生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析

申雪偉 李雯靜 孫 芳

近幾年，生豬屠宰行業(yè)在市場機制的引導(dǎo)下，集中度有所提高，正朝著健康、有序的方向發(fā)展。但是整個屠宰行業(yè)仍存在產(chǎn)能總量過剩、落后產(chǎn)能比重大、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。筆者從多年的行業(yè)管理經(jīng)驗出發(fā)，淺析屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制約行業(yè)發(fā)展的矛盾和推動屠宰行業(yè)發(fā)展的措施，以期能對屠宰行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)能過剩。改革開放初期，生豬屠宰實行定點屠宰、集中檢疫行業(yè)管理制度以后，按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家屠宰場的政府規(guī)劃，各地屠宰業(yè)蓬勃發(fā)展，有效解決了當(dāng)時人民群眾的肉食品消費需求。但隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟交流活動的日益頻繁，以及肉食品供給渠道、方式的日益寬廣，屠宰行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩、利用率低下和小、散、亂屠宰點較多，以及行業(yè)發(fā)展不充分、不平衡等問題也日益突出。

發(fā)展水平低下。生豬定點屠宰場很多是由解放初期的個體屠宰戶發(fā)展而來，企業(yè)經(jīng)營者管理水平低，文化程度不高，發(fā)展理念落后，很多地區(qū)的屠宰企業(yè)長期處于低端無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與雙匯、雛鷹、眾品等大型知名肉品加工企業(yè)相比，大部分生豬屠宰企業(yè)存在場區(qū)設(shè)備老化，管理制度渙散，經(jīng)營范圍單一，肉品深加工鏈條短，產(chǎn)品附加值低，品牌化程度低，抗風(fēng)險能力弱等問題。

行業(yè)轉(zhuǎn)型難。一方面，屠宰場大部分為祖輩相傳，是維持生計的主要途徑，政府強制關(guān)停容易激化地方矛盾。另一方面，受環(huán)保、去產(chǎn)能等大環(huán)境的影響，很多屠宰企業(yè)面臨被關(guān)停的風(fēng)險，不愿意投入過多的成本進行升級改造。即便有個別想轉(zhuǎn)型的企業(yè)，也由于資金、技術(shù)、發(fā)展前景等因素而難以成功，同時很多企業(yè)的轉(zhuǎn)型涉及企業(yè)所有制變更問題，涉及國有資產(chǎn)處置，進一步加大了轉(zhuǎn)型難度。

行業(yè)活力低。當(dāng)前我國主要通過派駐官方獸醫(yī)、駐場檢疫員等方式對生豬屠宰企業(yè)進行管理，駐場人員履行檢疫監(jiān)管一崗雙責(zé)制，工作成本由政府財政承擔(dān)。該管理體制雖然在很大程度上降低了屠宰環(huán)節(jié)的肉食品質(zhì)量安全風(fēng)險，但也產(chǎn)生了諸多弊端。最為明顯的是，企業(yè)缺乏把控質(zhì)量安全的主動性和積極性，認為有政府現(xiàn)場監(jiān)管，自己可以事不關(guān)己、高高掛起，過度依賴政府，缺乏積極參與市場競爭，將企業(yè)做大做強的思想。加上我國實行的分級管理制度，限定不同級別屠宰企業(yè)的銷售區(qū)域，市場在資源配置中起不到?jīng)Q定性作用，行業(yè)發(fā)展活力低下。

制約行業(yè)發(fā)展矛盾

行業(yè)經(jīng)營秩序差。屠宰行業(yè)存在的諸多問題既有歷史遺留因素，也有行業(yè)經(jīng)營秩序差的深層次原因。企業(yè)之間不正當(dāng)競爭、不公平競爭嚴重擾亂了行業(yè)經(jīng)營秩序，降低了整個行業(yè)的利潤水平，極大擠壓了規(guī)?；髽I(yè)的生存空間。打擊部分屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極性的同時，也削弱了整體行業(yè)實力，阻礙了行業(yè)健康有序發(fā)展的步伐。

缺乏政策扶持。政府部門缺乏屠宰企業(yè)有償退出和升級改造的相關(guān)政策扶持，企業(yè)融資渠道狹窄，缺少一個良好的投融資平臺，不能有效吸收社會資本參與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對國內(nèi)外市場敏銳性差，對企業(yè)未來的發(fā)展方向沒有清晰的認識，缺少升級改造及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的專業(yè)性指導(dǎo)。致使屠宰企業(yè)出現(xiàn)了后續(xù)發(fā)展乏力，發(fā)展前景憂慮，發(fā)展途徑無經(jīng)驗可借鑒的困境。

缺少行業(yè)協(xié)會組織。在政府大力倡導(dǎo)“放管服”“建設(shè)服務(wù)型政府”的背景下，政府部門不可能過多地參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，屠宰行業(yè)協(xié)會作為屠宰場和政府之間高效溝通的紐帶，對屠宰企業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的作用。協(xié)會組織可以促成各屠宰企業(yè)之間達成統(tǒng)一認識，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準，步調(diào)一致地朝同一個方向發(fā)展。同時，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的代言人，可以通過與政府之間的緊密合作，在向政府提出行業(yè)發(fā)展合理化建議的同時，也能將政府的各項政策很好地執(zhí)行下去。

行業(yè)發(fā)展對策

加強行業(yè)清理整頓。對屠宰企業(yè)進行充分調(diào)研，結(jié)合本地實際情況，制訂行業(yè)清理整頓方案，拿出配套扶持政策，推動小型屠宰場（點）有序退出市場。堅決取締小、散、亂屠宰點，關(guān)停擾亂行業(yè)經(jīng)營秩序的非法屠宰企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)資源，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，大力發(fā)展規(guī)?；C械化屠宰，淘汰手工屠宰，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，加快推進行業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，穩(wěn)步推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過企業(yè)收購、兼并、重組、股份制合作等方式，調(diào)減增量、調(diào)優(yōu)存量，大力壓減過剩產(chǎn)能，整合形成一批經(jīng)濟實力雄厚、管理規(guī)范高效、抗風(fēng)險能力強的生豬屠宰產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進屠宰場與養(yǎng)殖場、超市對接，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善深加工項目，做強企業(yè)品牌。

推動標(biāo)準化創(chuàng)建。按照“科學(xué)統(tǒng)籌、全程覆蓋、系統(tǒng)全面、風(fēng)險分析、前瞻開放”原則，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)進行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量管理能力，優(yōu)化工藝流程，完善屠宰過程質(zhì)量控制措施，進行不同屠宰規(guī)模、不同經(jīng)營模式的生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準化建設(shè)。實現(xiàn)設(shè)施標(biāo)準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測科學(xué)化、處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化，培育一批標(biāo)準高、管理嚴、質(zhì)量優(yōu)、品牌響的標(biāo)準化屠宰企業(yè)。

改革監(jiān)管體制。取消駐場監(jiān)管制度。實行檢疫、檢驗兩檢合一，檢疫工作由屠宰企業(yè)自行組織社會化獸醫(yī)專業(yè)人員實施，政府不再直接參與具體的檢疫出證工作，從根本上改變政府領(lǐng)跑的局面，讓企業(yè)主動參與市場競爭，為自身產(chǎn)品擔(dān)責(zé)，切實履行肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任。取消分級制度。提高屠宰企業(yè)準入門檻，健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，建立畜禽屠宰加工質(zhì)量管理規(guī)范，設(shè)立屠宰企業(yè)準入條件，不再以規(guī)模大小來分級和規(guī)定產(chǎn)品銷售范圍，減少政府行政干預(yù)，充分釋放市場活力。