校為依托，進(jìn)行農(nóng)民合作社各級(jí)主管人員的培訓(xùn)等。其次，注重教育培訓(xùn)資源的整合，在現(xiàn)有的各種教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，選擇一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和完善，努力建立一批布局合理、師資雄厚、設(shè)施配套、功能健全、具有示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)民合作社人才教育培訓(xùn)示范基地。同時(shí)，從技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)院、成人大學(xué)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位中，選擇一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師以及科研人員作為培訓(xùn)師資主力，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.注重教育培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性和方法的多樣性。

首先，要注重教育培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性。農(nóng)民合作社的教育培訓(xùn)對(duì)象十分廣泛，不僅包括直接從事合作社工作的所有成員，還包括從事合作社管理的各級(jí)主管部門的工作人員以及其他與合作社事業(yè)相關(guān)的人員等。為了滿足不同教育培訓(xùn)對(duì)象的需求，需要設(shè)計(jì)不同的課程和培訓(xùn)方案。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)教育類型，可以劃分為農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)歷教育、證書教育、知識(shí)更新短期培訓(xùn)教育等；根據(jù)課程專業(yè)類型，可以劃分為知識(shí)文化類、經(jīng)營(yíng)管理類、技能類、操作類課程等。其次，要注重教育培訓(xùn)方法的多樣性。一是短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合。農(nóng)民合作社的教育培訓(xùn)形式，可以是時(shí)間短到幾天的突出實(shí)用性的咨詢性培訓(xùn)，也可以是時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的系統(tǒng)性培訓(xùn)。二是課堂授課與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合。三是借助紙質(zhì)宣傳方式，出版與農(nóng)民合作社相關(guān)的各種讀物，如宣傳冊(cè)、系列叢書等。四是借助現(xiàn)代媒體如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，加大宣傳的力度和輻射度。

3.政府進(jìn)行有力的扶持。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作社的教育培訓(xùn)工作，一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策扶持和立法進(jìn)程，明確農(nóng)民合作社的法律主體地位，增強(qiáng)農(nóng)民合作社的組織穩(wěn)定性和影響力，促使農(nóng)民合作社真正成為聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。另一方面，中央和地方各級(jí)財(cái)政支出中要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民合作社的人才教育培訓(xùn)工作，在財(cái)政支持以及稅收方面支持合作社教育培訓(xùn)事業(yè)。農(nóng)民合作社教育工作應(yīng)有明確的上級(jí)主管部門和具體人員負(fù)責(zé)，積極開展針對(duì)農(nóng)民合作社成員的合作知識(shí)教育和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，豐富組織成員的基本合作理論知識(shí)，提高組織成員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)組織成員對(duì)合作社的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。