新時代農(nóng)業(yè)背景下的農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型與發(fā)展
—— 2017年回顧與2018年展望

■ 文 / 張照新

2017年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施10周年。10年來，我國農(nóng)民合作社數(shù)量規(guī)模和經(jīng)濟實力得到空前的發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域重要的經(jīng)濟組織，成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的主要載體和力量。隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新時代，農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新挑戰(zhàn)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重要主體的農(nóng)民合作社，理應(yīng)響應(yīng)時代要求，順應(yīng)市場需求，提升自身規(guī)范化水平，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強服務(wù)和帶動能力，帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育產(chǎn)品品牌，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)戶脫貧致富，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮顯著的作用。

2017年，農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展特征凸顯

在資源環(huán)境條件制約凸顯、農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、國內(nèi)外市場競爭加劇等一系列挑戰(zhàn)下，2017年我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展等新技術(shù)新理念加快引入，特別是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，促進了農(nóng)業(yè)觀光休閑、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多功能的發(fā)展，帶來新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，成為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。在這種大背景下，農(nóng)民合作社發(fā)展也逐步進入由數(shù)量規(guī)模擴大向?qū)嵙λ教嵘D(zhuǎn)變的階段，競爭能力明顯提升，發(fā)展類型和模式不斷豐富，帶動能力進一步增強。

一是總體數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模實力明顯提升。

2017年，農(nóng)民合作社總體數(shù)量仍然保持持續(xù)增長的勢頭。截至2017年11月底，工商部門登記的農(nóng)民合作社總數(shù)達199.9萬家，比2016年底增加20.5萬家，增速逐步趨緩。但農(nóng)民合作社整體實力明顯增強，合作社出資額接近5萬億元，入社農(nóng)戶超過1億戶，農(nóng)戶入社率接近50%。據(jù)調(diào)查，承包地流轉(zhuǎn)入合作社的面積超過1億畝，占流轉(zhuǎn)總面積比例超過20%。一大批規(guī)?；?、水平高、經(jīng)濟實力強的合作社脫穎而出，進入產(chǎn)后加工流通領(lǐng)域，成為帶領(lǐng)農(nóng)民開展結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。合作社規(guī)模小競爭力不足的格局正在逐步改善。

二是品牌化程度不斷提高，線上線下逐步結(jié)合。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，對安全健康優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，是新時代的一個重要特征。面對市場需求的新變化，農(nóng)民合作社組織農(nóng)民發(fā)展標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展質(zhì)量認證，打造產(chǎn)品品牌。當前注冊產(chǎn)品商標的合作社已超過20萬家，通過“三品一標”認證的超過5萬家，形成了一批知名品牌，市場影響力顯著增強。移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的深入推進提供了基礎(chǔ)。眾多合作社尤其是從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展直供直銷、會員制消費、微信營銷等新興模式，大批合作社都建立自己的微信微博，線上線下相結(jié)合，產(chǎn)品銷售范圍大幅度拓展，很多產(chǎn)品由偏遠山區(qū)直接銷售到京滬深等一線城市，產(chǎn)品附加值大幅度提升。2017年，湖北省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合斗魚直播網(wǎng)站對合作社產(chǎn)品進行網(wǎng)絡(luò)直播，不僅提升了合作社產(chǎn)品的知名度，還直接帶來了為數(shù)不少的銷售額。

三是發(fā)展模式不斷豐富，服務(wù)功能不斷拓展。

2017年中央1號文件提出的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作為一體的綜合性合作社，成為各地探索的一個重要方向。浙江作為“三位一體”綜合合作的發(fā)源地，率先成立第一家省級農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會（簡稱“農(nóng)合聯(lián)”），構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級體系，推進農(nóng)民合作社“三位一體”改革和發(fā)展。貴州省銅仁市也積極試點“三位一體”綜合性合作社，依托農(nóng)民合作社，增強購銷和信用服務(wù)功能。與此同時，農(nóng)民合作社的服務(wù)功能也不斷拓展，由原來的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)中作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)后的加工流通拓展。據(jù)估計，超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，服務(wù)總值達1.1萬億元。一些合作社積極開展內(nèi)部信用合作，為成員提供融資服務(wù)，緩解了農(nóng)戶融資難問題。有的合作社與金融機構(gòu)或者互聯(lián)網(wǎng)貸款公司合作，引入外部信貸資源，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金約束。

四是規(guī)范化水平不斷提高，帶動農(nóng)民脫貧致富作用凸顯。隨著合作社大量增加，推進合作社規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。各地和各級農(nóng)業(yè)主管部門以示范社創(chuàng)建為抓手，大力推動規(guī)范化建設(shè)，逐步形成了國家、省、市、縣四級合作社示范社隊伍體系，成為帶動合作社發(fā)展的引領(lǐng)力量，也成為政策支持的重點對象。在全社會脫貧攻堅戰(zhàn)中，“合作社+貧困戶”成為各地產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式之一，通過吸收貧困農(nóng)戶入股，為其提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)，農(nóng)民合作社帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要組織載體，成效顯著。

五是合作社法修訂通過，支持政策體系初步構(gòu)建。2007年實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有效促進了農(nóng)民合作社的發(fā)展。10年來隨著各地不斷探索，合作社類型逐漸增加，模式不斷豐富，功能逐步拓展，尤其是各地聯(lián)合社的發(fā)展，已經(jīng)突破了原有法律的內(nèi)容。為適應(yīng)發(fā)展實踐的需要，修訂和完善合作社法，成為一個重大課題。2015年，全國人大即啟動了合作社法修訂工作；2017年6月，全國人大向全社會公布《農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》，并于12月27日修訂通過。一方面，修訂后的合作社法取消了關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品的限制，新增了農(nóng)民合作社聯(lián)合社等條款，為農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的法律環(huán)境。另一方面，2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等主體，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)等六大方面提出一系列扶持政策，大大強化了農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支撐。

隨著合作社數(shù)量和規(guī)模的擴大，部分合作社發(fā)展不規(guī)范，套牌、掛牌合作社大量存在，也引起了眾多學者的關(guān)注和研究。尤其是合作社的異質(zhì)性、功能定位、專業(yè)合作與綜合合作等引起諸多研究者的廣泛討論，也成為合作社發(fā)展中需要加以回答和破解的課題。

2018年，農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用可期

農(nóng)民合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要組織載體和經(jīng)濟力量之一，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接、推進鄉(xiāng)村振興等方面，必將承擔更多的功能，發(fā)揮主力軍的作用。

一是“三位一體”綜合性合作將成為各地合作社探索發(fā)展的方向。鑒于我國農(nóng)戶眾多和人多地少的實際國情，未來農(nóng)村仍將存在大量的小規(guī)模農(nóng)戶。與規(guī)?；r(nóng)戶相比，小規(guī)模農(nóng)戶實力弱、進入市場能力不足，在融資、風險防范等方面存在強烈的需求，需要生產(chǎn)、供銷和信用等全方位的互助合作，由此對綜合性合作社發(fā)展提出了需求。面對農(nóng)戶的需求，各地將會借鑒浙江、貴州等省的經(jīng)驗，積極探索“三位一體”發(fā)展，落實把小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接的要求。

二是發(fā)展聯(lián)合社將成為眾多合作社增強競爭力的選擇。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，做大做強、增強自身市場競爭力將成為眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切需要?，F(xiàn)實中，大量合作社盡管在產(chǎn)后流通加工、品牌建設(shè)和市場營銷等方面取得了進展，但在國內(nèi)外大市場中仍然處于弱勢地位，強化合作社之間的聯(lián)合與合作將成為趨勢。尤其是修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施，會進一步加快合作社聯(lián)合與合作的勢頭。

三是金融保險服務(wù)將成為農(nóng)民合作社拓展功能的重要領(lǐng)域。隨著家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于金融保險的服務(wù)需求更加強烈。與此同時，隨著信息化水平的提高，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已初具雛形，為有效評價家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的信用狀況創(chuàng)造了條件。信用評價也將成為金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)放信貸的依據(jù)，由此也將逐步破解以往由于缺少抵押擔保物而出現(xiàn)融資難的困局。而合作社將成為眾多金融機構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈金融的中介載體。

四是農(nóng)民合作社將成為鄉(xiāng)村振興的組織載體。鄉(xiāng)村振興成為2018年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大行動指引，預(yù)計國家將在農(nóng)村開啟包括田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等一系列重大發(fā)展舉措，來推進鄉(xiāng)村振興行動。眾多的合作社作為農(nóng)村的重要組織載體，將成為各項重大政策和行動的承載主體、實施主體，成為推進鄉(xiāng)村振興行動的重要力量。