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全國人大常委會：農民專業(yè)合作社法修訂通過

2017年12月27日，第十二屆全國人大常委會第三十一次會議閉幕。經會議表決，通過了新修訂的農民專業(yè)合作社法，國家主席習近平簽署第83號主席令予以公布。修訂后的農民專業(yè)合作社法自2018年7月1日起施行。

在同日舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大農業(yè)與農村委員會法案室主任張福貴介紹了農民專業(yè)合作社法修訂的情況。張福貴說，法案主要在三個方面作了修改和完善。一是取消同類限制，擴大法律調整的范圍。新法取消了有關“同類”農產品或者“同類”農業(yè)生產經營服務中“同類”的限制，擴大了法律的調整范圍，同時以列舉的方式明確農民專業(yè)合作社經營和服務的業(yè)務范圍。二是進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為。比如，新法明確規(guī)定農民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；農民專業(yè)合作社應當按照國家有關規(guī)定向登記機關報送年度報告，并向社會公示。另外，對法律責任等有關內容也作了補充和完善。三是增加了一章“農民專業(yè)合作社聯合社”。新法增加的這一章，對聯合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構等作了規(guī)定，法律規(guī)定三個以上的農民專業(yè)合作社在自愿的基礎上可以出資設立農民專業(yè)合作社聯合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農民專業(yè)合作社聯合社。

國務院：進一步扶持和培育新型農業(yè)經營主體

國務院總理李克強2017年12月13日主持召開國務院常務會議。會議指出，培育新型農業(yè)經營主體，加快發(fā)展現代農業(yè)，是落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。近年來，新型農業(yè)經營主體發(fā)展勢頭良好，對農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了積極作用。會議確定，一是實施新型農業(yè)經營主體培育工程，扶持一二三產業(yè)融合、適度規(guī)模經營多樣、社會化服務支撐、與“互聯網+”緊密結合的各類新型主體，更好帶動小農生產和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。開展新型主體帶頭人輪訓計劃，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農民，促進農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅。二是落實財政扶持、稅費減免、設施用地、電價優(yōu)惠等政策，重點支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品加工，對深耕深松、機播機收、疫病防治等生產服務給予補助。三是創(chuàng)新金融服務。支持開展農業(yè)設施設備抵押貸款和生產訂單融資，推廣大型農機設備融資租賃。推動省級農業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸，力爭明年實現主要農業(yè)縣全覆蓋、對新型農業(yè)經營主體的農業(yè)信貸擔保余額占總擔保規(guī)模比重達到70%以上。深入實施農業(yè)大災保險試點。研究出臺加快發(fā)展農業(yè)保險的指導意見，推動保障水平覆蓋全部生產成本。

國務院：探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制

國務院日前印發(fā)《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），部署推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作?！兑庖姟访鞔_，到2018年，實現農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農專項轉移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成農業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據農業(yè)領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。

《意見》提出，對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，中央涉農資金在建立大專項的基礎上，實行“大專項+任務清單”管理模式，有關部門根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單；充分賦予地方自主權，允許地方在完成約束性任務的前提下，在同一大專項內調劑使用資金。對行業(yè)間涉農資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用，支持省、市、縣級人民政府圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。

《意見》要求，要加強管理制度體系建設，進一步下放審批權限，充實涉農資金項目庫，加強涉農資金監(jiān)管，加大信息公開公示力度，通過改革完善涉農資金管理體制機制，促進提高涉農資金使用效益。地方各級人民政府要高度重視，把涉農資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室，為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。各有關部門要加強溝通配合，為推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合等相關試點，在試點期內繼續(xù)按相關規(guī)定實施。

國土資源部、國家發(fā)展改革委：農村基礎設施公共服務建設將優(yōu)先用地

近日，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，要適應現代農業(yè)和農村產業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農村基礎設施和公共服務用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。做好農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，在確保農地農用的前提下，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中集聚，合理保障農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設用地需求，嚴防變相搞房地產開發(fā)。省級國土資源主管部門制定用地控制標準，加強實施監(jiān)管。

《通知》強調，安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

《通知》明確，對于農業(yè)生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規(guī)模經營必須興建的配套設施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。

國家統(tǒng)計局：2017年糧食取得歷史上第二高產

國家統(tǒng)計局2017年12月8日公布的數據顯示，2017年全國糧食總產量12358億斤，比2016年增加33億斤，增長0.3%。糧食生產再獲豐收，屬歷史上第二高產年。其中玉米4318億斤、減少73億斤，下降1.7%；稻谷4171億斤、增加30億斤，增長0.7%；小麥2595億斤、增加19億斤，增長0.7%；其他糧食作物1274億斤、增加58億斤，增長4.8%。

2017年，各地深入推進農業(yè)供給側結構性改革，主動調整農業(yè)種植結構，加快優(yōu)化區(qū)域布局，在主要口糧作物稻谷、小麥播種面積保持基本穩(wěn)定的基礎上，調減庫存較多的玉米種植，增加雜糧和豆類的播種面積，進一步擴大花生、中草藥材等非糧作物面積。初步統(tǒng)計，2017年全國糧食播種面積16.83億畝，比2016年減少1222萬畝，下降0.7%；全國糧食作物平均單產367公斤/畝，比2016年增加3.6公斤/畝，增長1.0%。

據國家統(tǒng)計局農村司首席統(tǒng)計師侯銳分析，糧食單產增加是多種因素綜合作用的結果。一是農業(yè)氣候較為有利。二是自然災害較輕，抗災救災得力。三是加強技術推廣和田間管理，農業(yè)綜合生產能力進一步提高。全年糧食產量在高產作物大幅調減等情況下，依然實現小幅增產，取得歷史上第二個高產年，來之不易。

農業(yè)部：明年培養(yǎng)百萬新型職業(yè)農民

在2017年12月15日的國務院政策例行吹風會上，農業(yè)部副部長葉貞琴介紹了培育新型農業(yè)經營主體有關情況并回答記者提問。

葉貞琴說，與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農業(yè)經營主體還面臨比較大的制約和困難，仍處于成長階段。目前，新型農業(yè)經營主體還存在風險保障不足、農業(yè)配套設施建設滯后、融資的供需對接不順暢等問題。對此，2017年5月，《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》印發(fā)，農業(yè)部會同有關部門貫徹落實，加強指導服務，并出臺了發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)生產性服務業(yè)等配套文件。下一步，將實施新型農業(yè)經營主體培育工程。農業(yè)部的初步計劃是，2018年培養(yǎng)100萬以上新型職業(yè)農民。

簡訊

山東：成立省級農業(yè)信貸擔保機構

農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，融資難融資貴融資慢是老大難。為破解這一難題，2017年12月18日，山東成立省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司，建立由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，引導信貸資金投入農業(yè)農村。目前已與41家金融機構簽署戰(zhàn)略合作協議，意向授信額度達1200多億元。

據了解，該公司注冊資本金40億元，由山東省財政廳代省政府履行財政出資人職責，為政策性省管一級企業(yè)，將專注于為家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體提供信貸擔保服務。

（本欄目信息摘編自中國農民合作社網www.jgs.moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網站瀏覽相關詳情）