以標(biāo)準(zhǔn)化為手段充分發(fā)揮合作社在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

■ 文 / 周潔紅 黃 好

習(xí)近平總書記在十九大報告中對“三農(nóng)”問題給予高度關(guān)注，并首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年2月4日發(fā)布的中央1號文件，進一步就如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，提出實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，指出要實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，展示出我國開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的信心和決心。國內(nèi)外的經(jīng)驗也表明，只有通過實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。因此，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。

為了順應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，理應(yīng)在挖掘和滿足消費者需求方面承擔(dān)更多責(zé)任，在促進產(chǎn)業(yè)集聚、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是由農(nóng)戶自發(fā)組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)牽頭制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，帶動成員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在以標(biāo)準(zhǔn)化為手段推動鄉(xiāng)村振興中的功能作用

提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度是振興鄉(xiāng)村的有力抓手，但小農(nóng)戶轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的成本高、風(fēng)險大，加上當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化推廣和參與人員的素質(zhì)不高等導(dǎo)致我國標(biāo)準(zhǔn)化推廣進程緩慢。而農(nóng)民專業(yè)合作社所具有的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的特征，使其能夠適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，為小農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供支持，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提升，從而在振興鄉(xiāng)村方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

1.發(fā)揮組織優(yōu)勢降低小農(nóng)參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)門檻。農(nóng)民專業(yè)合作社從成立伊始就具有經(jīng)濟互助性，以合作社為主體帶動小農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為小農(nóng)戶提供資金、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)和知識等方面的支持，小農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度將大大下降，參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意愿則會有所提升。

2.發(fā)揮信息傳導(dǎo)優(yōu)勢降低小農(nóng)參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的風(fēng)險。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，以市場為導(dǎo)向開展經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社對市場供需形勢的關(guān)注度較高，獲取市場信息的能力較強，容易適應(yīng)不斷變化的市場，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在克服供求信息不對稱方面的優(yōu)勢，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并引導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)出適應(yīng)市場需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而降低生產(chǎn)風(fēng)險。

3.發(fā)揮人才優(yōu)勢推動標(biāo)準(zhǔn)化實施和推廣。響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的號召，“三農(nóng)”工作隊伍的素質(zhì)將會得到提升，農(nóng)民專業(yè)合作社也必將能夠吸引到一批優(yōu)秀的人才。近年來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特征，與文化程度相對較低、更依賴以往農(nóng)作經(jīng)驗的傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，年輕的新生力量更容易接受和習(xí)得標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)，若這些人率先采納標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)并獲得更高收益，對傳統(tǒng)農(nóng)戶產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，將對標(biāo)準(zhǔn)化的實施和推廣產(chǎn)生積極的影響。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難點

1.現(xiàn)代化管理水平不高導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社按市場需求制定標(biāo)準(zhǔn)的能力不強。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國制定并強制實施國家標(biāo)準(zhǔn)，盡管國家標(biāo)準(zhǔn)是一種動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，一般每隔5年就會根據(jù)現(xiàn)實需求、實踐需求進行修改或重新制定，但仍難以滿足消費者快速變化的、具有地域性的需求，這就要求在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上通過進一步制定和實施地方或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為補充，包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體理應(yīng)在地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮作用。然而，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)代化管理水平不高，如何將所掌握的市場信息轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)仍是難點。在這一過程中，合作社應(yīng)當(dāng)發(fā)揮與小農(nóng)戶聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和借鑒龍頭企業(yè)在科學(xué)管理方面的先進經(jīng)驗，通過與其他市場主體共享信息等方式，推動標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。

2.農(nóng)村信用體系不完善導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社難以同小農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。傳統(tǒng)農(nóng)戶的數(shù)量眾多、經(jīng)營規(guī)模小且分散，要帶動其開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社前期須投入大量的精力對成員、農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)、提供資金和器具支持，后期需對他們標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的具體狀況進行檢測。然而，由于小農(nóng)戶缺乏社會契約精神，違約情況時有發(fā)生，導(dǎo)致合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化的積極性不高。除此之外，合作社輻射農(nóng)戶的范圍有限。因此，如何完善農(nóng)村信用體系，保障合作社同農(nóng)戶之間建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；如何實行高效的管理，擴大合作社的輻射帶動范圍等問題值得深思。

3.農(nóng)村金融體系不健全導(dǎo)致開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的資金支持難以保障。從長期角度看，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和農(nóng)民生活水平提高都有積極作用，但對合作社而言，實現(xiàn)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化方向發(fā)展仍面臨著資金瓶頸。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社由于產(chǎn)權(quán)制度等特殊性，農(nóng)村金融機構(gòu)對合作社的貸款支持力度不足，而且農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全，合作社難以獲得開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需的資金支持，制約了標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。

三、發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的建議

1.科學(xué)調(diào)研，以需求為導(dǎo)向制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)善于運用生產(chǎn)和銷售的數(shù)據(jù)來分析市場動向，通過定期調(diào)研、監(jiān)測市場行情的變化，以市場需求為基礎(chǔ)，結(jié)合成本和技術(shù)手段的約束制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，制定過程中應(yīng)當(dāng)重視標(biāo)準(zhǔn)的清晰性及可操作性。

2.政策落實，為農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造有利環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中所面臨的資金困境和農(nóng)村信用問題，需要依靠政府支持，雖然我國已經(jīng)出臺多個文件引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款力度，并提出要完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，但成效尚不顯著。這需要各級政府積極行動，一方面要督促金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸，另一方面要幫助金融機構(gòu)深入農(nóng)村，開發(fā)適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品。同時，鼓勵構(gòu)建和完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，明確相應(yīng)的制度，對于違約行為要記錄和懲處，使不守規(guī)矩的參與者受到相應(yīng)懲罰。此外，還可以利用農(nóng)村熟人社會的特點，以道德進行約束。

3.打造區(qū)域品牌，增強農(nóng)民專業(yè)合作社同小農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)。對地方政府而言，一方面要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢，推動合作社規(guī)范發(fā)展，保障成員、農(nóng)戶的合理收益；另一方面，通過推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升產(chǎn)品品質(zhì)，以打造區(qū)域品牌為路徑提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。